Omstilling af bygasforsyningen til naturgas/luft (Bygas2): Udformning af kompensationsordning til kunder ved udskiftning af gamle gasapparater
Omstilling af bygasforsyningen til naturgas/luft (Bygas2): Udformning af kompensationsordning til kunder ved udskiftning af gamle gasapparater
Miljø- og Forsyningsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde mandag den 6. september 2004
2. Omstilling af bygasforsyningen til naturgas/luft (Bygas2): Udformning af kompensationsordning til kunder ved udskiftning af gamle gasapparater
MFU 174/2004
INDSTILLING
Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller, at Miljø- og Forsyningsudvalget drøfter og godkender,
at der gives økonomisk kompensation til udskiftning af gasapparater på:
2.000 kr. til komfurer og andre kogeapparater i husholdninger.
5.000 kr. pr. gasradiator og vandvarmer og 15.000 kr. pr. gaskedel til billigste funktionelle løsning.
15.000 kr. pr. apparat til erhvervskunder og institutioner til billigste funktionelle løsning.
at kompensationen gives i forbindelse med indkøb og installation af et nyt gasapparat, der har samme formål og funktion som det gamle.
at der kan ydes kompensation af samme størrelsesorden til køb og installation af apparater med anden forsyning, hvis ikke der på markedet findes et nyt gasapparat, der kan anvende Bygas2.
at der ikke ydes kompensation til løst udstyr der kan tilsluttes slangehaner hos erhvervskunder og institutioner.
at der i konkrete enkeltstående tilfælde kan ydes en
større økonomisk kompensation, hvis forvaltningen skønner, at ovennævnte rammer
for økonomisk kompensation fører til, at en forbruger stilles i en urimelig
situation, der adskiller sig væsentligt fra andre sammenlignelige tilfælde.
Miljø- og Forsyningsudvalgets beslutning i mødet den 9. august 2004
Udsat.
Miljø- og Forsyningsudvalgets beslutning i mødet den 23. august 2004
De fire første at-punkter blev drøftet og godkendt. Det
femte at-punkt blev udsat til behandling på næste udvalgsmøde den 6. septe
RESUME
Borgerrepræsentationen traf på sit møde den 18. septe
Kompensationen gives som kompensation til tre hovedkategorier: Komfurer og kogeapparater, gasradiatorer og vandvarmere samt erhvervskunder og institutioner.
Kompensationen ydes til gasapparater, der købes i perioden 1. oktober 2004 til 1. juni 2007, og sker kun mod dokumentation for, at det nye gasapparat er installeret sikkerhedsmæssigt forsvarligt, og at det gamle apparat er skrottet.
Alle gaskunder vil blive orienteret pr. brev om omstillingen, og de kunder, der skal have udskiftet apparater, vil få særskilt information herom. Berørte erhvervskunder vil få tilbud om målrettet rådgivning. For at lette udskiftningen mest muligt er det hensigten, at KE vil formidle "pakkeløsninger", der omfatter køb, installation, skrotning samt udbetaling af kompensation mod dokumentation.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Borgerrepræsentationen besluttede på mødet den 18. septe
For at lette kommunikationen til kunderne om naturgas/luft har KE valgt at ændre navnet naturgas/luft til Bygas2. Derfor anvendes i det følgende ordet Bygas2. Navnet vil blive anvendt i al kommunikation med kunderne.
Omlægningen af bygasforsyningen fra spaltgas til Bygas2 sker med et varsel til kunderne på 2½ år. Alle kunder, som skal udskifte gamle gasapparater, vil modtage rådgivning og information fra KE. kompensationen gives til de kunder, som har installationer med bygasbrændere, og som derfor ikke kan anvende Bygas2. Alle apparater købt efter ca. 1970 har algasbrændere og kan uden omstilling anvendes til Bygas2.
I forslaget til udformning af kompensation er der lagt vægt på følgende kriterier (i prioriteret rækkefølge):
- Sikkerhed. Sikkerheden omfatter såvel gasapparaternes kvalitet som installationerne.
- Kundehensyn. Kompensationsordningen skal være udformet, så den er så enkel som mulig for kunden at håndtere.
- Korrekt udbetaling af kompensation. Det skal sikres, at kompensationen kun udbetales til fysiske og juridiske personer, der er berettiget til at få kompensation.
