Retningslinier for miljørigtigt byggeri og tilhørende anlæg i Dogme 2000 kommunerne

Miljø- og Forsyningsudvalget

DAGSORDEN

for ordinært møde mandag den 4. april 2005

6. Retningslinier for miljørigtigt byggeri og tilhørende anlæg i Dogme 2000 kommunerne

MFU 73/2005

INDSTILLING

Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller,

at Miljø- og Forsyningsudvalget sender Dogmeretningslinierne i høring hos Bygge- og Teknikudvalget, Kultur- og Fritidsudvalget, Ungdoms- og Uddannelsesudvalget, Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget samt Sundheds- og Omsorgsudvalget.

RESUME

Københavns Kommune har i overensstemmelse med Borgerrepræsentationens beslutning af 13. juni 2001 indgået et forpligtigende samarbejde med fire andre kommuner (Albertslund, Ballerup, Fredericia og Herning) i det såkaldte Dogme 2000.

En del af dette samarbejde indebærer udarbejdelse af et sæt fælles bæredygtige retningslinier for byggeri og anlæg. Disse retningslinier vil nu blive forelagt til politisk godkendelse i de fem Dogmekommuner.

Københavns Kommune har siden 1998 haft sine egne miljøorienterede retningslinier for byfornyelse, støttet nybyggeri og kommunalt byggeri. Disse retningslinier er netop nu under revision. De reviderede retningslinier forventes forelagt Borgerrepræsentationen 28. september 2005.

Dogmeretningslinierne består af minimumskrav bygget op omkring planlægning, projektering, byggefasen samt drift og vedligeholdelse. Herunder er der opstillet en række krav under temaerne bebyggelse, forsyningsområdet, materialevalg, ressourceforbrug, drift / vedligehold og udearealer. Ligeledes er der krav om miljørigtig projektering.

Miljø- og Forsyningsforvaltningen foreslår, at Dogmeretningslinierne bliver indarbejdet i Københavns Kommunes egne retningslinier, der er noget mere omfattende end disse. Der er enkelte områder, hvor Dogmeretningslinierne adskiller sig fra de københavnske retningslinier. Det drejer sig om energiforbrug i nybyggeri og trafikstøj, hvor Dogmekravene er skrappere end de københavnske.

En anden forskel er at Dogmeretningslinierne bygger på virkemidler. I de københavnske retningslinier er denne indgangsvinkel i høj grad erstattet af en række funktionsorienterede mål suppleret med forslag til mulige virkemidler (der i øvrigt ofte er de samme som kravene i Dogmeretningslinierne).

Miljø- og Forsyningsforvaltningen anbefaler, at Københavns Kommune godkender Dogmeretningslinierne med nedenstående bemærkninger:

· At der tages forbehold overfor krav til energiforbrug og støj indtil konsekvenserne er nærmere belyst.

· At der i Dogmeretningslinierne åbnes op for, at der benyttes andre virkemidler end retningslinierne foreskriver, såfremt det kan dokumenteres, at der opnås en tilsvarende miljøeffekt.

Miljø- og Forsyningsudvalget beder om udvalgenes høringssvar inden 28. april 2005.

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

I henhold til Dogme 2000-dokumentet, skal kommunerne "efterleve miljømæssigt bæredygtige retningslinjer indenfor bygge- og anlægsområdet".

Dogmekommunerne har besluttet at udarbejde et sæt fælles bæredygtige retningslinier for byggeri og anlæg. Disse Dogmeretningslinier vil nu blive forelagt til politisk godkendelse i kommunerne.

Formålet med retningslinierne er at sikre, at miljø i alle faser af bygge- og anlægsprojekters livscyklus vægtes på linje med arkitektur, funktion og økonomi.

Retningslinjerne er formuleret ud fra det grundlag, at de skal gælde som minimumskrav for alt kommunalt og kommunalt støttet byggeri og tilhørende anlæg i de kommuner, der indgår i Dogmesamarbejdet. Retningslinierne tager udgangspunkt i eksisterende viden og allerede eksisterende kommunale retningslinier.

