Drøftelse af arrangementer i Parken (udsat sag)

Miljø- og Forsyningsudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde mandag den 8. november 2004

 

 

11.      Drøftelse af arrangementer i Parken (udsat sag)

 MFU 245/2004

INDSTILLING

Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller,

at Miljø- og Forsyningsudvalget drøfter Miljøkontrollens redegørelse om arrangementer i Parken.

Miljø- og Forsyningsudvalgets beslutning i mødet den 25. oktober 2004

Udsat.          

 

RESUME

På baggrund af omtale i pressen af bl.a. antallet af ikke sportslige arrangementer i Parken, har Miljøkontrollen udarbejdet en redegørelse, som beskriver baggrunden for, at der kan afholdes sådanne arrangementer, og hvilke muligheder Miljøkontrollen har for at regulere eventuelle gener fra arrangementerne.

Lokalplanen for Parken viderefører en tradition fra den gamle Københavns Idrætspark om, at der kan foregå 3-5 ikke sportslige arrangementer i Parken om året. Desuden har Miljø- og Forsyningsudvalget vedtaget et sæt retningsliner med miljøvilkår for udendørs musikarrangementer. Af retningslinierne fremgår det, at der på bestemte vilkår kan holdes 5 koncerter i Parken om året.

Siden overdækningen i 2001 har Parken taget stadig flere nye initiativer til arrangementer. Det har medført et større aktivitetsniveau i og omkring Parken og opleves af naboerne som mere støj og uro.

I år har der været afholdt 5 egentlige koncerter i Parken, og desuden har Novo-Nordisk holdt sin personalefest der.

Det har medført, at Østerbro Lokalråd har klaget over, at der holdes for mange ikke sportslige arrangementer i Parken. Med udgangspunkt i, at retningslinierne omhandler vilkår for egentlige koncerter har Miljøkontrollen svaret lokalrådets formand, at man ikke har vurderet Novo-Nordisk festen i Parken som en koncert.

Miljøkontrollen vurderer ikke, at der er baggrund for at ændre på retningslinierne som følge af debatten i medierne.

 

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

Nogle af sommerens arrangementer i Parken og Fælledparken har givet anledning til klager til Miljøkontrollen og til debat i pressen om støj og uro i forbindelse med arrangementerne. I Parken har der været afholdt i alt 5 koncerter, og Novo-Nordisk har desuden holdt sin årlige personalefest der.

Det har betydet, at formanden for Østerbro Lokalråd har udtalt, at Parken efter hans vurdering har arrangeret flere ikke sportslige arrangementer, end lokalplanen tillader.

Borgmester Winnie Berndtson og medlem af Miljø- og Forsyningsudvalget Carl Christian Ebbesen har i dette forløb tilkendegivet, at der var anledning til i Miljø- og Forsyningsudvalget at drøfte Parkens anvendelse til andre arrangementer end sportslige.

På det grundlag har Miljøkontrollen udarbejdet denne redegørelse

Historik

Da den gamle Københavns Idrætspark blev ombygget til den nuværende "Parken", blev der udarbejdet en ny lokalplan, hvori området blev fastlagt til offentlige formål som idrætsanlæg, administration og lignende. Lokalplanen siger ikke noget om andre arrangementer end sportsarrangementer. Men det er i lokalplanen underforstået, at de eksisterende funktioner skulle kunne fortsætte. Det var således bl.a. en tradition, at man i den gamle Københavns Idrætspark kunne afholde 3-5 musikarrangementer om året.

Afholdelse af musikarrangementer kræver ikke miljøtilladelse eller anden forhåndsgodkendelse af Miljøkontrollen, der dog kan gribe ind med påbud, hvis det konstateres, at selve koncerten giver anledning til væsentlige støjgener i omgivelserne.

I 1992 blev der indgået aftale mellem Parken, Politiet og Magistratens 5. afdeling om, at der kan afholdes tre store koncerter om året i Parken uden vilkår for støj. Aftalen blev indgået for bl.a. at skabe mulighed for, at også meget store koncertarrangementer kunne finde sted i København.

Et væsentligt konfliktområde ved udendørs koncerter er støj hos naboerne. For at imødegå sådanne konflikter har Miljøkontrollen udarbejdet et sæt retningslinier for miljømæssige forholdsregler ved udendørs musikarrangementer. Heri fastlægges miljøvilkår for koncerter på en række af kommunens parker, torve og pladser samt for store koncerter i Parken. Ovennævnte aftale om tre store koncerter i Parken blev indarbejdet i retningslinierne, og i marts 1999 blev de vedtaget af Miljø- og Forsyningsudvalget

Under behandlingen af byggesagen i 2000 om etablering af overdækning af Parken blev spørgsmålet om ikke sportslige arrangementer i Parken på ny rejst. I byggetilladelsen af 18. august 2000 har Byggedirektoratet derfor præciseret, at Parken kun i begrænset omfang må anvendes til arrangementer af ikke sportslig art, og at omfanget ikke må overstige de hidtidige 3-5 arrangementer om året.

