Justering af kvoter på digitale udlån på Københavns Biblioteker

Indstilling

Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller,

1. at Kultur- og Fritidsudvalget godkender, at udlånskvoten på eReolen igen fastsættes til samme niveau som før Corona, d.v.s. tre e-bøger og tre netlydbøger om måneden pr. borger.

    

2. at Kultur- og Fritidsudvalget godkender, at pointkvoten for udlån på Filmstriben fastsættes til syv point om måneden pr. borger.

Problemstilling

Kultur- og Fritidsudvalget behandlede på sit møde den 11. februar 2021 en indstilling om bibliotekernes materialebudget og stigningen i omkostninger til digitale udlån og anmodede forvaltningen om at vende tilbage med forslag til initiativer på baggrund af udvalgets tilkendegivelser, herunder om reduktion af kvoter for udlån på eReolen og Filmstriben.

Udlånet af digitale bøger og film på eReolen og Filmstriben er steget støt de seneste tre år, og denne udvikling blev forstærket under nedlukningerne af de fysiske biblioteker i 2020 og 2021 grundet coronarestriktioner. De øgede udgifter til digitale udlån presser materialebudgettet og særligt indkøbet af fysiske materialer. Kultur- og Fritidsforvaltningen estimerer, at denne udfordring vil fortsætte de kommende år, jf. figur 1, bilag 1. Bibliotekerne skal forsøge at fastholde indkøbet af fysiske materialer, samtidig med at efterspørgslen på digitale materialer efterkommes.

Løsning

Kultur- og Fritidsforvaltningen har siden den første nedlukning af de fysiske biblioteker i marts 2020 forhøjet borgernes månedlige kvote for udlån på eReolen fra tre e-bøger og tre netlydbøger om måneden pr. borger til fem af hver, for at give borgerne adgang til litteratur, mens de fysiske biblioteker var lukkede eller underlagt restriktioner. Det var sammen med en stor tilstrømning af nye brugere medvirkende til en stigning i udlånet på eReolen i 2020 på 37 pct. i forhold til 2019. I samme periode steg udlånet på Filmstriben med 42 pct.

Københavns Biblioteker estimerer, at udgifterne for eReolen vil stige med 0,5 mio. kr. i 2021 i forhold til 2020, og at udgifterne til Filmstriben vil stige med 1,2 mio. kr. i 2021 i forhold til 2020, tabel 1 og 2.

Tabel 1: Udvikling i udgifter til eReolen 2018-2025

Note: 2021-estimat er baseret på de første fire måneder af 2021. De fremtidige stigninger i forbruget på 15 pct. er estimeret på baggrund af de seneste fire års udvikling i udgifterne til eReolen, se også tabel 1, bilag 1.

Tabel 2: Udvikling i udgifter til Filmstriben 2018-2025

Note: 2021-estimat er baseret på de første tre måneder af 2021. 

Hvis der ikke justeres i enten bibliotekernes materialebudget eller i adgangen til digitale udlån, vil merudgifterne på samlet ca. 1,7 mio. kr. i 2021 skulle dækkes ved en reduktion i indkøbet af fysiske materialer. Som det ses af figur 1, bilag 1, forventes denne udvikling desuden at fortsætte fremover, hvilket vil medføre et stigende pres på materialebudgettet i de kommende år.

Stigningen i udgifter til digitale udlån i 2021 forventes dækket ind gennem Covid-19 kompensation. For at sætte en ramme for stigningen i det digitale udlån i de kommende år samt prioritere midler til de fysiske materialer i 2021 og frem, foreslår Kultur- og Fritidsforvaltningen derfor tiltag til reduktion af udlånet af digitale materialer.

Reduktion af kvote på eReolen

Kultur- og Fritidsforvaltningen foreslår en reduktion af kvoten på eReolen fra fem e-bøger og fem netlydbøger om måneden til tre e-bøger og tre netlydbøger om måneden pr. borger. Forvaltningen estimerer, at en sådan reduktion vil give en samlet besparelse i andet halvår af 2021 på ca. 0,2 mio. kr. og en årlig besparelse fremover på ca. 0,34 mio. kr.

