Københavns Agenda 21 - plan og pjece

Miljø- og Forsyningsudvalget

DAGSORDEN

for ordinært møde mandag den 2. februar 2004

11. Københavns Agenda 21 - plan og pjece

MFU 33/2004

INDSTILLING

Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller,

at Miljø- og Forsyningsudvalget sender Københavns Agenda 21, 2004-2007 (plan og pjece) i høring i de øvrige udvalg.

RESUME

Det foreslås med denne indstilling, at planen sendes i høring i alle udvalg med en høringsfrist frem til den 11. marts 2004. Efter udvalgshøringen forelægges planen til politisk behandling, hvorefter den sendes i offentlig høring, inden den forelægges til endelig politisk behandling.

København som en bæredygtig storby er et mål både i kommunens værdigrundlag og miljøpolitik. Bæredygtighed indebærer, at vi skal tage vare på både økonomiske, miljømæssige og sociale udfordringer samtidig. Agenda 21-planen beskriver primært, hvilke mål og handlinger der skal til for, at udviklingen kan ske på et miljømæssigt bæredygtigt grundlag. Agenda 21-planen opfylder kravene fra både Planloven og Dogme 2000, som udgør det formelle grundlag for planen.

Agenda 21-planen består af en plan og en pjece, som indeholder følgende fem temaer: Bæredygtig byudvikling, Ressourcer, Miljø & sundhed, Forankring samt Fej for egen dør. Temaerne er blandt andet valgt med udgangspunkt i væsentlige udfordringer på miljøområdet, indsatsområder i Planloven og i Dogme 2000 samt resultater fra den forudgående borgerdialog.

Et udkast til Agenda 21-planen har været i høring i alle forvaltninger. Forvaltningerne har overordnet set haft positive kommentarer til Agenda 21-planen. Flere forvaltninger har dog tilkendegivet, at de tager forbehold for øgede driftsudgifter i forbindelse med miljøcertificering og omlægning til økologiske fødevarer.

Indstillingen har i sig selv ingen økonomiske konsekvenser. Agenda 21-planen er i lighed med kommuneplanen en rammeplan, som indeholder en række mål og aktiviteter, hvortil der ikke afsættes midler.

Agenda 21-planen indeholder også nye mål og indsatser, som ikke er, eller kun delvist er finansierede. Det handler om miljøcertificering, omlægning til økologiske fødevarer og tiltag på vandområderne. Samlet set drejer det sig om udgifter i størrelsesordenen 30 mio. kr. årligt. Disse omkostninger er pt. ufinansierede, og de vil indgå i forvaltningens forslag til Miljø- og Forsyningsudvalgets ønskeliste til budgettet.

Derudover er der mål og indsatser, som forudsætter en finansiering via anden sektorplanlægning, fx i forbindelse med Spildevandsplan og Trafik- og Miljøplan.

Det skal i den forbindelse bemærkes, at der udestår forhandlinger med staten om finansiering af tiltag som følge af Vandrammedirektivet og med omegnskommunerne om deres bidrag til genopretning af de ferske recipienter.

De resterende aktiviteter, der er foreslået i planen, er eller forventes finansieret indenfor de enkelte forvaltningers budgetter.

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

Borgerrepræsentationen har på mødet den 28. november 2002 (BR 588/02) tiltrådt en indstilling om igangsætning af arbejdet med en Agenda 21-plan. Den 6. marts 2003 (BR 95/03) godkendte Borgerrepræsentationen endvidere et debatoplæg om Agenda 21 "Miljø så det batter". I august 2003 fik Miljø- og Forsyningsudvalget, Bygge- og Teknikudvalget samt Økonomiudvalget forelagt resultaterne af en forudgående borgerdialog, ligesom disse udvalg godkendte et koncept for Agenda 21-planen.

København skal være en bæredygtig storby. Det er slået fast både i kommunens værdigrundlag og miljøpolitik. Bæredygtighed indebærer, at vi skal tage vare på både økonomiske, miljømæssige og sociale udfordringer samtidig. Agenda 21-planen peger på, hvilke mål og handlinger, der skal til for at udviklingen kan ske på et miljømæssigt bæredygtigt grundlag.

Denne første Agenda 21-plan "Københavns Agenda 21, 2004 – 2007" er afgrænset til primært at omhandle de miljømæssige målsætninger for København, hvor de sociale, kulturelle og økonomiske målsætninger fremgår af andre planer som regionplan, kommuneplan og sektorplaner.

