Dogmerevision 2004 for Københavns Kommune
Dogmerevision 2004 for Københavns Kommune
Miljø- og Forsyningsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde mandag den 9. maj 2005
10. Dogmerevision 2004 for Københavns Kommune
MFU 123/2005
INDSTILLING
Miljø- og
Forsyningsforvaltningen indstiller,
at Miljø- og Forsyningsudvalget overfor Økonomiudvalget
og Borgerrepræsentationen anbefaler at godkende Dogmerevision 2004.
RESUME
Det Norske Veritas
har gennemført den fjerde revision af Københavns Kommunes efterlevelse af de
opstillede mål i
Revisionen viser, at
der især er sket fremdrift på grund af vedtagelsen af en Agenda 21-handlingsplan,
samt stillingtagen til begrebet "Økologisk råderum". Samtidig er det konstateret,
som det også var tilfældet ved den forrige revision, at områderne "fej for egen
dør", forankring af det lokale miljøarbejde og miljøcertificering er i forsat
fremdrift.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Med
Borgerrepræsentationens beslutning de
n 13. juni 2001 om at tiltræde "Dogme
2000 samarbejde for kommuner og miljø", forpligtede kommunen sig til én
gang årligt at lade sig revidere af et eksternt revisionsselskab. I Dogme
2000-samarbejdet har man valgt Det Norske Veritas A/S (DNV) som
revisionsselskab.
Revisionen er vigtig for
miljøarbejdet i Københavns Kommune, fordi den viser status for
implementeringen af de forpligtelser, kommunen har påtaget sig i forbindelse
med Dogme 2000-samarbejdet. København kan, ganske som de øvrige medlemmer af
Dogme 2000, blive udelukket fra Dogme 2000-samarbejdet, hvis der ikke til stadighed
vises fremdrift.
Miljø- og
Forsyningsforvaltningen beklager den forsinkede indstilling. Revisionen er
gennemført den 6. til 8. oktober 2004 samt den 18. til 21. oktober 2004 (interviews
med udpegede personer i Københavns Kommune). I november 2004 har Det Norske
Veritas gennemgået det udleverede materiale samt resultaterne af de mange
interviews. I december måned har Det Norske Veritas fremsendt et udkast til
revisionsrapport til Dogmesekretariatet. Herefter er udkastet forelagt
Dogmeforum til godkendelse. På baggrund af forvaltningernes bemærkninger er den
endelige revisionsrapport blevet rettet til. Den endelige rapport er fremsendt
til Dogmesekretariatet 1. februar 2005. For at indstillingen om Dogmerevisionen
ikke blot bliver et rent tilbageblik, har Miljø- og Forsyningsforvaltningen
vurderet, at det fremadrettede arbejde med Dogme 2000 også bør medtages. Derfor
rundsendes Dogmerevisionen 2004 til relevante kontorer i Miljø- og Forsyningsforvaltningen.
På baggrund af input herfra er indstillingen til Miljø- og Forsyningsudvalget
udarbejdet.
Vedrørende
gennemførelsen af revisionen henvises til vedlagte revisionsrapport fra Det Norske Veritas af den 24. januar 2005, side 3.
Det fremgår bl.a. heraf at:
"Formålet med revisionen er:
·
at give
en statusvurdering af kommunens præstation i forhold til de vedtagne mål,
·
at
vurdere fremdriften i forhold til tidligere og
·
at
udpege eventuelle svagheder af betydning for det videre arbejde."
