Kultur- og fritidstilbud for etniske minoriteter (fællesindstilling FAF/KFF)
Kultur- og fritidstilbud for etniske minoriteter (fællesindstilling FAF/KFF)
Kultur- og Fritidsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde torsdag den 29. januar 2004
Sager til beslutning
16. Kultur- og fritidstilbud for etniske minoriteter (fællesindstilling FAF/KFF)
(KFU 39/2004)
INDSTILLING
Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller,
- at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget og Kultur- og Fritidsudvalget tiltræder udkast til aftale for 2004 mellem Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen om køb af kultur- og fritidstilbud til etniske minoriteter 2004 (bilag 2),
- at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget og Kultur- og Fritidsudvalget tiltræder præcisering af retningslinierne for Brobygningspuljen (bilag 3),
- at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget og Kultur- og Fritidsudvalget tager til efterretning, at der i 2005 sandsynligvis ikke er midler til formålet pga. forventet bortfald af 65 mio. kr. til integration.
RESUME
Der blev for 2003 indgået aftale om køb af kultur- og
fritidstilbud for etniske minoriteter mellem Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen. Der skal nu
indgås samarbejdsaftale for 2004.
Aftalen mellem Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen om køb af
særligt målrettede kultur- og fritidstilbud i 2003 har vist sig at fungere
hensigtsmæssigt.
Der er på den baggrund udarbejdet
vedlagte forslag til samarbejdsaftale for 2004 med samme økonomiske omfang som
i 2003, samt en præcisering af retningslinierne for Brobygningspuljen. Ønsket om
en præcisering af retningslinierne skyldes, at retningslinierne i deres
nuværende form visse steder er uklare og derfor kan give anledning til
misforståelser.
På grund af bortfald af 65 mio. kr.
til integration vil der i 2005 sandsynligvis ikke være midler til at fortsætte
aktiviteterne.
SAGSBESKRIVELSE
I forbindelse med Københavns Kommunes overtagelse af integrationsopgaven på udlændingeområdet, blev der, jf. Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets og Kultur- og Fritidsudvalgets beslutning den 10. oktober 2001, indgået aftale om køb af særligt målrettede kultur- og fritidstilbud for etniske minoriteter i 2002 mellem Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen. Projektet er forankret i Kultur- og Fritidsforvaltningen under Fritid & Idræt (det tidligere FOS). Projektet har fået navnet "Projektrådgivningen – Mangfoldighed, Kultur & Fritid".
Der skal nu indgås samarbejdsaftale
for 2004.
Aftalen for 2003 mellem Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen blev tiltrådt af
Kultur- og Fritidsudvalget d. 24. oktober 2002 og af Familie- og
Arbejdsmarkedsudvalget d. 2. oktober 2002. Aftalen for 2003 fremgår af bilag 1
og omhandler køb af ydelser for i alt 3,3 mill. kr., i 2002 priser, og omfatter
bl.a.:
·
Opsøgende arbejde
blandt børn, unge og forældre med etnisk minoritetsbaggrund med henblik på børn
og unges foreningsdeltagelse.
·
Opsøgende arbejde
blandt voksne med minoritetsbaggrund med henblik på foreningsdeltagelse.
·
Rådgivning af
foreninger i forbindelse med integrationsarbejde.
·
Almen
foreningsrådgivning – bl.a. af etniske minoritetsforeninger.
·
Administration af og
rådgivning i forhold til Brobygningspuljen, der årligt er på 1,2 mill. kr.
·
Netværksopbygning og
initiering af samarbejdsprojekter med foreningslivet.
Aftalen blev indgået for 2003 med
mulighed for forlængelse under forudsætning af tilfredsstillende evaluering.
Projektrådgivningens Statusnotat januar – juli 2003 samt evaluering af
Brobygningspuljen og Projektrådgivningens opsøgende arbejde på Ydre Nørrebro er
fremsendt til orientering til Kultur- og Fritidsudvalget, Familie- og
Arbejdsmarkedsudvalget, Folkeoplysningsudvalget, Integrationsrådet og Det Rådgivende
Integrationsudvalg i september måned 2003.
Statusnotatet, der dækker perioden
januar – juli 2003, og de to evalueringsnotater viser, at Projektrådgivningen
har gennemført de prioriterede opgaver for 2003 eller er i fuld gang hermed,
samt at rammerne fungerer hensigtsmæssigt.
På denne baggrund har
forvaltningerne udarbejdet vedlagte udkast til samarbejdsaftale for 2004 (bilag
2) samt udkast til præcisering af retningslinierne for Brobygningspuljen (bilag
3).
Succeskriterier for 2004
Projektrådgivningens succeskriterier
for 2004, som fremgår af samarbejdsaftalen for 2004 (bilag 2), er fastsat på
baggrund af de erfaringer Projektrådgivningens har gjort sig via det opsøgende
arbejde blandt foreningerne og de etniske minoriteter.
Projektrådgivningens opsøgende
arbejde på de københavnske sprogskoler og kontakten til Modtageenheden,
afspejler at der er et udækket behov for fritidsvejledning. Af samme grund har
Projektrådgivningen som mål i 2004, at mindst 70 personer fra Sprogskolerne og
mindst 30 personer fra Modtageenheden guides ud i foreningslivet.
Et andet succeskriterium er, at
fremme samspillet mellem de sociale og de folkeoplysende foreninger, idet de to
foreningstyper og ikke mindst deres frivilligformer vurderes at kunne drage
nytte af hinanden i en integrationsmæssig sammenhæng. Her tænkes der bl.a. på,
at frivilliggrupper i fx Dansk Flygtningehjælp kan fungere som guider til det
folkeoplysende foreningsliv.
