Henteordning for papir fra villaboliger
Henteordning for papir fra villaboliger
Miljø- og Forsyningsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde mandag den 1. marts 2004
4. Henteordning for papir fra villaboliger
MFU 43/2004
INDSTILLING
Miljø- og Forsyningsforvaltningen
indstiller,
at Miljø- og Forsyningsudvalget godkender, at der etableres en
henteordning for papir fra villaboliger i egentlige villaboligområder, og
at Miljø- og Forsyningsudvalget godkender "Særlige
bestemmelser for indsamling af papiraffald".
RESUME
Indsamlingen af papir fra private
husstande i Københavns Kommune ligger væsentligt under målet i Københavns
Affaldsplan 2004 og kravet i Affaldsbekendtgørelsen.
Ved at nedlægge den nuværende
bringeordning for papir fra villaboliger og etablere en henteordning forventer
Miljø- og Forsyningsforvaltningen, at den indsamlede mængde papir vil øges med
mellem 1.050 og 2.100 tons pr. år. Meromkostningen i det første normale
driftsår forventes at udgøre 0,8 - 1,6 mio. kr., afhængigt af bl.a. den
indsamlede mængde papir. I etableringsåret vil omkostningen udgøre mellem 1,2 og
1,6 mio. kr.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
På mødet den 12. maj 2003 (MFU
93/2003) blev Miljø- og Forsyningsudvalget orienteret om indsamlingen af pap og
papir for 2002. Af orienteringen fremgik, at der indsamles for lidt pap og
papir i Københavns Kommune til, at kravet i Affaldsbekendtgørelsen kan
overholdes.
Ifølge bekendtgørelsen skal der
fra og med 2002 indsamles mindst 55% af papir- og pappotentialet. I 2002 blev
der kun indsamlet 40,5% af potentialet fra private husstande i hele Københavns
Kommune. Opgjort på vægt blev der indsamlet 19.691 tons pap og papir, hvilket
er 7.075 tons under potentialekravet.
Den indsamlede mængde er også
væsentligt mindre end målet i Københavns affaldsplan, Affaldsplan 2004. I 2002
var målet en indsamling godt 28.000 tons pap og papir.
Kommuner, der ikke indsamler
mindst 55% af potentialet, har i henhold til Affaldsbekendtgørelsen pligt til
senest den 1. oktober 2004 at etablere en henteordning for papir fra alle
husstande. For Københavns Kommune vil der dog kun blive tale om etablering af
en henteordning for villaboliger, da der allerede eksisterer en henteordning
for etageboliger. En henteordning betyder, at papiret skal afhentes i fast
opsamlingsmateriel ved hver enkelt husstand.
Kommuner, der etablerer
henteordninger for papir fra alle husstande, har ikke længere pligt til at
indsamle mindst 55% af potentialet.
Miljø- og
Forsyningsforvaltningen har tidligere over for Miljøstyrelsen sat
spørgsmålstegn ved størrelsen af papirpotentialet, da forvaltningen har
beregnet et potentiale der er 16 %-point lavere end Miljøstyrelsens. Styrelsen
har dog valgt at holde fast i deres potentialetal.
Miljøstyrelsen har den 4.
februar 2004 meddelt, at kun kommuner, der indsamler mindre end 50% af
potentialet har pligt til at etablere henteordning. Der er dermed givet 5
%-point "rabat", men da Københavns Kommune ligger næsten 15 %-point under
indsamlingskravet, får dette ikke betydning for København.
Det foreslås, at det vedtages at
etablere en henteordning for papir fra villaboliger, så Københavns Kommune
opfylder kravene i Affaldsbekendtgørelsen. Ordningen vil samtidig bidrage til
at opfylde målene i Affaldsplan 2004, og vil medføre en klar og synlig
serviceforbedring for de berørte villaboliger. Desuden vil indsamlingen af glas
forbedres, da der vil blive opstillet glascontainere med batteribokse på ca.
100 af de standpladser, hvor der nu står papirbeholdere.
Henteordningen foreslås udbygget
over et år fra 1. april 2004, således at den er fuldt implementeret pr. 1.
april 2005.
R98's bestyrelse har under
drøftelserne af "Handlekatalog 2004" fastlagt, at der i selskabets
budgetter for 2004 og 2005 skal indgå opbygning af en henteordning for papir i
villaområder.
Uddybning
af indstilling
Ud over kravet til papir- og
papindsamling i Affaldsbekendtgørelsen, er der også fastsat mål for papir- og
papindsamling i Københavns egen affaldsplan, Affaldsplan 2004.
I Affaldsplan 2004 af 7. december
2000 er der fastsat et mål for indsamlingen af pap og papir på 70% af
potentialet. Dette er 10 %-point mere end målene for hele landet, som er
fastlagt i den nationale affaldsstrategi, Affald 21, og væsentligt mere end der
blev indsamlet i 1999, da planen blev udarbejdet.
