Evaluering af Miljøtrafikugen og Bilfri Dag 2003 samt handlingsplan for Miljøtrafikugen og Bilfri Dag 2004
Evaluering af Miljøtrafikugen og Bilfri Dag 2003 samt handlingsplan for Miljøtrafikugen og Bilfri Dag 2004
Miljø- og Forsyningsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde mandag den 1. marts 2004
3. Evaluering af Miljøtrafikugen og Bilfri Dag 2003 samt handlingsplan for Miljøtrafikugen og Bilfri Dag 2004
MFU 42/2004
INDSTILLING
Økonomiforvaltningen, Miljø- og Forsyningsforvaltningen og Bygge- og
Teknikforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget, Miljø- og
Forsyningsudvalget og Bygge- og Teknikudvalget over for Borgerrepræsentationen
anbefaler,
At evalueringen
af Miljøtrafikugen og Bilfri Dag 2003 tages til efterretning
at der afholdes Bilfri Dag onsdag d. 22. september 2004 i dele af
Middelalderbyen efter de i denne indstilling beskrevne retningslinier
at Miljøtrafikugen 2004 afholdes i uge 39 efter retningslinierne
beskrevet i denne indstilling
at udvalgene forelægges forslag til et samlet større trafikforsøg i
marts 2004
at udvalgene orienteres om de øvrige konkrete trafikforsøg og aktiviteter i Miljøtrafikugen 2004 i juni 2004
at mindreforbruget vedrørende 2003 på 799.000
kr. søges overført til Vej & Parks anlægsramme, funktion 2.22.3, i
forbindelse med overførelsessagen til Borgerrepræsentationen og under
forudsætning af at de af Borgerrepræsentationen besluttede regler for
overførelsen er til stede
at finansiering af projektets samlede ramme
på 4,4 mio. kr. drøftes
Miljø- og forsyningsforvaltningen indstiller, at Miljø- og
Forsyningsudvalget overfor Borgerrepræsentationen anbefaler,
at Miljø- og Forsyningsforvaltningens bidrag
til Miljøtrafikugen på 1,3 mio. kr. dækkes af funktion 0.81.3, anlægsbevilling til jordoprensning. Midlerne overføres
til Vej & Parks anlægsramme, funktion 2.22.3
RESUME
Denne indstilling indeholder evalueringen af Miljøtrafikuge 2003,
inklusive Bilfri Dag. Miljøtrafikugen blev gennemført som vedtaget i
Borgerrepræsentationen d. 8. maj 2003. Indstillingen indeholder også de
overordnede retningslinier for Miljøtrafikugen og Bilfri Dag 2004. De konkrete
trafikforsøg og aktiviteter i Miljøtrafikugen 2004 vil blive forelagt udvalgene
i juni.
Borgerrepræsentationen vedtog i maj 2003 de overordnede retningslinier
for afviklingen af Miljøtrafikugen 2003, 04 og 05. Miljøtrafikugen i 2003 blev
gennemført i henhold til disse retningslinier, bortset fra at den Bilfri dag
kun blev gennemført søndag den 21. september og ikke både den 21. september og
den 22. september.
Det overordnede mål med Miljøtrafikugen var at sætte fokus på
udviklingen i trafikken i København, samt fremme og synliggøre miljøvenlig
trafikadfærd til gavn for dem, der bor og færdes i byen. Indsatsområderne
bestod af en kampagne om vores daglige transportvaner afviklet som et
bilafvænningskursus, en slogankonkurrence, en workshop, lokale aktiviteter og
10 trafikforsøg, en formidlingsindsats og Bilfri Dag sø
ndag den 21. september.
Trafikforsøgene fungerede godt, kampagnen skabte debat om tiltaget til
et Bilafvænningskursus og ca. 1000 unge deltog i slogankonkurrencen. Den Bilfri
Dag gav mulighed for at opleve en del af byen med et klart lavere støjniveau
end på en normal søndag. Den Bilfri Dag blev dog påvirket af at der var kraftig
regn det meste af dagen.
En samlet evaluering har vist, at der er behov for at forenkle
budskaberne i Miljøtrafikugen, indsnævre fokus og øge informationsindsatsen.
Miljøtrafikugen er
afholdt indenfor budgettet på 4,3 mio. kr. Der har været et mindreforbrug på
799.000 kr. Den største afvigelse er opstået i forbindelse med at afspærringer
og skiltning af bilfrit område er blevet billigere end budgetteret.
For 2004 foreslås, at den overordnede handlingsplan for Miljøtrafikugen
2003-05 fortsat følges, men at der sker en bedre kobling mellem de enkelte
hovedindsatsområder, der gennemføres i Miljøtrafikugen.
Hovedformålet med Miljøtrafikugen vil således fortsat være:
Der
skal sættes fokus på udviklingen i trafikken i byen samt fremmes og synliggøres
miljøvenlig transportadfærd til gavn for dem, der bor og færdes i byen. I ugen
skal vi demonstrere og debattere, hvordan vi løser vores transportbehov under
større hensyntagen til miljøet, byen og vores sundhed
Indhold
i Miljøtrafikugen 2004:
·
Miljøtrafikugen
afholdes fra en mandag til en søndag i den uge, den europæiske Bilfri Dag, d.
22. september, ligger. I 2004 vil det være uge 39, fra mandag d. 20. til og med
søndag d. 26. september.
·
Trafikforsøg
bliver opprioriteret i forhold til tidligere år. 1 større trafikforsøg,
initieret af kommunen, gennemføres i tæt samarbejde med politiet og lokale
grupper. Trafikforsøget forelægges udvalgene i marts måned. Forsøget kunne være
på en af brogaderne.
·
En række
mindre trafikforsøg – genereret af de lokale aktører – gennemføres i
tilknytning til det store trafikforsøg og på andre lokaliteter spredt i
kommunen.