En stor del af stigningen i udlånet på eReolen skyldes flere nye lånere. Mange lånere benytter ikke i dag deres fulde kvote, hvorfor en reduktion af kvoten ikke kan reducere udgifterne svarende til de fulde merudgifter i 2021. I november 2020 havde ca. 6 pct. af lånere af e-bøger flere end tre samtidige lån, mens ca. 11 pct. af lånerne af lydbøger havde flere end tre samtidige lån.

Justeringen af kvoter på eReolen vil træde i kraft op til sommerferien. Det er typisk en periode, hvor der sker en stigning i udlånet på eReolen. Sænkelsen af kvoten på udlån vil derfor påvirke en del brugere i sommerferien.

Fastsættelse af pointkvote på Filmstriben

Filmstriben overgår pr. 1. juni 2021 til en ny, pointbaseret udlånsmodel. Med denne udlånsmodel vil forskellige typer film kunne lånes for forskellige antal points. F.eks. vil en spillefilm kunne lånes for 4 point, mens en kort animationsfilm vil kunne lånes for 2 point. Den nye pointbaserede model adskiller sig fra den tidligere udlånsmodel, hvor borgerne havde tre udlån om måneden, uanset typen af film der blev lånt.

I forbindelse med overgangen til den nye pointbaserede udlånsmodel skal der fastsættes en kvote for antal månedlige point pr. bruger. Kultur- og Fritidsforvaltningen foreslår, at den månedlige pointkvote pr. borger fastsættes til syv point.

En sådan kvote giver mulighed for, at børn og børnefamilier fortsat kan låne fx tre korte animationsfilm om måneden, mens det reducerer mulighederne for udlån af spillefilm. Med en pointkvote på syv kan en borger således låne én spillefilm om måneden, plus eventuelt en kortere film. Med den tidligere udlånsmodel kunne borgerne låne tre spillefilm om måneden. Spillefilm står for langt størstedelen af udlånet på Filmstriben.

Forvaltningen estimerer, at en pointkvote på syv point vil give en mulig besparelse i andet halvår af 2021 på ca. 1,1 mio. kr. og en årlig besparelse fremover på ca. 2,2 mio. kr. Vælges derimod en højere pointkvote end syv point, vil man ikke få en tilsvarende reduktion i udgifter.

Fastsættelsen af pointkvoten på Filmstriben vil ske op til sommerferien. Dette er typisk en periode, hvor udlånet af film falder, hvorfor færre brugere formentlig vil blive påvirket af pointkvoten i første omgang.

Samlet reduktion i udgifter

Iværksættes ovenstående tiltag, estimerer Kultur- og Fritidsforvaltningen, at merudgifterne til digitale udlån i andet halvår af 2021 set i forhold til 2020 kan reduceres med ca. 1,3 mio. kr., og at merudgifterne fremover årligt kan reduceres med ca. 2,5 mio. kr.

Som det fremgår af tabel 1 og 2 i bilag 1, vil dette ikke fuldt dække merudgifterne til digitale udlån i 2021 og i de kommende år. Merforbruget vil således fortsat skulle dækkes af en reduktion i indkøbet af fysiske materialer.

Fastsættelsen af kvoterne vil dog dels afhjælpe det umiddelbare økonomiske pres på materialebudgettet i 2021, som ikke afhjælpes ved en eventuel budgetbevilling, dels vil det bidrage til at fastholde niveauet for indkøb af fysiske materialer i de kommende år.

Længere ventetid på populære titler

Med den nuværende budgetramme for materialebudgettet vil det dog fortsat være nødvendigt at reducere i indkøbet af fysiske bøger. Denne reduktion kan fx betyde en nedprioritering af indkøbet af voksenbøger, da børnebøger og børnelånere er en strategisk prioritering i biblioteksplanen.

Reduktion i indkøb af fysiske materialer vil sammen med den demografiske udvikling i Københavns Kommune således betyde en øget ventetid på fysiske materialer for nogle af bibliotekets kernebrugere.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Hvis Kultur- og Fritidsudvalget godkender indstillingen, vil Kultur- og Fritidsforvaltningen sænke kvoten på e-bøger og netlydbøger til tre om måneden samt fastsætte pointkvoten på Filmstriben til syv point om måneden pr. borger, pr. 1. juni 2021.