- Administration. Det skal sikres, at kompensationsordningen er så enkel som muligt.
Gasapparater, der kan udskiftes med kompensation
Der gives kun kompensation til apparater hos kunder, der er registreret som bygaskunder i KE.
Der gives kun kompensation til udskiftning af tilsluttede gamle gasapparater, der ikke kan anvendes til Bygas2. Konkret er der tale om gasapparater med bygasbrændere. Der er ikke produceret gasapparater med bygasbrændere efter ca. 1970. Alle nyere gasapparater har algasbrændere, der uden videre kan bruges til Bygas2.
Der gives kun kompensation til anskaffelse af fabriksnye gasapparater. Det
giver dels størst sikkerhed, da alle nye gasapparater er forsynet med flammesikring,
og dels svarer det til de krav om flammesikring på alle komfurer, der
installeres efter 1. septe
Der gives kun kompensation til indkøb og installation af et nyt gasapparat, der har samme formål og funktion som det gamle.
Da der for visse gamle gasapparater ikke findes et nyt gasapparat på markedet, der kan anvende Bygas2, og dermed kan erstatte det gamle, ydes der efter en nøjere vurdering i disse tilfælde kompensation til køb og installation af apparater med anden forsyning. Det gælder primært varmeinstallationer og vandvarmere (se bilag 3, hvor den alternative forsyning er nærmere beskrevet).
For erhvervskunder vil den målrettede rådgivning definere hvilke, løsninger der kan anbefales og dermed danne grundlag for kompensationen.
Kompensationsstørrelse
Der gives kompensation ved udskiftning af gasapparater (primært komfurer) i private hjem på 2.000 kr. pr. kogeinstallation. Det betyder, at der ydes kompensation til én "komfurinstallation" pr. køkken, uanset om der er flere gasapparater, fx tre enkeltblus og en fritstående gasovn. Hvis der ved samme gasinstallation (gasmåler) er flere køkkener, ydes der kompensation til hver kogeinstallation.
Der gives kompensation til udskiftning af gasradiatorer i private hjem på 5.000 kr. pr. radiator baseret på billigste løsning og til udskiftning af gaskedler på 15.000 kr. pr. apparat. Kompensationen må dog ikke overstige 50% af udgiften til køb og installation af nyt gasapparat til rumopvarmning.
Der gives
kompensation til erhvervskunder og institutioner på 15.000 kr. pr. apparat,
baseret på billigste løsning, som kompensation for de gener udskiftningen medfører.
Kompensationen må dog ikke overstige 50%
af udgiften til køb og installation af nyt gasapparat. Køkkeninstallationer
håndteres som for husholdningskunder, undtagen erhvervskøkkener. Erhvervskunder
og institutioner vil også blive tilbudt gratis målrettet rådgivning i
forbindelse med o
I de tilfælde, hvor kompensationen sker på grundlag af en konkret vurdering, sker denne under hensyn til, at kunden ikke samlet set ved kompensationen må opnå en berigelse. Dvs. hvis kunden opnår en bedre installation mv. efter udskiftningen, sker der ikke kompensation for udgiften, som kan henføres til denne forbedring.
Registrering af gasapparater
Ifølge Gasreglementet skal samtlige gasapparater registreres, så det sikres, at alle gasapparater, der ikke kan anvendes til Bygas2 er udskiftet inden omstillingen i 2007. KE skal derfor have adgang til alle gaskunder for at få konstateret, om det tilsluttede gasapparat kan anvendes til Bygas2 eller ej.
Registreringen foretages distrikt for distrikt i perioden 1.10.2004 -1.9.2006. Registreringen afsluttes i 2006, så alle kunder, som har givet adgang, har mindst et år til at få udskiftet de gamle gasapparater.
Hvis en kunde fx pga. en planlagt renovering har behov for at få registreret sit gasapparat på et bestemt tidspunkt, er der mulighed for at aftale dette ved henvendelse til KE.
Kunder med varmeinstallationer og industrikunder besøges primært af gasteknikere. Komfurkunder besøges af medarbejdere, der er uddannet til registreringen og til kundekontakt. Alle oplysninger om gasinstallationerne registreres direkte på pc og indsamles i en database.