·
De
lokale aktiviteter knyttes til de fysiske trafikforsøg. Der gives desuden
mulighed for aktiviteter uden geografisk forankring, f.eks. forsøg med
delebilsordninger, hvor forsøget kan løbe over 1 år og eventuelt danne optakt
til næste års Miljøtrafikuge.
·
Kampagne
som optakt til Miljøtrafikugen gennemføres igen i 2004.
·
Informationsindsatsen
intensiveres.
· Bilfri Dag afholdes onsdag d. 22. september,
samme dag som det europæiske initiativ "In Town Without my Car".
Primær målgruppe: Bilister der pendler til arbejde i byen. Det afspærrede
område gøres mindre, og omfatter den del af Middelalderbyen, der ligger vest
for Bremerholmlinien. Området afspærres fra 06.00 – 20.00. Til gengæld gøres
området mere bilfrit end i 2003, taxier og turistbusser får ikke adgang. Al
nødkørsel får naturligvis adgang og HT-busser kører som vanligt. Beboerne i det
afspærrede område kan få tilladelse til at køre ved henvendelse til kommunen. Der
etableres det antal porte, som Københavns Politi og Brandvæsen skønner
nødvendig. Området er defineret i samarbejde med Københavns Politi.
Aktiviteterne under Bilfri Dag koncentreres i
randen af området, især ved portene, og især i myldretiderne. I selve området
vil der væ
re mere stille end sædvanligt.
Finansiering
af Miljøtrafikugen 2004:
På baggrund af erfaringerne fra
tidligere Miljøtrafikuger og de i sagsfremstillingen foreslåede aktiviteter
foreslår forvaltningerne, at finansieringen af projektets samlede ramme på 4,4 mio. kr. drøftes.
Der er i forbindelse med kommunens budgetter for 2004 ikke afsat midler til gennemførelse af Miljøtrafikugen 2004. Såfremt at Miljøtrafikugen skal kunne planlægges og afvikles på en tilfredsstillende måde, er det nødvendigt at der træffes beslutning om projektets finansiering nu.
Såfremt der træffes politisk
beslutning om, at finansieringen skal ske indenfor forvaltningernes nuværende
budgetrammer, kan udgifterne til afholdelse af Miljøtrafikugen 2004 fordeles
således at 799.000 kr. dækkes af overførte midler fra miljøtrafikuge 2003,
Økonomiforvaltningen bidrager med op til 800.000 kr. og Miljø- og
Forsyningsforvaltningen bidrager med 1.300.000 kr. De resterende 1.500.000 kr.
, som i givet fald skulle være Bygge- og Teknikforvaltningens bidrag, er der
ikke dækning for på forvaltningens budget.
Såfremt udgifterne skal afholdes af Vej & Park, foreslås det at disse anvises via anlægsrammen for 2004. Da midlerne under anlægsrammen er disponeret fuldt ud indtil 2008, kan denne anvisning kun lade sig gøre ved at udskyde planlagte anlægsaktiviteter. Ønsker udvalget at udskyde aktiviteter vil forvaltningen pege på projektet vedr. cykelparkering på Højbro Plads og eller en reduktion af puljen til trafiksikkerhedsprojekter.
Miljø- og Forsyningsforvaltningens bidrag til Miljøtrafikugen er på 1,3 mio. kr. Udgiften foreslås dækket af mindreforbrug fra 2003 på anlægsbevillingen til jordoprensning. Såfremt overførslen ikke vedtages af Borgerrepræsentation, vil det i 2004 være nødvendigt udskyde anlægsarbejde i Miljøkontrollen for 1,3 mio. kr. på jordoprensningsområdet.
Økonomiforvaltningen bidrager med op til 800.000 kr. til finansiering af udgifter til information omkring Miljøtrafikugen og Bilfri dag. Da Bilfri Dag i 2004 er en onsdag er det i samarbejde med Københavns Politi vurderet, at det kræver yderligere information af borgerne at afvikle arrangementet. Aktiviteten finansieres indenfor egen ramme, på bevilling Økonomiforvaltningen drift, konto 06.5-11.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
København har fire gange deltaget i Miljøtrafikugen, to gange er der
afholdt Bilfri dag i Indre By. Det sker med baggrund i det europæiske initiativ
"European Mobility Week" og "In town without my car". De første tre år
opfordrede Trafikministeriet og Miljøministeriet de danske kommuner til at
deltage. Den 8. maj 2003 godkendte Borgerrepræsentationen en generel ramme for
afviklingen af Miljøtrafikugen og Bilfri Dag i årene 2003-2005, hvilket
betyder, at der skal afholdes Miljøtrafikuge i samme uge som den europæiske
Bilfri Dag den 22. september, også selvom der ikke sker en opfordring fra
ministeriernes side.
Organisering
Miljøtrafikugen og den bilfri dag
gennemføres i et samarbejde mellem Økonomiforvaltningen, Bygge- og
Teknikforvaltningen og Miljø- og Forsyningsforvaltningen. De tre forvaltninger
har nedsat en fælles styregruppe og en projektgruppe, som skal koordinere de
forskellige aktiviteter og sikre gennemførelsen af projektet i 2004 og 2005.
I
det omfang øvrige forvaltninger ønsker at iværksætte aktiviteter, vil planlægningen
foregå i et samarbejde mellem projektgruppen og de pågældende forvaltninger.
Bygge- og Teknikudvalget, Miljø-
og Forsyningsudvalget og Økonomiudvalget vil hvert år i januar/februar få
forelagt en evaluering af den gennemført Miljøtrafikuge og en handlingsplan for
den kommende Miljøtrafikuge. Handlingsplanen vil omfatte et forslag til det
kommende års aktiviteter og budget for de foreslåede delprojekter.
Evaluering af
Miljøtrafikugen og Bilfri dag 2003
Miljøtrafikugen 2003 blev igen gennemført i samarbejde mellem
Økonomiforvaltningen, Miljø- og Forsyningsforvaltningen og Bygge- og
Teknikforvaltningen.
