Københavns værtskab for EM i fodbold 2020

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til udmøntning af Københavns Kommunes budget til EM i fodbold 2020 på baggrund af Kultur- og Fritidsforvaltningens redegørelse for Københavns Kommunes planlægning af byens værtskab for EM i fodbold 2020.

Indstilling

Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller, at Kultur- og Fritidsudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at tage Kultur- og Fritidsforvaltningens status for arbejdet med Københavns værtskab for EM 2020 til efterretning, herunder notat fra Advokatfirmaet Horten om baggrund, organisering, hjemmelsgrundlag og statsstøtte i forbindelse med Københavns Kommunes engagement i EM 2020,
2. at give Kultur- og Fritidsforvaltningen mandat til at forhandle en aftale med DBU om tilskud til DBU's udførelse af en række af Københavns Kommunes forpligtelser over for UEFA, jævnfør Host City Agreement og om organisering af projektet efter de principper, der fremgår af denne indstilling.

Problemstilling

Dansk Boldspil-Union (DBU) har vundet værtskabet for tre puljekampe og en ottendedelsfinale i forbindelse med EM 2020, som afvikles fra 12. juni – 12. juli 2020.

Redegørelsen for Københavns Kommunes arbejde med og videre proces for planlægningen af EM 2020 i København har til formål at give Kultur- og Fritidsforvaltningen mandat til at forhandle en tilskudsaftale på plads mellem Københavns Kommune og DBU. 

Borgerrepræsentationen traf i forbindelse med Budget 2015 principbeslutning om Københavns værtskab for EM 2020, og at kommunens bidrag prioriteres i kommende budgetforhandlinger. Et budgetnotat om Københavns Kommunes samlede budget på 18 mio. kr. til afvikling af EM 2020 i København indgår i forhandlingerne om Budget 2018.  
 

Løsning

Europamesterskabet i fodbold skal i 2020 afholdes i 13 forskellige europæiske lande som en markering af 60-året for den første EM-slutrunde, som blev spillet i Frankrig i 1960. I 2014 vandt Dansk Boldspil-Union (DBU) støttet af Københavns Kommune og Sport Event Danmark værtskabet for tre puljekampe og en ottendedelsfinale ved EM 2020. Alle fire kampe skal spilles i Telia Parken i København i perioden 12. juni – 12. juli 2020.

Host City Agreement
Københavns Kommune og DBU har, som led i tildelingen af værtskabet, indgået en aftale med Union of European Football Associations (UEFA). Aftalen blev underskrevet af overborgmesteren og kultur- og fritidsborgmesteren. Med aftalen har kommunen påtaget sig en række opgaver som én af slutrundens officielle "Host Cities" (værtsbyer). Kommunen er retligt forpligtet til at efterkomme de krav, som fremgår af aftalen (bilag 1).

En del af de forpligtelser, der, i henhold til Host City Agreement, påhviler Københavns Kommune, opfylder kommunen selv, f.eks. ved at stille arealer til rådighed, sikre renhold mv. Budget for disse opgaver fremgår nedenfor, og kommunen har budgetansvaret herfor. De øvrige forpligtelser, som kommunen har over for UEFA, vil blive udført af DBU, og DBU vil have budgetansvaret for at opfylde disse opgaver. En aftale mellem Københavns Kommune og DBU skal specificere ansvars- og opgavefordelingen partnerne imellem. Aftalen forventes underskrevet af DBU og Kultur- og Fritidsforvaltningen i løbet af andet halvår 2017 med forbehold for Borgerrepræsentationens godkendelse.  

DBU har udarbejdet et Host City Budget over DBU's forventede samlede omkostninger til at opfylde Host City Agreement. Host City Budget udgør samlet 15,6 mio. kr., og DBU har søgt kommunen om et tilskud på 8,2 mio. kr. hertil. Opgaverne omfatter særligt etablering af en fanzone, som er et centralt placeret offentligt tilgængeligt område, hvor det blandet andet vil være muligt at se kampene på storskærm, deltage i sideevents og tilsvarende kulturelle aktiviteter. Derudover omfatter opgaverne bl.a. promovering af EM 2020 for borgere og foreninger, udgifter til optimering af offentlig transport, officielle ceremonier, udsmykning af byen i overensstemmelse med UEFAs krav samt et bæredygtigheds­program mv.