For at nå disse mål er der
igangsat en række initiativer, som beskrevet i ovennævnte orientering til
udvalget den 12. maj 2003. Bl.a. øget information om indsamlingsordningerne,
forbedret skiltning på papirbeholdere, radio-spots på "The Voice",
forøgelse af antallet af papirbeholdere og etablering af en henteordning for
pap. Effekten af initiativerne på papirområdet er dog udeblevet, idet der i
2002 stort set blev indsamlet de samme mængder som i 1999.
|
Indsamling i
tons |
Papir |
Pap |
I alt |
|
Indsamlet i 1999 |
18.200 |
528 |
18.728 |
|
Indsamlet i 2001 |
- |
- |
20.087 |
|
- MST's
krav 2001 |
- |
- |
17.398 |
|
Indsamlet i 2002 |
18.812 |
878 |
19.690 |
|
- MST's
krav 2002 |
- |
- |
26.766 |
|
Mål i Affaldsplan for 2004 |
29.875 |
3.450 |
33.325 |
Som det fremgår af tabellen, skal der ske en meget kraftig
forøgelse af indsamlingen af pap og papir, for at målet i Københavns Kommunes
Affaldsplan 2004 opfyldes, og for at kravet i Affaldsbekendtgørelsen nås.
For pap er der i 2003 iværksat en ny ordning, hvor der i
2003 og 2004 opstilles papbeholdere ved de fleste etageboliger for at øge
indsamlingsmængden de kommende år. De foreløbige resultater fra papordningen
viser dog, at den mængde pap, der vil kunne indsamles, ikke er tilstrækkelig
til, at Københavns Kommune opfylder Affaldsbekendtgørelsens krav om indsamling
af mindst 55% af papir- og pappotentialet.
Etablering af en henteordning for papir fra villaer vil
hverken i sig selv, eller sammen med udbygningen af papordningen, øge de
indsamlede mængder tilstrækkeligt til, at målene i Affaldsplan 2004 opfyldes.
En henteordning vil imidlertid bringe os tættere på.
Fælles møde med Miljøstyrelsen
om potentialetal
Miljøkontrollen holdt sammen med R98 og Frederiksberg
Kommune møde den 25. august 2003 med Miljøstyrelsen om pap- og papirindsamling
og potentialetallene. På mødet redegjorde Miljøkontrollen, R98 og Frederiksberg
Kommune for at Miljøkontrollen har beregnet et lavere potentialetal, hvoraf vi
indsamler 48% af potentialet mod Miljøstyrelsens beregnede 40,5%.
Miljøkontrollen redegjorde også for, at en henteordning for villaer ikke ville
bringe kommunen op på at indsamle den fastsatte mængde, da villaerne kun udgør
9% af det samlede antal husstande.
Miljøstyrelsen fastholdt dog potentialetallet, og meddelte
at man havde en klar forventning om, at Miljøministeren ville stille krav om,
at Københavns Kommune skal efterleve kravet i Affaldsbekendtgørelsen og dermed
etablere en henteordning for papir fra villaer.
Miljøstyrelsen har i brev af 4. februar 2004 meddelt
Københavns Kommune, at Miljøstyrelsen på baggrund af indberetningen af
indsamlede papir- og papmængder, forventer at træffe afgørelse om, at kommunen
er omfattet af pligten til at etablere henteordning for alle husstande med
ikrafttræden senest den 1. oktober 2004. Brevet og Miljø- og
Forsyningsforvaltningens svar herpå er vedlagt som bilag.
Forventninger til papirmængden
Det er ikke muligt at give en entydig vurdering af, hvor
meget ekstra papir der kan indsamles ved etablering af en henteordning for
villahusstande. Der er foretaget forskellige forsøg og undersøgelser, som kan
bruges i en vurdering heraf, men der findes ikke pålidelige kortlægninger eller
undersøgelser, som kan tegne et klart billede.
Miljøkontrollen har bl.a. på baggrund af ovenstående forsøg
og undersøgelser vurderet, at der vil kunne indsamles mellem 1.050 og 2.100
tons papir ekstra pr. år ved etablering af ordningen for papir fra villaer. Det
svarer til hhv. 50 og 100 kg ekstra pr. villahusstand årligt, ud over den
mængde der indsamles i dag, som er vurderet til 100 kg pr. husstand.
Dermed vil indsamlingen øges til henholdsvis 43% og 45% af
Miljøstyrelsens potentiale. Med etableringen af henteordningen vil Københavns
Kommune dog ikke længere have pligt til at indsamle mindst 55% af potentialet.
Ud over en øget mængde papir til genanvendelse vil
etablering af henteordning for papir fra villaboliger også give en væsentlig serviceforbedring
for de berørte husstande. I et forsøg med henteordning i Frederiksberg Kommune
svarede 80% af de adspurgte husstande, at de var meget tilfredse med størrelsen
og placeringen af papirbeholderen, og 94% svarede, at de var meget interesseret
i en permanent ordning.
Henteordningen for papir fra villaboliger forventes udbygget
i løbet af et år fra 1. april 2004, således at ordningen er fuldt implementeret
pr. 1. april 2005. Der skal leveres ca. 21.000 beholdere. I takt med at disse
leveres, hjemtages de offentligt opstillede papirbeholdere i området.
På ca. 100 af de standpladser hvor der nu står
papirbeholdere, vil der blive opstillet glascontainere med batteribokse i
stedet, hvilket vil medføre en forbedring af glasindsamlingen.