Overordnet mål for Miljøtrafikugen og Bilfri Dag 2003:
Der
skal sættes fokus på udviklingen i trafikken i byen samt fremme og synliggøre
miljøvenlig transportadfærd til gavn for dem, der bor og færdes i byen. I ugen
skal vi demonstrere og debattere, hvordan vi løser vores transportbehov under
større hensyntagen til miljøet, byen og vores sundhed.
Følgende var indsatsområderne:
1.
Byens
rum – tænk i nye muligheder
a. Bilfri Dag
b. Aktiviteter i hele byen uden trafikforsøg
c. Aktiviteter i udvalgte bydele, hvor der
kan afprøves forskellige trafikforsøg
2.
Den
daglige tur – tænk i nye vaner
a. Kampagne om transportvaner
b. Konference/workshop
3. Formidlingsindsats
Evalueringen af Miljøtrafikugen og Bilfri Dag er baseret på en
spørgeskemaundersøgelse (sendt ud til 2.500 københavnere med en svarprocent på
31 %), evalueringsmøder med alle interne og eksterne samarbejdspartnere, samt
vurderinger i Miljøtrafikugen og Bilfri Dags projektgruppe.
Det er formentlig i høj grad københavnere, som i en eller anden grad er positivt indstillet over for et initiativ som Miljøtrafikugen, der har besvaret spørgeskemaundersøgelsen. Derfor ville nogle konklusioner formentlig rykke sig i mindre positiv retning, hvis svarprocenten havde været højere. Undersøgelsen giver et godt billede af målgruppens sammensætning. Dette kan give baggrund for planlægning af fremtidige miljøtrafikuger. Det fremgår eksempelvis af undersøgelsen, at miljøtrafikugens budskab og aktiviteter kun i ringe grad når bilpendlere. På denne baggrund vil det derfor være hensigtsmæssigt, at lægge vægt på denne målgruppe i planlægningen af aktiviteter i Miljøtrafikugen og Bilfri Dag.
I det følgende ridses hovedkonklusionerne op, idet der henvises til
vedlagte evalueringsrapport.
1. Byens rum – tænk i nye muligheder
Formålet
med dette indsatsområde er, at sikre en generel og en lokal debat om
mulighederne for at bruge byen på en måde, der sikrer større livskvalitet og
flere udfoldelsesmuligheder for dem, der bor og færdes her. Formålet er
ligeledes at synliggøre og afprøve forskellige muligheder for at udnytte byens
rum.
Derfor er der formuleret følgende delmål for hvert af de tre
underindsatsområder:
1a. Formålet
med den Bilfri Dag er at skabe synlighed omkring byens problemer og
potentialer. Det bilfri område skal fungere som hele Miljøtrafikugens flagskib.
Bilfri Dag blev i 2003 afholdt søndag den 21.
september, og det er en synlig begivenhed, som mange københavnere har kendskab
til. Af den gruppe, som har besvaret det udsendte spørgeskema, har 81 %
kendskab til, at der har været afholdt Bilfri Dag, mod 56 % med kendskab til,
at der har været afholdt Miljøtrafikuge.
Uheldigvis regnede det næsten hele dagen,
hvilket betød, at mange københavnere ikke havde lyst til at bevæge sig ud og
deltage i udendørs aktiviteter. Det vurderes at være en af årsagerne til, at
mindre end hver tiende af dem, der har besvaret spørgeskemaet, har deltaget i
aktiviteter i det bilfri område.
I forhold til målet om at skabe synlighed
omkring byens problemer og potentialer så vurderes Bilfri Dag 2003 at have haft
en synlig effekt. Knap halvdelen af dem, der har besvaret spørgeskemaet siger,
at den Bilfri Dag i forskellig grad har øget deres opmærksomhed på udnyttelse
af byens rum uden biler, og knap en tredjedel overvejer i forskellig grad at
bruge bilen mindre fremover.
1b. Formålet
med aktiviteterne i byen generelt er at skabe en debat om byens problemer,
behov og potentialer med fokus på byens rum, trafik, miljø, livskvalitet mm.
Aktiviteterne var enten knyttet til et trafikforsøg, aktiviteter i et
område uden trafikforsøg eller aktiviteter uden geografisk forankring (f.eks.
cykelkursus for indvandrerkvinder). Aktiviteterne uden geografisk forankring og
dem der var i forbindelse med et trafikforsøg tiltrak flest borgere og
opmærksomhed. De udsendte spørgeskemaer understøtter ligeledes denne tendens. I
de bydele, som ikke har haft trafikforsøg, har mellem 81 og 90 % svaret nej til
spørgsmålet "Har du kendskab til, om der var aktiviteter i dit lokalområde?"
1c. Formålet med aktiviteterne
i udvalgte bydele er – ved en koncentreret indsats – at skabe en synlighed
omkring bydelens problemer, behov og potentialer. Dette sker ved at afprøve
forskellige fysiske tiltag og iværksætte aktiviteter med fokus på byens rum,
trafik, miljø, livskvalitet mm.
Trafikforsøgene i de udvalgte bydele fungerer godt. Der er mulighed for
at sætte fokus på helt konkrete lokale problemstillinger og løsningsmuligheder,
og hermed er der bedre mulighed for at starte en lokal debat. Et godt eksempel
herpå er trafikforsøgene i Nørre Kvarter, hvor der er skabt en dialog mellem
forskellige interesseparter som fortsætter efter Miljøtrafikugen. Et andet
eksempel er trafikforsøget på Vejlands Allé, hvor beboerne er blevet
opmærksomme på, at den løsning, de troede på, alligevel ikke fungerer efter
hensigten.