Projektrådgivningen ønsker derudover
at fremme integrationsarbejdet på det kulturelle og ikke-idrætslige område.
Dette var også et succeskriterium i 2003, men det vurderes ikke at være opfyldt
i tilstrækkelig grad. De kulturelle foreninger er i øjeblikket ved at
organisere sig indbyrdes, hvilket vurderes at give Projektrådgivningen bedre
muligheder for at gøre opmærksom på Projektrådgivningens tilbud. Målet er, at
25 % af Projektrådgivningens samlede aktivitetsportefølje – inklusiv Brobygningspuljeprojekterne
– ligger inden for dette område.
En stor del af Projektrådgivningens
arbejde består i at iværksætte initiativer og projekter, der senere kan
overdrages til foreningslivet. Herigennem frigøres konsulenternes ressourcer
til andre opgaver, og der opnås en spredningseffekt. Derfor har
Projektrådgivningen det som et succeskriterium, at Sommerfodboldskolen og Mandagsfodboldskolen
(initieret af Projektrådgivningens konsulenter) søges helt overdraget til
foreningslivet. Endvidere skal Projektrådgivningen initiere og/eller medvirke aktivt
i mindst 14 nye projekter.
Præcisering af retningslinierne
Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget
og Kultur- og Fritidsudvalget tiltrådte henholdsvis den 2. oktober 2002 og den
24. oktober 2002 retningslinier for tildeling af brobygningsmidler til
integration af etniske minoriteter i foreningslivet.
På baggrund af de indhøstede
erfaringer med Brobygningspuljen vurderes det hensigtsmæssigt at præcisere
retningslinierne (bilag 3), idet visse afsnit er uklare og kan give anledning
til misforståelser. Præciseringen vedrører § 3, stk. 2, 2. og 3. punkt.
I § 3, stk. 2, 2. punkt ("Veje at få flere piger/kvinder ind i
foreningslivet") foreslås det at tilføje "under 25 år", idet den manglende alderspræcisering har givet anledning
til en opfattelse af, at puljen støtter kvindeprojekter, der hverken direkte
eller indirekte involverer piger og kvinder under 25 år (jf. § 1).
Endvidere foreslås det at udskifte §
3, stk. 2, 3. punkt ("Nedbrydning af
manglende kendskab til kulturelle forskelle mellem danske foreningstraditioner
og andre landes"). Årsagerne hertil er, dels at punktet er snørklet
formuleret og dermed åbent for fortolkning, dels at kriteriet synes at være
indeholdt i både § 3, stk. 1, 3. punkt og i § 3, stk. 2, 1. punkt.
Projektrådgivningen har erfaringer med, at integrationsprojekterne styrkes
gennem en aktiv inddragelse af foreningens medlemmer, hvorfor det foreslås at
ændre kriteriet til følgende: "Etablering
af følgeordninger eller modtagegrupper internt i foreningerne". De
resterende ændringsformuleringer er af sproglig karakter.
Som opfølgning på Evalueringsnotat
vedr. Brobygningspuljen vil Projektrådgivningen af
dække hvilke muligheder, der
er for at ændre ansøgningsproceduren, således at foreningerne i højere grad
tilgodeses. Såfremt der tages yderligere initiativ til ændring af
retningslinierne, vil sagen på ny blive forelagt Kultur- og Fritidsudvalget og
Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget med forudgående høring i Integrationsrådet
og Det Rådgivende Integrationsudvalg.
På grund af forventet bortfald af 65
mio. kr. til integration vil der i 2005 sandsynligvis ikke være midler til at
fortsætte aktiviteterne.
MILJØVURDERING
Sagen vurderes ikke at have væsentlige miljømæssige konsekvenser.
ØKONOMI
Det indstilles, at Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen
i lighed med 2003, disponerer 3,38 mill. kr., 2003 priser, til køb af særligt
målrettede kultur- og fritidstilbud for etniske minoriteter hos Kultur- og Fritidsforvaltningen.
Af de 3,38 mill. kr. disponeres 1,2 mill. kr. til Brobygningspuljen. Udgiften
finansieres af de grundskudsfinansierede indtægter på integrationsområder, der
budgetmæssigt er afsat til en særlig målrettet indsats på kultur- og fritidsområdet.
Det skal bemærkes, at der fra 2005 og fremover forventes en
reduktion i integrationsindtægterne fra Staten på 65 mill. kr. På den baggrund
er der sandsynligvis ikke midler til formålet fra 2005.
HØRING
Sagen har været i høring i Det Rådgivende Integrationsudvalg d. 19. december 2003 og i Integrationsrådet d. 4. december 2003. Høringssvarene er vedlagt som bilag 4 og 5.
Det Rådgivende Integrationsudvalg og Integrationsrådet tilslutter sig Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningens indstilling. I de to høringssvar gives der udtryk for, at samarbejdsaftalen har fungeret hensigtsmæssigt, og at Projektrådgivningens positive resultater, som de bl.a. er beskrevet i "Statusnotat januar – juli 2003", er med til at styrke kommunens integrationsindsats.
Det Rådgivende Integrationsudvalg
og Integrationsrådet vurderer, at Projektrådgivningen yder et værdifuldt
arbejde på integrationsområdet, og opfordrer derfor til, at de fornødne midler
afsættes på budget 2005, således at integrationsaktiviteterne kan fortsætte.
BILAG
1. Aftale om køb af kultur- og fritidstilbud til etniske minoriteter 2003.
2. Udkast til aftale om køb af kultur- og fritidstilbud til etniske minoriteter 2004.
3. Udkast til præcisering af retningslinier for Brobygningspuljen.
4. Høringssvar fra Det Rådgivende Integrationsudvalg
5. Høringssvar fra Integrationsrådet
Carsten Haurum Grethe Munk