Uddybning af indstilling og evt. alternativer
hertil
Den 24. januar 2005
blev den fjerde Dogmerevision afsluttet. Revisionen gælder for Dogmearbejdet i
2004. Revisionen er gennemført ved interviews med nøglepersoner samt indsamling
af dokumentation. Det Norske Veritas har gennemført revision af Københavns
Kommunes efterlevelse af de opstillede mål i Dogme 2000, og skriver bl.a. på
side 15 at:
"Agenda 21 handlingsplanen giver en systematisk tilgang til
gennemførelse og opfølgning på miljøarbejdet i kommunen. Det vurderes, at
implementeringen af Dogmerne i Agenda 21 handlingsplanerne vil styrke
Københavns Kommunes tilgang til Dogme arbejdet. Der er udtrykt opbakning til
Agenda 21-planen fra flere forvaltninger. Der er dog udtrykt bekymring for og
stillet spørgsmålstegn ved, hvordan mål i Agenda 21-planen vedrørende indførsel
af miljøledelse tænkes finansieret, og i hvilket omfang de enkelte
forvaltninger selv skal finansiere projekterne.
Det er positivt at opleve, at medarbejdere i mange tilfælde som optakt
til interviewet har gennemgået de relevante dogmepunkter i forhold til eget
område, og været rundt blandt kolleger og medarbejdere og efterspurgt niveau
for efterlevelse. I specielt et tilfælde har det efter udsagn fra en leder af
et område givet den pågældende lejlighed til at sætte yderligere fokus på sit
område.
Krav om udarbejdelse af læreplaner i daginstitutionerne kan med fordel
knyttes sammen med de initiativer, der er på miljøområdet/miljøledelse. Ved at
indarbejde miljømæssige forhold i læreplanerne opnås en naturlig integrering
af miljøarbejdet i institutionens øvrige arbejde.
Det er efterfølgende oplyst, at ved rapportens afslutning er der 90
medlemmer i Københavns Miljønetværk".
I det følgende
gennemgås for hver af de tre Dogmer først revisionens bemærkninger fulgt af
forvaltningens bemærkninger til, hvordan man vil følge op på revisionens
bemærkninger.
Dogme 1: Menneskets påvirkning af naturen
skal måles
Revisionens
bemærkninger:
Revisionen vurderer, at Københavns
Kommune har opnået fuld opfyldelse, hvad angår måling af menneskets påvirkning
af naturen via de to grønne regnskaber, Københavnernes Grønne Regnskab og
København
s Kommunes Grønne Regnskab. Det var dog i Københavnernes Grønne Regnskab 2003 ikke muligt at
opfylde Dogme-kravet om at vise indikatorer for:
·
Udslip
af kuldioxid (CO2) fra trafik og affald samt kvælstofoxider (NOX)
fra trafik, affald og virksomheder.
·
Erhvervsaffald
og bygge- og anlægsaffald (2002-tal blev dog vist).
·
Privates
brug af pesticider i København.
Forvaltningens
forslag til opfølgning på revisionens bemærkninger.
Miljøkontrollen
forventede tidligere, at man med den nyudviklede model til beregning af CO2- og
NOx-udslip fra trafikken kunne levere data til Københavnernes Grønne Regnskab
2004. Men de første resultater er så divergerende i forhold
til tidligere beregninger (en uforklarlig forskel på 65 % på tre år), at
der er behov for et omfattende analysearbejde for at få klarlagt
forskellighederne. Der kan derfor ikke bringes tal for CO2 og NOx fra
trafikken i 2004-regnskabet. Endelig vil det ikke i 2004-regnskabet være muligt
at vise data om privates brug af pesticider i København, førend der er
udarbejdet en plan for, hvorledes man kan opgøre forbruget, så mængderne der
bruges kan sammenlignes år efter år. En sådan plan forventes udarbejdet oktober
2005.
I forbindelse med
udarbejdelse af Københavns Kommunes Grønne Regnskab for 2004 har det ikke været
muligt at fremskaffe data for håndtering af affald i kommunens institutioner.
Der har som sidste år været foretaget en spørgeskemaundersøgelse blandt alle
kommunens institutioner, men kun få har besvaret dette. Miljøkontrollen vil
sammen med Økonomiforvaltningen, som er ansvarlig for regnskabet arbejde for,
at der i 2005 regnskabet indgår tal for genanvendelse i kommunens institutioner.