Nødvendig dokumentation før kompensationen udbetales
Københavns Energi skal have dokumentation for, at det nye gasapparat er installeret sikkerhedsmæssigt forsvarligt og på den adresse, hvor det gamle apparat er registreret.
Konkret indebærer det, at kompensationen kan udbetales, når:
- KE har registreret, at det pågældende gasapparat ikke kan anvendes til Bygas2 og meddelt dette til kunden.
- Der er indsendt dokumentation til KE for, at et nyt apparat, der erstatter det gamle apparat, er korrekt installeret på kundens adresse. Dokumentationen omfatter:
o kvittering for køb af fabriksnyt gasapparat
o kvittering for udført installation
o færdigmelding af installation, hvorpå det pågældende apparats fabrikat, type og godkendelsesnummer er anført. Installationen skal være foretaget af en autoriseret VVS-installatør
o kundeerklæring om, at kompensationen evt. skal udbetales til nærmere angivet hvidevareforretning eller installatør.
- Der er indsendt dokumentation til KE for, at det gamle apparat er skrottet, dvs. en skrotningsattest, hvorpå det gamle apparats fabrikat er anført.
Det bør samtidig sikres, at kunderne får så lidt besvær som muligt med at få udbetalt kompensation. Hensigten er derfor at tilbyde kunderne en "pakkeløsning" med et samlet tilbud på køb og installation af nyt gasapparat og skrotning af det gamle i samarbejde med leverandører.
KE vil på forhånd etablere aftaler med et antal leverandører, der kan tilbyde en pakkeløsning til kunderne. Pakkeløsningen skal omfatte tilbud med rimelige priser på apparater og installation, og leverandøren skal påtage sig at håndtere hele forløbet fra køb til installation, skrotning og indsendelse af dokumentation til KE samt en evt. finansieringsløsning. Aftalen mellem KE og de pågældende leverandører går på, at KE formidler en liste over de leverandører, der kan tilbyde kunderne en pakkeløsning. KE står alene for formidling af aftaler. KE (Forsyning) sælger ikke apparater til kunden, og KE har ingen økonomisk interesse i aftalen.
Kunden har også mulighed for at få kompensation, hvis vedkommende selv aftaler køb, installation, skrotning samt står for indsendelse af dokumentation.
Modtagere af kompensation
Kompensation gives til udskiftning af bygasapparater og udbetales til ejeren af det gasapparat, der skal udskiftes. Kunden, der bruger gas, er ikke nødvendigvis den samme, som ejer gasapparatet. Det gælder fx i lejligheder, hvor lejeren er KE's kunde, men hvor boligselskabet ejer komfuret.
Kompensationen udbetales til den person eller evt. boligforening, der indsender dokumentation for køb og installation af det nye apparat samt for skrotning af det gamle apparat.
Hvis kunden vælger en pakkeløsning, hvor køb, installation og skrotning varetages af en hvidevareforhandler, kan kundens kompensation udbetales til kunden via hvidevareforhandleren eller installatøren.
Udbetaling og administration af kompensationen
Kompensation kan udbetales fra den 1. oktober 2004 til den 1. juni 2007.
Kompensation ydes kun til gasapparater, der er købt i denne periode.
KE etablerer en administrativ enhed, der er ansvarlig for tildeling og vurdering af kompensationer. Denne enhed placeres under KE's gasforsyning. Enheden vil samarbejde med andre relevante afdelinger i KE.
KE udarbejder et administrationsgrundlag, der bl.a. sikrer, at ordningen administreres i overensstemmelse med forvaltningsloven.
Information til kunderne
Alle gaskunder bliver informeret pr. brev om omstillingen til Bygas2, herunder om baggrunden for omstillingen og registreringen af gasapparater. Udover information pr. brev vil kunderne blive informeret via informationsmateriale, hjemmeside og annoncer i lokale medier.
Alle gaskunder vil efter registrering af deres gasapparater indenfor få dage få direkte besked om, hvorvidt deres gasapparat skal udskiftes eller ej.
Alle gaskunder, der skal have skiftet gasapparat, får supplerende information om, hvorfor de skal have skiftet komfur, hvordan de kan gøre det nemmest, og hvordan de kan få kompensation i forbindelse med udskiftningen.