2. Den daglige tur
– tænk i nye vaner
Formålet
med dette indsatsområde er at sætte fokus på vores daglige transportbehov og
transportvaner. Målet er at synliggøre de forskellige transportmuligheder, der
findes for københavnerne, samt at skabe debat om, hvordan vi kan transportere
os, så vi skaber de bedst mulige vilkår i byen.
Under dette indsatsområde blev der besluttet to tiltag:
2a. Kampagne om transportvaner:
Formålet var at give den enkelte deltager et indtryk af de forskellige
transportmuligheder, der findes, samt at mindske antallet af bilture blandt
deltagerne i Miljøtrafikugen.
Kampagnen op til miljøtrafikugen blev afholdt som et
"Bilafvænningskursus". Kurset var bygget op som en pendant til
rygestopkurser og henvendte sig til bilister, som havde lyst til at ændre deres
transportvaner og til at bruge bilen mindre. Der var 10 deltagere på kurset, og
det blev gennemført over 3 kursusgange i september 2003.
Deltagernes brug af bilen faldt uge for uge i kursusperioden. Samlet
set faldt andelen af bilture hos deltagerne fra 63% til 44 %. Deltagerne lod
altså bilen stå i næsten én ud af tre ture.
Andelen af kilometer, der blev kørt i bil, faldt fra 86 til 71 %. Der
vil blive lavet en undersøgelse 1 år efter kurset, som skal vise, om kurset har
haft en blivende effekt.
Kurset gav anledning til debat såvel i danske som i udenlandske medier.
I de danske medier blev der fokuseret en del på for eller imod kurset, og i
mindre grad på kursets indhold. Derfor bør der i 2004 tilstræbes en tilgang til
emnet, der bedre støtter diskussionen om transportvaner.
2b. Workshop/Konference: Formålet var at skabe
rammerne for en samlet debat i byen omkring trafik og miljø
Erfaringerne fra Miljøtrafikugen 2002 var, at der kun dukkede få
deltagere op til de mange lokale debatarrangementer. Derfor blev det besluttet,
at der som forsøg skulle arrangeres en central konference/workshop i 2003 som
erstatning for de mange lokale debatarrangementer. Arrangementet skulle
tilrettelægges for almindeligt interesserede borgere, specifikke
interessegrupper samt politikere.
Temaet i 2003 var: Bæredygtige transportvaner, mulighederne for at
indrette vores daglige transportbehov, så miljøet, trafiksikkerhed og
fremkommelighed tilgodeses bedst muligt. Der skulle tages udgangspunkt i
forslaget til Trafik- og Miljøplan for København.
Workshoppen blev afholdt onsdag den 17. september 2003 – og der var 35
deltagere. Der var oplæg om børnenes transport, individuel rådgivning af
beboere, virksomhedernes muligheder for at påvirke medarbejderes transport samt
om transport til indkøb. Workshoppen mundede ud i ideer, som kommunen og
deltagerne kunne arbejde videre med (se evalueringsrapporten i bilag).
Foruden
disse to tiltag, blev der også gennemført en slogankonkurrence. Det skete i
forbindelse med en rockkoncert i Tivoli. Formålet med konkurrencen var at få
unge i tale samt at finde et slogan for Miljøtrafikugen 2004. Over 900 kom med forslag til et slogan og
vinderen blev en 14-årig dreng, med følgende slogan: "Det kører for dig".
3. Formidlingsindsats
Målet er at skabe
synlighed omkring de forskellige aktiviteter i Miljøtrafikugen. Endvidere skal
københavnerne og de besøgende informeres om retningslinierne for at færdes i de
bilfri områder.
Delmål:
·
Der gennemføres en informationsindsats både op til og
under Miljøtrafikugen for dermed at medvirke til at skabe debat om brugen af
byens rum, trafik- og miljøproblemer og transportvaner.
· Informationen
omkring de Bilfri Dage skal danne optakt til og skabe opmærksomhed om
Miljøtrafikugen op til dennes start. Via pressearbejdet lanceres Miljøtrafikugen
overfor Københavns borgere.
Spørgeskemaundersøgelsen viste, at der var et bredt
kendskab til Miljøtrafikugen og Bilfri Dag idet ca. 56% kendte til Miljøtrafikugen og 81% kendte til
Bilfri Dag. Det kan ikke konkluderes ud fra undersøgelsen, om kendskabet
skyldes de synlige begivenheder, medieomtalen eller informationsindsatsen.
Til gengæld viste spørgeskemaundersøgelsen et ringe
kendskab til aktivi
teterne i bydelene da kun 19% af de adspurgte svarede
bekræftende på spørgsmålet. Der kan derfor være god grund til at øge
formidlingsindsatsen på dette område. Delmål:
·
Der lægges op til, at niveauet for
informationsindsatsen tager afsæt i den informationsindsats, der blev
gennemført i forbindelse med de Bilfri Dage i 2001 og Miljøtrafikugen 2002.
Derudover vil aktivitetskalenderen blive udvidet og blive mere detaljeret.
·
De øvrige udvalg i kommunen opfordres til at
iværksætte initiativer, der understøtter ovennævnte intentioner i
Miljøtrafikugen og Bilfri Dag 2003, 2004 og 2005.
Evalueringen har vist, at beboerne i Indre By ikke har følt sig
informeret tilstrækkeligt om Bilfri Dag.
Tilsvarende viser evalueringen, at der ikke har været tilstrækkelig
forvarsling på indfaldsvejene.
Miljøtrafikugen 2004
For 2004 foreslås, at den overordnede handlingsplan for Miljøtrafikugen
2003-05 fortsat følges, men at der sker en bedre kobling mellem de enkelte
hovedindsatsområder, der gennemføres i Miljøtrafikugen. Derfor skal budskaberne
i Miljøtrafikugen forenkles og fokus skal indsnævres, ligesom
formidlingsindsatsen skal øges.
Baggrund
Den 8. maj 2003 vedtog Borgerrepræsentationen at der i årene 2003-2005
skal afholdes Miljøtrafikuge i samme uge som den europæiske Bilfri Dag den 22.
september, også selvom der ikke sker en opfordring fra ministeriernes side.