Københavns Kommune har siden 1998 haft sine egne miljøorienterede retningslinier for byfornyelse, støttet nybyggeri og kommunalt byggeri. Disse retningslinier blev revideret i 2001 og er netop nu under endnu en revision. Sideløbende hermed er kommunens eget digitale værktøj KKplanner til miljørigtig projektering under udvikling. De reviderede retningslinier sammen med KKplanner forventes forelagt Borgerrepræsentationen 28. september 2005.

Retningsliniernes indhold

Miljø- og Forsyningsforvaltningen foreslår, at Dogmeretningslinierne indarbejdes i Københavns Kommunes egne retningslinier, der er noget mere omfattende end disse.

Miljø- og Forsyningsforvaltningen anbefaler, at Københavns Kommune godkender Dogmeretningslinierne med bemærkninger på de enkelte områder, hvor de to sæt retningslinier adskiller sig fra hinanden.

Forskelle og forbehold

Krav til energi

Den mest markante forskel i retningslinierne er på energiområdet. Dogmeretningslinierne foreslår i forhold til bygningsreglementets nye krav, der bliver gældende fra januar 2006, at:

"Energiforbrug i bygninger skal være på minimum bygningsreglementets niveau, dog minimum klasse 2 ved nybyggeri".

Dette indebærer et energiforbrug, der er 25 % lavere for nybyggeri end det bygningsreglementet foreskriver.

Københavns Kommune vil i forbindelse med revision af egne retningslinier undersøge, hvad det vil indebære at skærpe kravene ud over bygningsreglementets krav, og hvad der skal til af virkemidler for at overholde sådanne krav.

Det anbefales derfor, at Københavns Kommune tager forbehold på dette punkt indtil beregninger foreligger.

Krav til trafikstøj

Et andet punkt er retningslinierne om trafikstøj. Dogmeretningslinierne stiller krav om at:

"Der sikres mod trafikstøj: Højst 55 dB(A) på minimum en af boligens facader, øvrige facader maks. 65 dB(A)"

Den første del af kravet er i overensstemmelse med Borgerrepræsentationen beslutning af den 9. juni 2004, hvori der er stadfæstet en tilsvarende grænse. I Kommuneplan 2001 og i forslag til Kommuneplanforslag 2005 opereres der med maksimum 70 dB(A). Der er dog igangsat en udredning af blandt andet konsekvenserne af en sænkning til 65 dB(A). Indtil resultaterne af undersøgelsen foreligger foreslå forvaltningen, at der også her tages forbehold.

Øvrige krav

Af mindre forskelle kan nævnes visse "krav" i Dogmeretningslinierne, der i de københavnske retningslinier ikke står som ufravigelige krav, men henregnes til virkemidler, der kan medvirke til at opfylde overordnede mål og krav på området. Af sådanne kan nævnes:

"Ressourceforbruget skal overvåges ved hjælp af CTS-anlæg."

Det københavnske oplæg til egne reviderede retningslinier opererer med en generel overvågning i form af grønne regnskaber frem for en specifik type overvågningsværktøj. Blot skal en overvågning være mulig og enkel. Miljø- og Forsyningsforvaltningen foreslår derfor, at der i Dogmeretningslinierne kommer til at stå, at der skal ske en overvågning til brug for udarbejdelse af grønne regnskaber.

Med hensyn til materialevalg opereres der i dogmeretningslinierne med "maksimal" levetid, mens de kommende københavnske opererer med "optimal", hvilket vil sige, at materialerne vælges efter den sammenhængende levetid de indgår i. Idet vi henviser til, at det må være den samlede miljøeffekt, der må være afgørende, skulle der således ikke være nogen afgørende forskel mellem de to sæt retningslinier.

I afsnittet vand er der i Dogmeretningslinierne krav om at:

· "Koldtvandsrør lægges på god afstand af andre rør eller alternativt isoleres."