Konsekvens for borgerne
Kompensationsordningen skal medvirke til at sikre, at så få kunder som muligt skifter til elforsyning med en deraf stigende miljøbelastning. Kompensationsordningen er tilrettelagt således, at omstillingen bliver så enkel som muligt for gaskunderne. Ydermere vil omstillingen til Bygas2 øge sikkerheden, da Bygas2 ikke indeholder kulilte, og alle nye gasapparater får flammesikring.
ØKONOMI
Der er afsat 80 mio. kr. til kompensation ved udskiftning af gamle gasapparater.
Københavns Energi har i maj-juni 2004 gennemført en stikprøveundersøgelse blandt 1.300 gaskunder for at få et aktuelt estimat over antallet af gamle gasapparater, der skal udskiftes. På baggrund af undersøgelsen estimeres det, at 33.000 gasapparater skal udskiftes. Heraf skønnes ca. 1.000 at være gasradiatorer og –kedler (varmeapparater).
De afsatte 80 mio. kr. fordeles derfor overordnet set således:
- Kompensation til udskiftning af 33.000 gasapparater: 66 mio. kr.
- Kompensation til udskiftning af 1.000 gasradiatorer/vandvarmere/-kedler mv.: 10 mio. kr.
-
Kompensation til o
KE kan ikke fratrække moms af beløbene overfor Told og Skat.
En af de økonomiske forudsætninger for gasomstillingen er, at antallet af gaskunder ikke falder væsentligt som følge af omstillingen. En opdateret opgørelse over kundefrafald, herunder spørgsmålet om de såkaldte nulforbrugere, er vedlagt (bilag 2). Opgørelsen viser, at antallet af komfurkunder er reduceret, men at antallet af varmekunder er større end forventet. Det vurderes ikke, at de økonomiske forudsætninger er ændret væsentligt.
Kundernes økonomi
Ændringen i bygasforsyningen udmeldes med 2½ års varsel. Det
betyder, at kunderne kan tilrettelægge en eventuel udskiftning i denne periode.
Ydermere ydes der rådgivning, især til de mere komplicerede erhvervskunder og institutioner.
En typisk husholdning, som er komfurkunde, vil have en
udgift på ca. 4.000 kr. ved valg af den billigste løsning. Kompensationen fra
KE vil blive på 2.000 kr. En typisk varmekunde i en lejlighed med to radiatorer
vil have en udgift på 20.000 kr. Kompensationen fra KE vil være på 10.000 kr.
Erhvervskunder og institutioner modtager en kompensation på 15.000 kr. per
apparat. Erhvervskunder er meget forskellige, og KE vil målrette rådgivningen
med henblik på at reducere kundernes omkostninger. Det tilstræbes i første
omgang at fokusere på o
Som udgangspunkt er offentlige tilskud skattepligtige,
medmindre andet udtrykkeligt er fastsat i lovgivningen. Der er ingen lovgivning
der omhandler de af indstillingen omfattede tilskud, så det vil derfor være op
til de lokale ligningsmyndigheder at beslutte, hvordan man skal forholde sig
til spørgsmålet.
Københavns Energi vil tage kontakt til de centrale skattemyndighederne (Ligningsrådet) med henblik på at sikre en afklaring af spørgsmålet om skattepligt og med henblik på at sikre, at alle kunder behandles ens uanset bopælskommune.
Frederiksberg Forsyning
Frederiksberg Forsynings deltagelse er af betydning for økonomien i omstillingen til Bygas2. Teknik- og Miljøudvalget i Frederiksberg Kommune har på et møde i juni førstebehandlet omstillingen til Bygas2, og tager endelig stilling i august. Det vurderes som sandsynligt, at Frederiksberg går med i omstillingen.
MILJØVURDERING
Omstillingen til Bygas2 indebærer, at bygassen bliver mere miljørigtig, da energitabet i produktionsanlægget forsvinder. Kompensationsordningen skal medvirke til at sikre, at så få kunder som muligt skifter til elforsyning med en deraf stigende miljøbelastning. Ydermere vil omstillingen til Bygas2 øge sikkerheden, da Bygas2 ikke indeholder kulilte, og alle nye gasapparater får flammesikring.
BILAG
Bilag 1: Apparattyper og Bygas2 løsninger
Bilag 2: Kundefrafald
Bilag 3: Kompensation til andre forsyningsarter
Niels Juul
Jensen
/ Jörgen
Edström