Forvaltningerne foreslår, at Miljøtrafikugen i 2004 afholdes i uge 39,
hvor onsdag d. 22. september indgår. Sidste år var det planen at afslutte
Miljøtrafikugen med den bilfri dag. Forvaltningerne foreslår for enkelthedens
skyld, at Miljøtrafikugen afholdes i en kalenderuge, således at Bilfri Dag i år
indgår midt i Miljøtrafikugen.
Overordnet
mål
Borgerrepræsentationen
besluttede d. 8. maj 2003 at afholde Miljøtrafikuge hvert år i årene 2003-2005.
Slogan 2004
Som
nævnt blev der i forbindelse med en rockkoncert i Tivoli gennemført en slogankonkurrence
for at finde et slogan for Miljøtrafikugen 2004. Det vindende slogan fra
slogankonkurrencen i 2003 blev "Det kører for dig". Det foreslås, at sloganet anvendes
som Miljøtrafikugens slogan i 2004, såfremt at det kan indpasses i en relevant
grafisk sammenhæng.
Indsatsområder 2004
Miljøtrafikugen vil indeholde aktiviteter indenfor tre forskellige
indsatsområder:
1.
Byens
rum – tænk i nye muligheder (Bilfri Dag og trafikforsøg)
2.
Den
daglige tur – tænk i nye vaner (kampagne og lignende)
3. Formidlingsindsats
I det følgende beskrives hver delindsats for sig med tilhørende delmål
og succeskriterier.
1A - Bilfri dag 2004
Med baggrund i det europæiske initiativ "In
Town Without My Car" har Københavns Kommune afholdt bilfri dag i 2001 og 2003.
"In Town Without My Car" er fastlagt til den 22. september hver år, og i år er
det prioriteret at følge den fælles europæiske dato. Det foreslås at Københavns
Kommune i 2004 tilmelder sig, det Europæiske initiativ "European Mobility Week" – herunder "In Town
Without My Car". På den baggrund har forvaltningeerne i samarbejde med
Københavns Politi udarbejdet et nyt forslag til Bilfri Dag – herunder et mindre
område – som det vurderes realistisk at gennemføre på en hverdag.
Formålet
med Bilfri Dag 2004 er at skabe opmærksomhed omkring transportmiddelvalg og
miljøfordelene ved alternativer til individuel biltrafik, med særlig fokus på
indpendlere og besøgende i Københavns Indre By.
Det betyder, at der hovedsageligt iværksættes aktiviteter rettet mod
bilister i København og til/fra det bilfri område i særdeleshed. Vejnettet i det
bilfri område vil være forbeholdt trafikanterne og forventes ikke inddraget til
særlige aktiviteter. Aktiviteterne under Bilfri Dag koncentreres i randen af
området, især ved portene, og især i myldretiderne. I selve området vil der
være mere stille end sædvanligt.
Ansøgning til
Justitsministeriet
I de generelle rammer for Miljøtrafikugen og Bilfri dag 2003, 04 og 05,
der blev vedtaget i Borgerrepræsentationen 8. maj 2003, blev det besluttet, at
Bilfri Dag mindst skal afholdes i Indre By og Christianshavn. Københavns Politi
kan ikke godkende, at Bilfri Dag på en hverdag i 2004 afholdes i hele dette
område.
Forvaltningerne har opnået enighed om nedenstående forslag med
Københavns Politi, og vil på den baggrund – efter politisk behandling af denne
indstilling – ansøge Justitsministeriet om tilladelse til at afholde Bilfri Dag
i medfør af Færdselslovens §92d.
Geografisk afgrænsning
Det foreslås, at den bilfri dag omfatter det meste af Middelalderbyen,
undtaget området mellem Bremerholmlinien og Holmens Kanal/Gothersgade (se
vedlagte kort). Området afgrænses således af Bremerholmlinien, Gothersgade,
Nørre Voldgade, Vester Voldgade, Stormgade, Vindebrogade, og Holmens Kanal.
Det foreslås endvidere, at alle de omkransende veje holdes åbne for
biltrafik, således at trafikafviklingen sikres.
Praktisk udformning
Det foreslås, at den Bilfri Dag omfatter tidsrummet kl. 06 – 20. I det
nævnte tidsrum foregår langt den største indpendling og besøgstrafik til
Middelalderbyen. En udvidelse af den bilfri periode vil genere beboerne unødigt
uden at bidrage yderligere til opnåelse af formålet.
I samarbejde med politiet og brandvæsenet fastlægges et antal porte,
der giver adgang til området. Antallet af porte vil være tilstrækkeligt til at
sikre redningskøretøjer og lignende adgang. Derfor foreslås alle andre gader
ind til området lukket med faste afspærringer.
Forvaltningerne vil i samarbejde med politiet fastlægge en plan for
skiltning af det bilfri område og evt. anvisning af alternativer for berørte
bilister. Det er vigtigt at informere grundigt både omkring det bilfri område
og f.eks. på de større indfaldsveje.
Det fremlagte forslag er udarbejdet i samarbejde med Københavns Politi,
og politiet er indstillet på at deltage med uniformeret politi i et omfang, der
sikrer konstant bemanding med mindst en betjent pr. port. Derudover skal hver
port bemandes med mindst 2 vagter, f.eks. fra Parkering København.
Berørte beboere
Det foreslås at henstille til beboerne at undlade bilkørsel på Den
Bilfri Dag. Det foreslås dog samtidig at tillade beboerne at benytte egen bil i
nødvendigt omfang. Dette reguleres f.eks. ved at beboerne ved henvendelse til
forvaltningerne kan få en tilladelse til at køre i det bilfri område, f.eks. i
form af et mærkat, der sikrer en nem og hurtig behandling ved kontrolportene.