I 2003 blev antallet af musikarrangementer i Parken drøftet på et møde mellem bl.a. borgmester Winnie Berndtson og politidirektør Hanne Bech Hansen. Her blev det foreslået at give Parken lov til at holde 5 koncerter om året, og ved to møder den 11. august og 20. oktober 2003 vedtog Miljø- og forsyningsudvalget et forslag til revision af retningslinierne, der bl.a. tillod Parken at afholde op til 5 store koncerter om året. Samtidig besluttede udvalget, at vilkårene for Parken skulle udvides med et nyt vilkår om, at støjen fra koncerterne ikke må overstige 60 dB(A) hos de nærmeste naboer.

Erfaringer

Miljøkontrollen foretager løbende tilsyn og støjmålinger, når der holdes store koncerter i Parken. Der har i de senere år kun været få klager over selve koncerterne. Ofte klager beboerne først og fremmest over støj og anden uro i forbindelse med trafikken og publikums opførsel før og efter arrangementerne samt over manglende rengøring omkring Parken efter arrangementerne.

Sådanne klager var bl.a. årsagen til nogle møder i 2000 og 2001 mellem naboer til Parken, Parken, Bygge- og Teknikforvaltningen, Politiet, daværende miljøborgmester Bo Asmus Kjeldgaard og bydelsformand Keld Lykke. Møderne gav anledning til initiativer for at bedre forholdene for naboerne til Parken, bl.a.:

·        Forøget indsats af politiet især før og efter alle arrangementer, hvor Parken bliver fyldt med tilskuere.

·        Aftale mellem beboerne og Parken om vagter ved Olufsvej og Brumleby.

·        Forøget indsats af Miljøkontrollen for at regulere støjen fra restaurationer og fitnesscentre i Parkens bygninger.

Det er vurderingen, at bestræbelserne på nogle områder har båret frugt. Der klages nu mindre over støj fra restaurationer og andre virksomheder i Parken, efter at det er lykkedes at få gennemført en effektiv regulering af disse. Der synes derimod stadig at være problemer for Brumlebys og Olufsvejs beboere fra trafikken og især publikums opførsel før og efter arrangementerne.

Klager

Som nævnt har formanden for Østerbro Lokalråd Keld Lykke klaget til Miljøkontrollen over aktivitetsniveauet i Parken. Parken har i år holdt 5 store koncerter i overensstemmelse med retningslinierne, og desuden har Miljøkontrollen kendskab til, at Novo-Nordisk har fået tilladelse til at holde en personalefest i Parken. Tilladelsen er givet af Københavns Politidirektør som en dispensation fra den aftale, der blev indgået den 17. juni sidste år mellem borgmester Winnie Berndtson, borgmester Søren Pind og Politidirektøren. Lokalrådets formand mener derfor, at lokalplanens begrænsning på antallet af ikke sportslige arrangementer er overtrådt.

Spørgsmålet om, hvorvidt arrangementerne i Parken er i overensstemmelse med lokalplanen, skal afgøres af Bygge- og Teknikforvaltningen. Plan & Arkitektur har oplyst Miljøkontrollen om, at man vil skrive til Parken og meddele, at lokalplanen for Parken blev overtrådt, da Novo-Nordisk fik tilladelse til sin personalefest. Plan & Arkitektur vil understrege, at der ikke kan dispenseres fra lokalplanen.

Miljøkontrollen vil sammen med Københavns Politi og Vej & Park aftale, hvordan det sikres, at lokalplanen fremover bliver overholdt.

Som miljømyndighed har Miljøkontrollen haft fokus på store koncerter, der erfaringsmæssigt kan give anledning til højt støjniveau i omgivelserne. Miljøkontrollen har derfor ikke vurderet andre arrangementer i Parken end egentlige koncerter i forhold til retningslinierne.

Derfor har Miljøkontrollen tidligere meddelt lokalrådets formand, at vi ikke har betragtet Novo-Nordisk arrangementet som en koncert. Og derfor har vi heller ikke vurderet arrangementet i forhold til retningslinierne og heller ikke foretaget støjmåling.

Miljøkontrollen vurderer ikke, at der er baggrund for at ændre på retningslinierne som følge af debatten i medierne.

Konsekvenser for borgerne

Selve indstillingen om drøftelse af denne redegørelse har ingen konsekvenser for borgerne.

Sommerens debat er imidlertid central i konflikten mellem på den ene side Parkens ønske om, at arenaen bliver brugt så meget som muligt, og på den anden side beboernes ønske om fred og ro.

Parken er for tiden Københavns eneste facilitet til store, internationale arrangementer. Placeringen tæt ved beboelser og manglen på tidssvarende forhold for trafikken i forbindelse med arrangementerne betyder imidlertid, at beboerne oplever flere ulemper, hver gang Parken forøger aktivitetsniveauet. Som nævnt ovenfor er det Bygge- og Teknikforvaltningen, der afgør om antallet af arrangementer er i overensstemmelse med lokalplanen.

 

ØKONOMI

Ingen bemærkninger.

 

MILJØVURDERING

Ingen bemærkninger.

 

ANDRE KONSEKVENSER

Ingen bemærkninger.

 

HØRING

Ingen bemærkninger.

 

BILAG

Ingen

 

 

Hjalte Aaberg

/ Natan Dammas