Ordningen vil blive tilrettelagt med opstilling af
240-liters papirbeholder ved hver enkelt husstand. Beholderen tømmes hver 2.
måned og skal sættes ud i skel på tømningsdagen.
Regulativ
Etablering af henteordning for papir fra villaboliger vil
kræve revision af "Særlige bestemmelser for indsamling af
papiraffald" af 25. juli 1994. Som bilag er vedlagt forslag til reviderede
"Særlige bestemmelser for indsamling af papiraffald".
MILJØVURDERING
Etablering af henteordning for papir fra villaboliger vil
medføre en øget udsortering af genanvendeligt papir fra dagrenovationen,
hvorved der opnås en bedre udnyttelse af ressourcerne i affaldet. Fremstilling
af jomfrueligt papir kræver 10 gange mere energi, 8 gange så meget vand og
medfører flere kemikalier i spildevandet end fremstilling af genbrugspapir.
Opsætning af glascontainere og batteribokse på ca. 100
standpladser, hvor der nu står papirbeholdere, vil øge mængden af glas til
genbrug og øge indsa
mlingen af batterier.
Trafikbelastningen øges ved etablering af en henteordning,
idet der vil skulle ske en særskilt rutekørsel i forbindelse med tømningen af
papirbeholderne. Trafikbelastningen søges dog minimeret ved optimal
kørselsplanlægning. Da beholderne kun skal tømmes 6 gange pr. år, vil den øgede
trafikbelastning være beskeden. På baggrund af erfaringer fra forsøget på
Frederiksberg er det beregnet, at der vil skulle bruges mellem 6 og 8 liter
diesel pr. indsamlet tons papir (ved hhv. 2.100 og 1.050 tons ekstra papir pr.
år).
ØKONOMI
I nedenstående tabel fremgår beregninger af økonomien i den
foreslåede ordning. Beregningerne er foretaget for det første normale driftsår
fra 1. april 2005 til 1. april 2006. I etableringsåret fra 1. april 2004 til 1.
april 2005 vil meromkostningerne generelt være højere pga. bl.a. udgifter til hjemtagning
af beholdere opstillet på offentlige arealer og en mindre mængde indsamlet
papir.
Der er beregnet omkostninger for to scenarier: ét hvor der
indsamles 50 kg ekstra pr. husstand pr. år, og ét hvor der indsamles 100 kg
ekstra ud over den mængde papir, der i dag indsamles pr. villahusstand
(vurderet til 100 kg pr. husstand).
|
Økonomi for første normale driftsår |
50 kg ekstra (1.050 tons) |
100 kg
ekstra ( 2.100
tons) |
|
Samlede
omkostninger |
2.967.000 |
2.780.000 |
|
- pr. indsamlet ton |
kr. 942 |
kr. 662 |
|
Meromkostning |
kr.
1.573.000 |
kr. 818.000 |
|
- pr. ekstra indsamlet ton |
kr. 1.497 |
kr. 390 |
|
- pr.
villahusstand omfattet af ordningen |
kr. 75 |
kr. 39 |
|
- pr. husstand i Københavns Kommune |
kr. 5,73 |
kr. 2,98 |
|
-
andel af R98's budget (i alt 500 mio.) |
0,31% |
0,16% |
I de samlede omkostninger indgår alle omkostninger til drift
af ordningen, og indtægt fra salg af papir. I opgørelsen af meromkostninger
indgår derudover besparelsen ved nedlæggelsen af den eksisterende bringeordning
og sparede udgifter til forbrænding af papir fra dagrenovationen.
Til sammenligning koster den nuværende bringeordning for
papir ca. 400,- kr. pr. ton mod 662 - 942,- kr.
pr. ton for den foreslåede
henteordning.
I etableringsåret forventes den samlede meromkostning til
ordningen at udgøre henholdsvis 1.183.000 og 1.589.000 kr. Hertil kommer et
mistet dækningsbidrag for R98 på mellem 1.100.000 og 2.100.000 kr.
Kommunens gebyrsystem er opbygget således, at betalingen for
de obligatoriske genanvendelsesordninger dækkes via det almindelige grundgebyr,
som pålægges alle private husstande i kommunen (inklusive etageejendomme).
Meromkostningerne til etablering af henteordningen for papir fra villaboliger,
kan derfor ikke pålægges villaboligerne direkte.
HØRING
Sagen har været drøftet løbende med Frederiksberg Kommunes
Miljøafdeling og R98.
Forslag til reviderede "Særlige bestemmelser for
indsamling af papiraffald" har været forelagt R98 og Frederiksberg
Kommunes Miljøafdeling. R98 har haft enkelte bemærkninger, som er blevet taget
til efterretning.
BILAG
Forslag til reviderede "Særlige bestemmelser for
indsamling af papiraffald".
Miljøstyrelsen brev af 3. februar 2004 om indsamlet mængder
af papir og pap i Københavns Kommune i 2002 (partshøring) samt Miljø- og
Forsyningsforvaltningens svar herpå.
Peter Elsman
/Hjalte
Aaberg