Dogme 2: Agenda 21-plan til forbedring af
miljøet skal udarbejdes og kommunen skal gå foran
Revisionens
bemærkninger:
Revisionen mener,
at Københavns Kommune har fremdrift med hensyn til udarbejdelse af en Agenda
21-plan for København. Med den foreliggende plan vil dogmerne og
Agenda 21 blive samlet, hvilket giver en systematisk tilgang til at følge op
på og gennemføre miljøarbejdet i kommunen.
Der er tale om en
ambitiøs plan, og revisionen vurderer at det er positivt, at der nu gives en
samlet mulighed for opfølgning.
Revisionen vurderer, at omstillingen til økologiske fødevarer er nu
nået til gennemførelsesfasen, og der er fuld opfyldelse med hensyn til brugen
af pesticider.
Revisionen
fremhæver, at arbejdet med kommunens egne retningslinier for bæredygtigt
byggeri er på vej mod opfyldelse. Tredje revidering af kommunernes egne retningslinier
er ved at blive udarbejdet. Fælles retningslinier for dogme-kommunerne om
bæredygtigt byggeri er ved at blive udarbejdet.
Indførelse af bæredygtighed i planarbejdet i kommunen er ifølge
revisionen på vej til opfyldelse. Det overordnede planarbejde har generelt
bæredygtighed som mål. Ved større planopgaver nedsættes styregrupper, hvor Miljøkontrollen
deltager og herigennem bidrager med faglig ekspertise. Der er stor kontakt til
borgerne igennem høringsrunder vedrørende planarbejdet.
Endelig påpeger
revisionen, at fremdriften for en bæredygtig indkøbspolitik skyldes, at der er
større bevidsthed om indkøbsaftalerne og brugen heraf.
Forvaltningens
forslag til opfølgning på revisionens bemærkninger.
Borgerrepræsentationen vedtog den 13. januar
2005 den endelige Agenda 21-plan for København. Planen blev vedtaget som en
rammeplan, som indeholder en række mål og aktiviteter, hvortil der i
forbindelse med selve planens politiske behandling ikke afsættes midler. I
forbindelse med vedtagelsen af planen vedtog Borgerrepræsentationen samtidigt
følgende med henblik på opfølgning og gennemførelse af planen:
·
Der
nedsættes en styregruppe med repræsentanter fra alle forvaltninger, som har den
fornødne ledelsesmæssige kompetence.
·
Miljøkontrollen
bistår styregruppen med en sekretariatsfunktion, som arbejder med den løbende
opfølgning.
·
Sekretariatsfunktionen
udarbejder en oversigt til hver forvaltning, hvoraf det fremgår, hvilke mål og
indsatser, den enkelte forvaltning har ansvaret for eller skal bidrage til.
Sekretariatsfunktionen står derudover for løbende opfølgning, status samt for at
formidle planen. Opfølgningen skal kobles med øvrige opfølgningssystemer i kommunen
som fx de grønne regnskaber, Dogme-revisionen mv., som indeholder en række
forskellige indikatorer. For nogle områder i Agenda 21-planen indebærer det
videre arbejde, at der bliver udviklet indikatorer.
·
Agenda
21-planen indeholder nye mål og indsatser, som ikke er, eller kun delvist
er finansierede. Dette drejer sig om miljøcertificering, økologi samt forbedring
af vandmiljøet og de rekreative værdier i forbindelse med vandområderne. Dertil
kommer, at Agenda 21-planen indeholder indsatser fra Forslag til Trafik- og Miljøplan,
som forudsætter en særskilt politisk prioritering. Disse indsatser indgår som
ønsker i forbindelse med den politiske prioritering i budgettet. Såfremt der
ikke findes finansiering, kan indsatserne ikke gennemføres.
·
De
resterende aktiviteter, der indgår i planen, er eller forventes finansieret
inden for de enkelte forvaltningers budgetlægning.