Tilskudsaftale
I forbindelse med tildelingen af et tilskud til DBU, vil kommunen indgå en tilskudsaftale med DBU. Heri skal det sikres, at tilskuddet øremærkes, så kommunens midler alene kan anvendes til lovlige kommunale opgaver. Herudover vil aftalen regulere parternes forpligtelser, så kommunen – der over for UEFA har ansvaret for at opfylde Host City Agreement – sikrer sig, at DBU udfører de aftalte opgaver.

Tilskudsaftalen forudsættes at indeholde en betingelse om, at tilskud ikke udbetales, medmindre der er opnået en tilfredsstillende afklaring i forhold til EU-reglerne om statsstøtte. UEFA har oplyst, at dette pt. drøftes med Kommissionen.

De retlige rammer for kommunens støtte er beskrevet i Hortens notat (bilag 2).

Organisering af Københavns værtskab for EM 2020
Hortens anbefalinger til organisering af Københavns værtskab baserer sig på Kulturministeriets 10 anbefalinger for større kulturprojekter (april 2017). Horten bemærker, at det er afgørende, at der er entydig placering af ansvar, beslutningsstruktur og opgaver, og at det forhold, at kommunen har påtaget sig forpligtelser over for UEFA, som skal udføres af DBU, øger behovet for en klar styringsmodel. På den baggrund anbefaler Horten, at DBU udpeger en bestyrelse, der er ansvarlig for projektet, og hvori Københavns Kommune – der alene er tilskudsgiver – ikke indgår. Bestyrelsen antager en projektleder, og der etableres en række arbejdsgrupper, hvori Københavns Kommune deltager. Kultur- og Fritidsforvaltningen vil i dialogen med DBU følge Hortens anbefalinger og finder herudover, at det vil være hensigtsmæssigt, at der nedsættes en politisk følgegruppe med deltagelse af overborgmesteren, kultur- og fritidsborgmesteren samt teknik- og miljøborgmesteren.

Hensigtserklæring om fælles visioner for aktivering og udvikling af fodbolden i København
Kultur- og Fritidsudvalgets målsætning for København som værtsby for internationale idrætsevents er at skabe "Københavnerevents", som engagerer og involverer borgere og besøgende, og som efterlader et positivt, blivende aftryk på byens kultur- og fritidsliv. Kultur- og Fritidsforvaltningen har taget initiativ til en fælles hensigtserklæring mellem Københavns Kommune og DBU (bilag 3), hvori parterne erklærer, at de vil arbejde for bl.a.:

• Fælles prioritering og retning for flere nye og fælles faciliteter til fodbolden i København
• Synliggørelse af de mange muligheder for at dyrke fodbold/idræt i København gennem aktiviteter og sideevents i klubberne og i gadebilledet
• Rekruttering af flere frivillige trænere, ledere og dommere, så medlemstilgangen kan imødekommes
• Iværksættelse af initiativer for at inkludere flere piger og kvinder i fodbold.

Hensigtserklæringen blev godkendt af Kultur- og Fritidsudvalget den 8. september 2016 og forventes underskrevet af DBU i forbindelse med indgåelse af tilskudsaftale mellem DBU og Københavns Kommune om byens værtskab for EM 2020.

Københavns Kommunes budget til EM 2020
Københavns Kommunes samlede budget til EM 2020 er på i alt 18 mio. kr. (2018 p/l). Heraf:

• 8,2 mio. kr. i direkte tilskud til DBU (udmøntes i 2020)

• 7,7 mio. kr. i ekstraudgifter til Teknik- og Miljøforvaltningen (udmøntes i 2020)

• 2,1 mio. kr. til Kultur- og Fritidsforvaltningen til borger- og foreningsrettet aktivering (udmøntes 2019-2020) 

Københavns Kommune har budgetansvaret for de sidste to poster, mens DBU gennem tilskudsaftalen vil få ansvaret, herunder budgetansvaret, for at udføre en række opgaver mod at få det anførte tilskud.

DBU har som nævnt udarbejdet et samlet Host City Budget på 15,6 mio. kr. til opfyldelse af Host City Agreement. Herudover har DBU oplyst, at organisationen opererer med et budget på 60 mio. kr. for at opfylde DBU's øvrige opgaver i forbindelse med EM 2020. Dette budget er kommunen uvedkommende. Det bemærkes endvidere, at aftaler og økonomi omkring benyttelse af Telia Parken til de fire kampe udelukkende er et forhold mellem DBU, UEFA og Parken Sport & Entertainment A/S.