Det formelle grundlag for Agenda 21-planen er Dogme 2000 og Planloven.

Københavns Kommune har besluttet at gå ind i det kommunale miljøsamarbejde Dogme 2000, hvor det også er et krav, at der skal udarbejdes en Agenda 21-plan. Dogme 2000 indeholder nogle konkrete mål og forpligtelser som gælder hele kommunen, og som skal indarbejdes i Agenda 21-planen.

Planloven sætter krav om, at amter og kommuner skal udarbejde en redegørelse for deres lokale Agenda 21 strategi.

Agenda 21-planen opfylder kravene fra både Planloven og Dogme 2000.

Arbejdet med Agenda 21-planen er organiseret med en styregruppe og en projektgruppe med deltagelse af repræsentanter fra Økonomiforvaltningen, Bygge- og Teknikforvaltningen og Miljø- og Forsyningsforvaltningen. Miljø- og Forsyningsforvaltningen forestår formandskabet i styregruppen samt projektledelsen. Alle forvaltninger har været inddraget i forbindelse med udarbejdelsen af planen via deltagelse i en intern følgegruppe. Endvidere har udkastet til Agenda 21-planen været i høring i alle forvaltninger.

Projektet har også en ekstern følgegruppe med repræsentanter fra erhvervsliv, grønne organisationer, lokale Agenda 21-grupper, boligforeninger, lokalråd etc. Derudover har der i foråret 2003 været gennemført en forudgående borgerdialog, som har givet en række input til planen. Der er blandt andet gennemført en repræsentativ undersøgelse af 1.500 københavneres viden om og holdning til miljøet i byen.

Uddybning af indstilling og evt. alternativer hertil

Københavns Kommunes Agenda 21-plan bliver rammen om kommunens samlede indsats for at forebygge og reducere miljøbelastningen lokalt og globalt samt begrænse ressourceforbruget.

Planens opbygning og indhold

Agenda 21-planen består af en plan og en pjece. Målgruppen for planen er primært politikere og medarbejdere i kommunen samt særligt miljøinteresserede organisationer og borgere. Pjecen er skrevet til dem, som er interesseret i miljøet i byen uden at have behov for det fulde overblik over alle mål og indsatser.

Temaer og emner i Agenda 21-planen er valgt med udgangspunkt i:

· Væsentlige udfordringer på miljøområdet

· Indsatsområder i Planloven

· Indsatsområder i Dogme 2000

· Anbefalinger fra Rådet for Bæredygtig Udvikling

· Allerede besluttede planer, politikker og strategier

· Resultater af borgerdialogen

De enkelte emner i planen er struktureret efter Dogme 2000:

· Status – hvor står vi? Her gives en status for væsentlige miljøproblemer og kilder.

· Målsætninger – hvor vil vi hen? Her beskrives udvalgte eksisterende målsætninger og forslag til nye målsætninger som supplement til de eksisterende.

· Aktiviteter – hvad gør vi? Her beskrives igangværende og planlagte aktiviteter samt forslag til nye aktiviteter.

· Revision – hvordan følger vi op? Her beskrives, hvordan det evalueres om målsætninger og mål nås.

Følgende temaer indgår i Agenda 21-planen:

Bæredygtig byudvikling handler om, hvordan de overordnede visioner for byens udvikling kan omsættes til handling inden for emnerne bæredygtighed i lokalplanlægning, byggeri og byfornyelse, transportsystemet samt biologisk mangfoldighed og rekreative områder.

Ressourcer handler om Københavns og københavnernes økologiske råderum samt om ressourceforbrug og affaldsdannelse, energiforbrug og CO₂-udledning samt om vandforbrug og vandkvalitet.

Miljø & sundhed handler om miljøfaktorer, som kan påvirke folkesundheden både negativt og positivt. Negative faktorer er luftforurening, støj, forurening af jord og grundvand samt kemiske stoffer og produkter, mens positive faktorer er bedre og sundere forhold i byens bygninger, friarealer og offentlige rum samt bedre kost- og motionsvaner hos især børn og unge.

Forankring handler om at miljøarbejdet skal forankres i lokalområderne. Dette kan ske gennem kampagner som Miljøfestival og Miljøtrafikuge, i form af fx Agenda 21-centre og i erhvervslivet i kraft af fx Københavns Miljønetværk. Temaet beskriver desuden kommunens miljøundervisning af børn og unge, naturvejledning og informationsaktiviteter.