Agenda 21-planen skal
revideres hvert fjerde år, dvs. næste gang inden udgangen af 2007. Revisionen
af planen starter i efteråret 2005 med en evaluerings- og statusdel som
grundlag for en revideret Agenda 21-plan.
Af Agenda 21-planen
fremgår det, at Dogmemålet om 75 % økologi i alle kommunens køkkener og
kantiner skal være opfyldt inden udgangen af 2008. For at sikre fremdriften,
har Miljø- og Forsyningsforvaltningen forelagt et budgetønske for Miljø- og
Forsyningsudvalget til at omlægge og forankre brugen af økologiske fødevarer i
kommunens køkkener og daginstitutioner. Endvidere har Miljø- og Forsyningsforvaltningen
og Økonomiforvaltningen bedt kommunens forvaltninger om at bidrage til kommunens
grønne budget. Heri skal hver forvaltning meddele, hvor mange køkkener de
ønsker at omlægge til økologi årligt frem mod udgangen af 2008. Såfremt
budgetønsket imødekommes, forventes samtlige institutioner at have afsluttet
omlægningen til økologi inden udgangen af 2008.
Af revisionens
bemærkninger fremgår det, at der er fuld opfyldelse med hensyn til brug af
pesticider. Dette er imidlertid ikke tilfældet, da der stadig benyttes
pesticider til bekæmpelse af bjørneklo. Bygge- og Teknikforvaltningen har
udarbejdet en afviklingsplan, der indebærer at pesticiderne er udfaset med
udgangen af 2006.
Fælles retningslinier for
bæredygtigt byggeri er sendt til godkendelse i de fem Dogmekommuner. I
København vil sagen blive forelagt samtlige udvalg inden retningslinierne
forelægges Borgerrepræsentationen. Retningslinierne forventes ikke at give
problemer i forhold til kommunens arbejde med KK-planner.
Ifølge Agenda 21 planen skal kommunen øge andelen
af leverandører, der er EMAS-registreret eller lever op til kriterier for
certificering efter ISO 14001 fra 30 % i 2003 til 80 % i 2007. Kommunen må fra
2007 ikke købe produkter, der indeholder PVC, klorerede opløsningsmidler, samt
stoffer der står på Miljøstyrelsens liste over uønskede stoffer.
Dogme 3: Miljøarbejdet skal forankres
Revisionens
bemærkninger:
Det er revisionens opfattelse, at de lokale Agenda
21centre har fået godt fat, og at der er gennemført en lang række aktiviteter i
lokalområdet, og at de også fungerer som bindeled mellem borgere og kommunen.
Endvidere samarbejdes der i stor udstrækning med de igangværende
kvarterløftsprojekter, eksempelvis Kvarterløft Nord-Vest.
Revisionen peger
blandt andet på et projekt i Mjølnerparken og Apostelgården omkring minimering
af affald og vandforbrug. Erfaringerne er formidlet, bl.a. på nettet samt
gennem en kampagne til alle boligselskaber i Danmark, internationalt m.v.
Københavns Miljønetværk arbejder på at inddrage
butikserhvervene i netværket. Projekt 'Grøn Butik' er igangsat, og der arbejdes
med et 3-årigt forløb med at etablere en grøn profil for butikker.
Revisionen hæfter sig ved, at der i alt er 24
miljøcertificerede institutioner blandt kommunens egne, heraf er 14 EMAS-registrerede.
Yderligere 7 institutioner er på vej.
Desuden nævner
revisionen, at der er opstillet en målsætning i Agenda 21-plan om miljøledelse
i kommunens institutioner, men der er ikke bevilget den skitserede økonomi i
forbindelse med budgetlægningen for det kommende år.
Forvaltningens
forslag til opfølgning på revisionens bemærkninger.