Forvaltningerne planlægger at skrive til alle beboere i det berørte
område i flere omgang for at sikre den bedst mulige information om projektet.
Andre berørte parter
Det foreslås at tillade rutebusser (dvs. linie 6A i Nørregade, Rådshusstræde
og Løngangsstræde) at køre i det bilfri område, mens turistbusser og taxier
ikke tillades. Varelevering tillades efter samme regler som gælder i gågaderne,
dvs. varelevering er tilladt mellem kl. 04 og 11.
Udrykningskøretøjer tillades naturligvis i fuldt omfang. Politiet og
Københavns Brandvæsen vil i fællesskab udarbejde et oplæg til det nødvendige
antal porte, der skal sikre tilfredsstillende afvikling af udrykningskørsel. I
Middelalderbyen findes endvidere en række behandlingssteder og offentl
ige
institutioner som besøges af bevægelseshæmmede eller syge. Kørsel til
behandlingssteder ol. foregår ofte i taxi. Disse transporter vil blive tilladt
ved visitation ved indkørslerne til det bilfrie område.
De største konsekvenser vil mærkes af indpendlere, handlende og
besøgende i området, der vil blive forhindret i at ankomme i bil.
Forvaltningerne planlægger en omfattende informationsindsats (breve,
møder, annoncer, plakater og lignende) for at sikre den bedst mulige
information om projektet og dets konsekvenser for de berørte parter.
1B.
Trafikforsøg
Målet med trafikforsøgene er at skabe grundlag for diskussion om konkrete problemstillinger og fremadrettede løsningsmuligheder vedrørende trafik, byrum og miljø.
Der lægges op til tre delindsatser:
· Et større trafikforsøg (f.eks. på
Nørrebrogade) med udgangspunkt i overordnet og lokal planlægning i en udvalgt
bydel.
· Mindre trafikforsøg i tilknytning til det
store trafikforsøg, gerne med udgangspunkt i lokale planer og ønsker
·
Små
trafikforsøg af lokal betydning
Et stort trafikforsøg
Det foreslås at gennemføre
et enkelt større trafikforsøg på en central strækning i København.
Trafikforsøget bør tage udgangspunkt i den generelle trafikplanlægning og
typiske trafikale og miljømæssige problemstillinger. Der kunne f.eks. være tale
om at sætte fokus på Nørrebrogade, for at illustrere muligheder for en ændret
trafikal indretning med f.eks. bedre forhold for busser og/eller cyklister.
Formålet
med et enkelt større forsøg er at afprøve og evaluere forskellige tiltag, og
dermed skabe bedre grundlag for fremtidige og mere permanente ændringer af
gader og byrum. Hvis Nørrebrogade vælges vil forsøget kunne give input til
diskussionen om fremtidig udformning af handels- og brogader, som også er
aktuel vedr. Østerbrogade og Amagerbrogade.
Forsøget bliver en koncentreret og meget synlig indsats. Initiativet
hertil kommer fra kommunen, hvorfor det er vigtigt at projektet fastlægges i
overensstemmelse med den øvrige planlægning.
Projektgruppen udvikler forsøget i tæt dialog først med politiet og
dernæst med de lokale interessenter, eksempelvis de handlende. Styregruppen for
Miljøtrafikugen godkender trafikforsøget, og udvalgene præsenteres for en
konkret plan for forsøget i marts 2004. Forsøget skal evalueres grundigt, og denne
evaluering vil blive forelagt udvalgene i forbindelse med evaluering af
Miljøtrafikugen 2004.
Mindre lokale trafikforsøg i tilknytning til det store
I tilknytning til det store trafikforsøg kan borgere, organisationer og
institutioner i lokalområderne ansøge kommunen om støtte til mindre, lokale og
fremadrettede trafikforsøg og aktiviteter, der primært tager udgangspunkt i
lokale planer.
Formålet hermed er, at aktiviteterne ved koncentreret indsats bliver
mere synlige og dermed er med til at starte en lokal diskussion om forskellige
konkrete trafik problemer og løsninger.
De mindre trafikforsøg skal ligeledes evalueres grundigt, og denne
evaluering vil blive forelagt udvalgene i forbindelse med evaluering af
Miljøtrafikugen 2004.
Øvrige lokale
trafikforsøg
Endelig er der for alle lokalområder i København mulighed for at gennemføre
små trafikforsøg af lokal betydning, eksempelvis ensretning af en boliggade
eller lignende.
Formålet hermed er at give mulighed for, at beboere og grundejere ud
til en given lokalvej kan afprøve konsekvenserne af en mindre, lokal trafikomlægning.
2. Den daglige tur – tænk i nye muligheder
Formålet med dette
indsatsområde er at sætte fokus på vores daglige transportbehov og
transportvaner. Målet er at synliggøre de forskellige transportmuligheder, der
findes for københavnerne, samt at skabe en debat om, hvordan vi kan transportere
os så vi skaber de bedst mulige vilkår i byen.,
I 2004
vil der være et indsatsområde:
Kampagne om transportvaner
Formålet er at give den enkelte deltager et
indtryk af de forskellige transportmidler der findes, samt at mindske antallet
at bilture blandt deltagerne i Miljøtrafikugen.
På baggrund af erfaringerne fra 2001, 02 og
03 vil der blive gennemført en kampagne med fokus på ændring af transportvaner.
Kampagnen vil blive tilstræbt knyttet tættere til de øvrige tiltag i
Miljøtrafikugen.
Kampagnens indhold besluttes af styregruppen.
Kampagnen søges tilrettelagt i samarbejde med HUR, DSB og Metro.
3. Formidlingsindsats
Målet er at skabe
kendskab til miljøtrafikugens formål samt synlighed omkring de forskellige
aktiviteter i Miljøtrafikugen og Bilfri Dag. Endvidere skal københavnerne og de
besøgende informeres om adgangen til de bilfri områder.