Fej for egen dør handler om, hvad Københavns Kommune som virksomhed har sat i gang inden for miljøcertificering, miljøvurdering af politiske indstillinger, grønt budget, grønt regnskab, miljøbevidste indkøb, transport, økologiske fødevarer, miljø i byggeri og anlæg, miljøvurderinger af indstillinger, energi- og vandforbrug og affald.

Resultatet af forvaltningshøringen

Miljøkontrollen sendte den 23. oktober 2003 et udkast til "Københavns Agenda 21 2004-2007" i høring i alle forvaltninger.

Alle forvaltninger har overordnet set haft positive kommentarer til Agenda 21-planen. Planen beskrives blandt andet som en god og ambitiøs plan, vidtrækkende, gennemarbejdet og et godt fundament for det fremtidige miljøarbejde i kommunen.

Flere forvaltninger har dog tilkendegivet, at de har visse forbehold til økonomien i Agenda 21-planen. Disse forbehold handler især om temaet "Fej for egen dør", hvor der er bekymring for især øgede udgifter i forbindelse med målet om, at alle forvaltninger skal være miljøcertificerede inden udgangen af 2008. En enkelt forvaltning nævner i denne forbindelse også, at målet om 75% økologiske fødevarer i kommunens køkkener og kantiner inden udgangen af 2008 vil kræve et øget ressourceforbrug. Miljøkontrollen har efterfølgende foretaget en vurdering af ressourceforbruget i forbindelse med disse indsatser. Vurderingen fremgår nedenfor.

Derudover havde enkelte forvaltninger nogle konkrete kommentarer eller rettelser til planen. Forvaltningernes konkrete kommentarer og Miljø- og Forsyningsforvaltningens vurdering fremgår af vedlagte høringsnotat.

Miljøcertificering

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen nævner i deres høringssvar, at det vil koste 13 mio. kr. at gennemføre miljøcertificering i daginstitutionerne. Kultur- og Fritidsforvaltningen peger også på det store ressourceforbrug og behovet for kompetenceløft, samt at der bør tages initiativer til at få fordelagtige økonomiske aftaler om miljøcertificering. Bygge- og Teknikforvaltningen peger på, at det specielt er inden for de mere administrative områder, at der er behov for en udvikling af miljøledelsesindsatsen.

Miljøkontrollen er klar over, at det er forbundet med et vist ressourceforbrug at gennemføre miljøledelse i forvaltningerne og sikre den løbende drift og certificering.

Miljøkontrollen anbefaler en model, hvor de enkelte forvaltninger certificeres hver for sig. Det er her forudsat, at hver enkelt forvaltning dækkes af et miljøledelsessystem og et certifikat. Det anbefales ligeledes, at der i hver forvaltning ansættes en medarbejder, som primært har til opgave at gennemføre miljøledelse og drive miljøcertificeringen. Miljøkontrollen vurderer, at realisering af målet i Agenda 21-planen om miljøcertificering af alle forvaltninger inden udgangen af 2008 forudsætter, at der afsættes ca. 5 mio. kr. årligt. Vedligehold af miljøcertificeringen vil i årene herefter, dvs. fra 2009 kræve et tilsvarende beløb hvert år.

En væsentlig årsag til at der anbefales denne model, hvor det er forvaltningerne, som certificeres er, at de økonomiske omkostninger ved certificering minimeres. Se endvidere bilag om finansiering af miljøcertificering i forvaltningerne.

Økologiske fødevarer

Kultur- og Fritidsforvaltningen anfører i sit høringssvar, at det er en stor opgave at omlægge kantiner og køkkener til økologisk drift. Kultur- og Fritidsforvaltningen er derfor meget tilfreds med, at forvaltningens kantineledere har fået mulighed for at deltage i kommunens Dogme Økologi Projekt. Det anføres samtidigt, at der er behov for lignende tilbud til en lang række andre køkkener, såfremt målsætningen om 75% økologisk mad skal indfries inden udgangen af 2008.

Miljøkontrollen er enig i, at realisering af målet i Agenda 21-planen, om 75% økologi inden udgangen af 2008, forudsætter at der afsættes flere ressourcer til området.

Miljøkontrollen har fra Direktoratet for FødevareErhverv modtaget støtte til at gennemføre økologisk omlægning af køkkener i 2004 og 2005.

Det er Miljøkontrollens vurdering, at de resterende institutioner og køkkener i kommunen kan omlægges til økologi inden udgangen af 2008, under forudsætning af, at der afsættes 4 mio. kr. årligt i 2006, 2007 og 2008. Se endvidere bilag om finansiering af omlægning til økologiske fødevarer.