· "Unødige lange rørtræk undgås."

· "Vandbesparende armaturer og dobbeltskyl på toilet skal anvendes."

Disse krav er i overensstemmelse nuværende krav i vores egne retningslinier (udgave 2001). I forbindelse med pågående revision henregner vi sådanne krav til mulige virkemidler, der kan medvirke til at indfri de opsatte funktionsorienterede mål som for eksempel et vandforbrug på max. XX liter/person/døgn.

Det er Miljø- og Forsyningsforvaltningens forslag, at der bør åbnes op for, at der kan tages hensyn til den miljømæssige effekt ved valget af specifikke løsninger og produkter i forhold til det opsatte mål, dog uden at det udhuler Dogmeretningslinierne.

I Dogmeretningslinierne opereres der med indeklimamærkede rengøringsmidler. Rengøringsmidler dækkes for Københavns Kommunes vedkommende gennem kommunens indkøbspolitik, hvorefter der stilles krav om indkøb og brug af miljøvenlige produkter.

Endvidere er der i Dogmeretningslinierne et enkelt krav til arbejdsmiljø. Sådanne krav er udeladt af de københavnske retningslinier, da de efter vores mening dækkes af Arbejdsmiljøloven. Vi foreslå derfor, at arbejdsmiljø helt udelukkes af de fælles Dogmeretningslinier.

Endelig skal der gøres opmærksom på en fejl i folderen, der står: "Bimålere skal opsættes ved forbrug større end 50kWh/år" Der skal naturligvis stå 50MWh/år.

Konsekvenser for borgerne

Retningslinierne har som sådan ikke nogen direkte konsekvenser for borgerne, men skulle gerne på længere sigt medvirke til at skabe et sundere og mere bæredygtigt byggeri.

ØKONOMI

Det er dogmearbejdsgruppens vurdering, at kravene ikke i sig selv nødvendigvis vil medføre øgede omkostninger for byggeriet. I de tilfælde hvor der vælges løsninger, der går ud over de sædvanlige rammer, vil det kunne udlignes gennem lavere driftsomkostninger og længere levetid. Alt i alt skal retningslinierne medvirke til at nedbringe omkostningerne set over hele et byggeris levetid. Eksempelvis er der noget der tyder på, at bygningsreglementets nye skærpede energikrav rimeligt nemt vil kunne opfyldes, og at selv skærpede krav til nybyggeri vil kunne have en tilbagebetalingstid på blot en 10-15 år.

Med de forbehold der på indeværende tidspunkt må tages, vil Dogmeretningslinierne ingen yderligere økonomiske konsekvenser have i forhold til kommunens egne retningslinier.

MILJØVURDERING

Indstillingen er miljøvurderet, da sagstypen er omfattet af forvaltningens positivliste. Til sagstypen er knyttet mål i "Samarbejdsaftalen om Dogme 2000, juni 2001".

Aftalen indeholder tre Dogmer, herunder Dogme 2: Udarbejdelse af en Agenda 21 plan. I henhold til dette Dogme, pkt. 2C, stk. 3 er der opsat det mål, at kommunerne skal "efterleve miljømæssigt bæredygtige retningslinjer inden for bygge- og anlægsområdet".

Retningslinierne skal medvirke til, at det kommunale og det støttede byggeri fremover kan hævde sig i miljømæssig henseende. Det vurderes derfor, at indførelse af retningslinierne vil have en positiv miljøeffekt.

ANDRE KONSEKVENSER

Ingen bemærkninger

HØRING

Retningslinierne foreslås sendt i høring i de faste udvalg. Udvalgene anmodes om at afgive høringssvar inden 28. april 2005. Hvorefter de sendes til endelig godkendelse i Borgerrepræsentationen.

BILAG

· "MILJØRIGTIGT BYGGERI – en smal sag", Retningslinier for miljørigtigt byggeri og tilhørende anlæg i Dogme 2000 kommunerne

Hjalte Aaberg

/ Lene Mårtensson

Til top