Evalueringen af
Agenda 21 centrene er gennemført, og resultatet vil indgå i det videre
arbejde. Den 7. marts 2005 godkendte Miljø- og Forsyningsudvalget, at der etableres
Agenda 21 centre på Vesterbro og i Valby med en satellit i Kgs. Enghave. De nye
centre forventes at starte sidst på foråret 2005.
I efteråret 2005 i
forbindelse med fastlæggelse af næste års budget vil der blive taget stilling
til, om de første Agenda 21 centre videreføres efter deres forsøgsperiode, som
udløber efter 2005. Miljø- og Forsyningsforvaltningen har udtrykt ønske om en
budgetudvidelse på 9 mio. kr. fra 2006, der kan sikre at Agenda 21 centrene videreføres.
Københavns
Miljønetværk har i 2004 udviklet branchespecifikke koncepter for frivilligt
forebyggende miljøarbejde i butikker og kontorvirksomheder. Det er målet, at
der i 2005 rekrutteres 50 butikker, ti kontorvirksomheder og ti
industrivirksomheder som nye medlemmer af Københavns Miljønetværk. Netværket vil
i 2005 fortsætte med at tilbyde aktiviteter til københavnske virksomheder, både
til produktionsvirksomheder og til butikker. Netværket vil i 2005 desuden
udvikle nye tilbud til nye virksomhedstyper, og det forventes at tilbudene vil
være anderledes end tilbudene til produktionsvirksomheder.
Københavns
Miljønetværk forventer at udbygge et formaliseret samarbejde med etniske
erhvervsdrivende i København. I 2005 vil samarbejdet med lokale medier blive
øget, og det vurderes, at der er gode muligheder for at få bragt redaktionelt
stof om Københavns Miljønetværk og københavnske virksomheder.
Arbejdet med
miljøcertificering af forvaltningerne er finansieret ved en konvertering af
energipuljen. I Agenda 21-planen, der blev vedtaget i januar 2005, er der opstillet
en tidsplan for miljøcertificering af forvaltninger og institutioner, således
at alle er omfattet af et miljøledelsescertifikat inden udgangen af 2008.
I et samarbejde med
Københavns Kommunes Kursuscenter er der igangsat et projekt, "Agenda Agenter",
om at kompetenceudvikle en række arbejdsledige til at kunne indgå i arbejdet
med at indføre miljøledelse i forvaltninger og institutioner. Projektet
igangsættes i marts 2005.
Konsekvenser for borgerne
Dogme 2000 er et
vigtigt redskab til at sikre, at København udvikler sig til en bæredygtig
storby. Gennem Dogme 2000 er det muligt at synliggøre borgernes og erhvervslivet
ressourceforbrug via Københavnernes Grønne Regnskab. Gennem en Agenda 21-plan
er Dogme med til at sikre, at der bliver sat mål og anvist metoder til at skabe
en bæredygtig udvikling. Endelig sikrer Dogme på grund af kravene om forankring
en fremdrift hen mod det bæredygtige.
For borgerne betyder
Dogme 2000, at det bliver muligt at bespise børn, unge og gamle med sund
økologisk kost, at de skal involveres i udarbejdelse af planer for deres
lokalområde, og at de får direkte indflydelse på det lokale miljøarbejde gennem
de lokale Agenda centre m.v. Endvidere betyder Dogme 2000, at virksomheder i byen
serviceres gennem Københavns Miljønetværk, samt videreudvikling af projekt-ideer
som f.eks. etniske miljøambassadører til boliger og erhverv.
ØKONOMI
Ingen bemærkninger.
MILJØVURDERING
Sagstypen er ikke
omfattet af Miljø- og Forsyningsforvaltningens positivliste over sager, der
skal miljøvurderes.
ANDRE KONSEKVENSER
Ingen
bemærkninger.
HØRING
Der er ikke
foretaget høring i forbindelse med udarbejdelse af indstillingen.
BILAG
Bilag
1: revisionsrapport fra Det Norske Veritas, af 24. januar 2005.
Hjalte Aaberg
/
Jørgen Lund Madsen