Tidsplan og den videre proces

Følgende proces og tidsplan foreslås for Agenda 21-planen:

Februar – marts< /o:p>	Høring i alle politiske udvalg
April – maj	Behandling i Miljø- og Forsyningsudvalget, Bygge- og Teknikudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen
Juni – september	Offentlig høring
Oktober - november	Endelig politisk behandling i Miljø- og Forsyningsudvalget, Bygge- og Teknikudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen

MILJØVURDERING

Agenda 21-planen bidrager til at fremme en bæredygtig byudvikling, herunder løbende reducere miljøbelastningen lokalt og globalt samt mindske ressourceforbruget.

Planen bidrager til en bæredygtig udvikling ved at forankre strategier samt konkrete mål og handlinger hos borgere og erhvervsliv samt i kommunen. Det kan også ske via dialogen med borgere og erhvervsliv om byudvikling og miljøindsats, og ikke mindst ved at kommunen selv, som virksomhed, påtager sig rollen som drivkraft i omstillingen til bæredygtighed.

Med planen målrettes og prioriteres miljøindsatsen. Planen skaber sammenhæng mellem og overblik over visioner, mål og aktiviteter, ligesom den sikrer, at der bliver fulgt op på mål og indsatser.

ØKONOMI

Med denne indstilling foreslås, at forslag til plan sendes i udvalgshøring. Selve indstillingen har således ikke nogen økonomiske konsekvenser.

Agenda 21-planen er i lighed med kommuneplanen en rammeplan, som indeholder en række mål og aktiviteter, hvortil der i forbindelse med selve planens politiske behandling ikke afsættes midler.

I planen er der nye mål og indsatser, som ikke er finansierede. Det drejer sig om omlægning til økologiske fødevarer. Her er udgifterne på ca. 4 mio. kr. pr. år i årene 2006, 07 og 08. Desuden drejer det sig om udgifter til miljøcertificering og vedligehold af miljøcertificeringerne på 5 mio. kr. pr. år i årene fremover og endelig udgifter til tiltag på vandområdet, der omhandler forbedring af sedimentkvaliteten i havnen, genopretning af de ferske recipienter og åbning af rørlagte åer, jf bilag, i alt til vandområdet ca. 23 mio. kr. pr. år 10 år.

Disse omkostninger der i alt er i størrelsesordenen 30 mio. kr. om året, er pt. ufinansierede, og de vil indgå i forvaltningens forslag til Miljø- og Forsyningsudvalgets ønskeliste til budgettet.

Derudover er der mål og indsatser, som forventes finansieret via anden sektorplanlægning, fx i forbindelse med den politiske proces omkring den kommende Spildevandsplan og Trafik- og Miljøplan.

De resterende aktiviteter, der er foreslået i planen er eller forventes finansieret indenfor de enkelte forvaltningers budgetter.

Dertil kommer, at Agenda 21-planen indeholder mål og indsatser fra Forslag til Trafik- og Miljøplan 2004, som pt. ikke er vedtaget. Det forventes, at trafik- og miljøplanen bliver politisk behandlet inden Agenda 21-planen forelægges til endelig politisk behandling, således at det er muligt at sikre en samordning som følge af eventuelle ændringer i Forslag til Trafik- og Miljøplan 2004.

HØRING

Et udkast til Agenda 21-planen har været i høring i alle forvaltninger. Resultaterne af forvaltningshøringen kan ses af høringsnotatet. Det foreslås med denne indstilling, at planen sendes i høring i alle udvalg med en høringsfrist frem til den 11. marts 2004.

Efter udvalgshøringen forelægges planen til politisk behandling i Miljø- og Forsyningsforvaltningen, Bygge- og Teknikforvaltningen, Økonomiforvaltningen og Borgerrepræsentationen. Herefter sendes planen i offentlig høring inden den forelægges til endelig politisk behandling.

ANDRE KONSEKVENSER

Ingen.

BILAG

· Københavns Agenda 21, 2004-2007 (plan)

· Københavns Agenda 21, 2004-2007 (pjece)

· Høringsnotat, Københavns Agenda 21, 2004-2007 (notat)

· Finansiering af miljøcertificering i forvaltningerne (notat)

· Finansiering af omlægning til økologiske fødevarer (notat)

· Finansiering af tiltag på vandområderne (notat)

Peter Elsman

Hjalte Aaberg

Til top