Ekstraudgifter til Teknik- og Miljøforvaltningen
Kommunen skal op til og under EM 2020 stille arealer og faciliteter til rådighed i og omkring Fælledparken. Dertil kommer relaterede opgaver i relation til trafikplanlægning, byggetilladelser, etablering og drift af officiel fanzone, udvikling af forenings- og borgerrettede sideevents mm. Afholdelse af EM 2020 vil herudover indebære en række afledte ekstraudgifter for Teknik- og Miljøforvaltningen til renhold og optimering af den eksisterende infrastruktur, så byen er gearet til en event i denne størrelsesorden.

Budgettet for disse udgifter fremgår nedenfor:

Kravene til sikkerhed og beredskab forventes øget frem mod 2020 i lyset af de terrorhandlinger, som har ramt det europæiske kontinent i løbet af de seneste år. Det kan derfor heller ikke afvises, at denne udvikling vil kunne påvirke både Host City Budget og Københavns Kommunes interne budget til borgerrettet aktivering i byrummet, etablering og drift af den officielle fanzone mv. negativt. Dertil kan der komme ekstraudgifter til Hovedstadens Beredskab i det omfang EM 2020 medfører beredskabsopgaver ud over, hvad der er grundlag for at dække gennem kommunernes fælles bidrag til beredskabet. Hvis kravene til sikkerhed og beredskab skærpes vil forvaltningerne præsentere Borgerrepræsentationen for et revideret budget for EM 2020. 

Det er fortsat vurderingen, at Københavns Kommunes forpligtelser overfor UEFA kan imødekommes indenfor rammerne af Borgerrepræsentationens forventede bevilling til EM 2020. Afhængig af hvilke konkrete aftaler i forhold til facilitetsudnyttelse, placering af fanzoneområde mm. der indgås med UEFA kan der forekomme forskydninger indenfor rammerne af Københavns Kommunes interne budget for EM 2020.

Ekstraudgifter til Kultur- og Fritidsforvaltningen
Kommunens værtskab for EM 2020 kan bidrage til at udvikle og styrke vilkårene for fodbold som foreningsidræt for borgerne i hovedstaden. Som led i opfyldelsen af hensigtserklæringen med DBU, jf. ovenfor, skal kommunen arbejde for indsatser og sideevents, som kan motivere den enkelte københavner til et aktivt fritidsliv og understøtte byens fodboldklubber i forhold til at kunne tilbyde endnu flere københavnere mulighed for at dyrke fodbold som foreningsidræt.

Kultur- og Fritidsforvaltningen vil afsætte et budget på 2,1 mio. kr., som skal øremærkes udvikling af sideevents for hovedstadens borgere i alle bydele frem mod 2020 samt til udvikling af fodbold som foreningsidræt i Københavns Kommune. 

Øvrige offentlige tilskud
DBU budgetterer med ca. 23 mio. kr. i offentlige tilskud. Beløbet er inklusiv Københavns Kommunes direkte tilskud til DBU på 8,2 mio. kr. men eksklusiv kommunens afledte interne udgifter på henholdsvis 7,7 til Teknik- og Miljøforvaltningen og 2,1 mio. kr. til Kultur- og Fritidsforvaltningen.

Status for de øvrige offentlige tilskudsydere er, at Regionsrådet den 13. juni 2017 besluttede at bevillige DBU et tilskud på 3,9 mio. kr. til EM 2020. Sport Event Denmark har tilkendegivet opbakning til eventen, men bestyrelsen har endnu ikke truffet beslutning om det endelige tilskudsbeløb. 
   

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Såfremt Borgerrepræsentationen godkender indstillingen, vil Kultur- og Fritidsforvaltningen med inddragelse af Økonomiforvaltningen og Teknik- og Miljøforvaltningen fortsætte arbejdet med planlægning af Københavns værtskab for EM 2020, herunder forhandling af en tilskudsaftale med DBU.

             Mette Touborg                     

                                           /     Mads Kamp Hansen

 

Kultur- og Fritidsudvalgets beslutning i mødet den 24. august 2017:

Kultur- og Fritidsudvalget godkendte indstillingens 1. at-punkt.

Kultur- og Fritidsudvalget besluttede at udsætte indstillingens 2. at-punkt.