Delmål:
Der gennemføres en overordnet informationsindsats både op til og under
Miljøtrafikugen og Bilfri Dag for dermed at medvirke til at skabe debat om
brugen af byens rum, trafik- og miljøproblemer og transportvaner. Via
informationsarbejdet lanceres Miljøtrafikugen og Bilfri Dag overfor
Københavnerne.
Der
lægges dels op til en øget informationsindsats i forhold til beboerne i det
bilfri område og dels en øget informationsindsats omkring adgangen til det
bilfri område overfor trafikanter fra København og omegnen.
Desuden
lægges op til at kommunen støtter de lokale arrangører af trafikforsøg med
planlægningen af den lokale informationsindsats.
Det
foreslås at succeskriterierne for informationsindsatsen, der er baseret på
erfaringerne fra 2003, er:
·
At 60% af de adspurgte københavnere i den
efterfølgende evaluering har kendskab til, at der har været Miljøtrafikuge i
København
·
At 25% af de adspurgte har kendskab til aktiviteter i
deres lokalområde
· At 80% af de
adspurgte har kendskab til, at der har været Bilfri Dag i Middelalderbyen
Økonomi
Udgifterne til afholdelse af Miljøtrafikuge 2003 blev
jævnfør nedenstående regnskab på 3.501.000 kr.
Miljøtrafikugen 2003
|
Budget |
Regnskab |
Bilfrit område (fysiske foranstaltninger, skilte, information, vagter
mm.) |
1.600.000 kr. |
1.026.000 kr. |
Udvalgte bydele (fysiske foranstaltninger) |
400.000 kr. |
353.000 kr. |
Bilfrit område og udvalgte bydele (aktiviteter) |
500.000 kr. |
326.000 kr.. |
Lokale aktiviteter i resten af byen |
300.000 kr. |
231.000 kr. |
Kampagne |
200.000 kr. |
175.000 kr. |
Information |
400.000 kr. |
397.000 kr. |
Konference/workshop |
100.000 kr. |
23.000 kr. |
2 mandeår |
800.000 kr. |
753.000 kr. |
Evaluering, møder, rejser mv. |
|
217.000 kr. |
I alt |
4.300.000 kr. |
3.501.000 kr. |
Der har i 2003 generelt været et mindre forbrug på alle poster. Den største afvigelse er opstået i forbindelse med afspærringer af bilfrit område. I forbindelse med tilladelsen til gennemførelse af den bilfri dag stillede Justitsministeriet krav om en grundig evaluering af Bilfri Dag, hvilket har betydet, at der har været behov for at anvende midler til gennemførelse af dette. Der ud over er der anvendt midler til at forvaltningerne og Københavns Politi har foretaget en studietur til München og Barcelona for at lære af deres erfaringer med gennemførelse Bilfrie Dage.
Samlet er der et mindre forbrug på 799.000 kr., som foreslås overført til 2004 til finansiering af Bilfri Dag og Miljøtrafikugen 2004.
Miljøtrafikuge 2004
På baggrund af erfaringerne
fra tidligere Miljøtrafikuger og de i sagsfremstillingen foreslåede aktiviteter
foreslår forvaltningerne, at finansieringen af Miljøtrafikugen 2004, 4,4 mio. kr., drøftes. De 4,4 mio. kr. svarer
til, hvad der anføres i indstillingen vedr. Miljøtrafikuge 2003 – 2005, som
blev vedtaget i Borgerrepræsentationen d. 8. maj 2003. Midlerne foreslås
anvendt således:
|
Budget |
Bilfrit område
(fysiske foranstalt- ninger, skilte,
information, vagter mm.) |
770.000 kr. |
Trafikforsøg
(fysiske foranstaltninger) |
860.000 kr.* |
Aktiviteter i
bilfrit område og i forbindelse med trafikforsøg |
630.000 kr. |
Lokale aktiviteter
uden geografisk forankring |
200.000 kr. |
Kampagne |
150.000 kr. |
Information |
700.000 kr. |
Evaluering |
210.000 kr. |
Sekretariat (ca. 2
mandedår) |
880.000 kr. |
I alt |
4.400.000 kr. |
*I forbindelse med gennemførelse
af Miljøtrafikugen 2003 er der opstået en tvist med en entreprenør. Udfaldet af
denne tvist kendes ikke, men vil med negativt udfald for Københavns Kommune
kunne få økonomiske konsekvenser , hvorfor der er taget højde for dette i
budgettet. Et negativt udfald af tvisten vil kunne betyde en udgift på op mod
200.000 kr..
På baggrund af erfaringerne fra
tidligere Miljøtrafikuger og de i sagsfremstillingen foreslåede aktiviteter
foreslår forvaltningerne, at finansieringen af projektets samlede ramme på 4,4
mio. kr. drøftes.
Der er i forbindelse med kommunens budgetter for 2004 ikke afsat midler til gennemførelse af Miljøtrafikugen 2004. Såfremt at Miljøtrafikugen skal kunne planlægges og afvikles på en tilfredsstillende måde, er det nødvendigt at der træffes beslutning om projektets finansiering nu.
Såfremt der træffes politisk
beslutning om at finansieringen skal ske indenfor forvaltningernes nuværende
budgetrammer, kan udgifterne til afholdelse af Miljøtrafikugen 2004 fordeles
således, at 799.000 kr. dækkes af overførte midler fra miljøtrafikuge 2003,
Økonomiforvaltningen bidrager med op til 800.000 kr. og Miljø- og
Forsyningsforvaltningen bidrager med 1.300.000 kr. De resterende 1.500.000 kr.,
som i givet fald skulle være Bygge- og Teknikforvaltningens bidrag, er der ikke
dækning for på forvaltningens budget.
Såfremt udgifterne skal afholdes af Vej & Park, foreslås det at disse anvises via anlægsrammen for 2004. Da midlerne under anlægsrammen er disponeret fuldt ud indtil 2008, kan denne anvisning kun lade sig gøre ved at udskyde planlagte anlægsaktiviteter. Ønsker udvalget at udskyde aktiviteter vil forvaltningen pege på projektet vedr. cykelparkering på Højbro Plads og eller en reduktion af puljen til trafiksikkerhedsprojekter.
Der anvises kassemæssig dækning for Miljø- og Forsyningsforvaltningens bidrag på 1,3 mio. kr. til Miljøtrafikugen på funktion 0.81.3 under Miljøkontrollen. Udgiften vil blive søgt dækket via overførsel af ikke-forbrugte anlægsmidler fra 2003 på jordoprensningsområdet. Hvis Borgerrepræsentationen ikke godkender overførslen, vil det være nødvendigt at udskyde anlægsarbejde på jordoprensningsområdet for i alt 1,3 mio. kr.
Økonomiforvaltningen bidrager med op til 800.000 kr. til finansiering af udgifter til information omkring Miljøtrafikugen og Bilfri dag. Da Bilfri Dag i 2004 er en onsdag er det i samarbejde med Københavns Politi vurderet, at det kræver yderligere information af borgerne at afvikle arrangementet. Aktiviteten finansieres indenfor egen ramme, på bevilling Økonomiforvaltningen drift, konto 06.5-11.
På baggrund af tidligere gennemførte
Miljøtrafikuger og Bilfrie Dage, er det vurderet, at der udover bemanding af
sekretariatet er behov for en arbejdsindsats på i alt 2 mandeår for at kunne
gennemføre de i sagsfremstillingen foreslåede aktiviteter. De 2 mandeår dækkes
af de 3 forvaltninger inden for de eksisterende budgetrammer i de tre
forvaltninger således at Økonomiforvaltningen bidrager med ½ mandeår, Miljø- og
Forsyningsforvaltningen med ¾ mandeår samt Bygge- og Teknikforvaltningen med ¾
mandeår.
Afgiftsfrie
arrangementer
Kommunen
opfordrer til og støtter lokale arrangementer økonomisk, som falder inden for
Miljøtrafikugens formål. Nogle af disse arrangementer bliver normalt afkrævet
en afgift af kommunen for råden over vejareal. Det vil sige, at en del af det
økonomiske bidrag fra kommunen vil skulle gå til at betale afgift til kommunen,
hvilket ikke er hensigtsmæssigt. Derfor foreslås det som i 2003, at de
arrangementer, der er godkendt af forvaltningerne og indgår i den samlede
aktivitetsliste over arrangementer med udgangspunkt i Miljøtrafikugen 2004
holdes afgiftsfrie.
Miljøvurdering
Miljøvurdering af
Bilfri Dag 2003
Der blev foretag
et trafiktællinger i Holbergsgade, Gothersgade og Nørre
Farimagsgade Trafiktællingerne er foretaget i tidsrummet 06.00 – 18.00 på
Bilfri Dag og søndagen før.
Indenfor det afspærrede område:
-
I Holbergsgade blev trafikken på Bilfri Dag
reduceret med 70% i forhold til søndagen før.
-
På Gothersgade blev trafikken på Bilfri Dag
reduceret med 65% i forhold til søndagen før.
Uden for det afspærrede område:
-
Trafikken blev på Bilfri Dag forøget med 26% på
Nørre Farimagsgade i forhold til søndagen før.
Der blev foretaget en demonstration af
støjmåling på Gothersgade ved Prinsessegadekrydset, foretaget af Carl Bro
Gruppen. Støjmålingen er en beregning ud fra antallet af biler på den Bilfri
Dag og på samme tid søndagen inden, d. 14. september.
Udregningen viser en forskel på 4 dB(A) på de
2 dage. Da både busser og taxier måtte køre i området, vejede de perioder, hvor
de passerede og gav samme støjniveau som på en hverdag, tungt i det samlede
billede. De højest målte værdier på Bilfri Dag var 70 – 75dB(A), mens dagens
gennemsnit lå på 58 dB(A) hvilket er en mærkbar reduktion, i forhold til
søndagen inden på 62 dB(A). På Bilfri Søndag kunne man opleve perioder helt uden
trafik, hvilket normalt ikke sker, hvorfor det gav mulighed for at opleve et
lydmiljø i byen, der adskiller sig fra det daglige lydmiljø.
Miljøvurdering
af Bilfri Dag og Miljøtrafikugen 2004
Bilfri Dag i år vil også blive evalueret
gennem trafiktællinger på udvalgte strækninger. Endvidere skal det undersøges,
om det er muligt at beregne en generel trafik- og miljøeffekt af forsøget.
Alle Miljøtrafikugens aktiviteter evalueres
også gennem trafiktællinger og andre miljøvurderinger. Dette gælder særligt for
det store forsøg, som kommunen selv initierer.
Høring
I forbindelse med trafikforsøgene og Bilfri Dag vil der
blive gennemført en høring af Københavns Politi.
BILAG VEDLAGT
Bilag 1: Evaluering af Miljøtrafikugen og Bilfri dag 2003
Bilag 2: Kort over område for Bilfri Dag 2004
Bilag 3: Regnskab, Miljøtrafikugen og Bilfri Dag 2003
BILAG VEDLAGT TIL GENNEMSYN I BORGMESTERENS FORKONTOR,
RÅDHUSET, 1. SAL VÆRELSE 36
Observerundersøgelsen, rapport september 2003– bilag til evalueringsrapporten
Observerundersøgelsen, rapport oktober 2003 – bilag til evalueringsrapporten
Spørgeskemaundersøgelsen – bilag til evalueringsrapporten
Program 2003 – bilag til evalueringsrapporten
Brochure om Bilfri Dag 2003 – bilag til evalueringsrapporten
Bilafvænningskursus – bilag til evalueringsrapporten
Workshop – bilag til evalueringsrapporten
Peter Elsman Paul Sax
Møller