Opfølgning på medlemsforslag om retningslinjer for borgernes brug af kommunens faciliteter

Kultur- og Fritidsudvalget har vedtaget et medlemsforslag, der pålægger forvaltningen at vende tilbage med en sag, der indeholder følgende elementer:

• En orientering til udvalget om hvordan udvalget kan fastsætte retningslinjer for støtte til kulturel aktivitet,
• At oplyse de folkeoplysende foreninger og aftenskoler om at de fortsat kan lave debatskabende aktiviteter om både indenrigs- og udenrigspolitiske spørgsmål,
• At udarbejde et juridisk grundlag for at foreninger, borgere, kulturhusansatte og andre kan lave begivenheder og arrangementer, der også omhandler anliggender som Borgerrepræsentationen ikke beskæftiger sig med.

Medlemsforslaget skal ses i sammenhæng med den seneste tids diskussion om, hvad der må foregå i kommunale faciliteter og kulturinstitutioner, som kommunen giver støtte til, herunder i forlængelse af forvaltningens brev af 20. juni 2024.

Regelgrundlaget for kommunernes involvering i udenrigspolitiske anliggender er nationalt fastsat, og Ankestyrelsens udtalelser er centrale for lovfortolkningen i den kommunale praksis. På baggrund af flere henvendelser om kommunalbestyrelsers involvering i udenrigspolitiske anliggender udsendte Ankestyrelsen den 13. juni 2024 en udtalelse.

Ankestyrelsen udtalte om kommunernes involvering i udenrigspolitik, at det ”er den altovervejende hovedregel, at kommunerne ikke lovligt kan beskæftige sig med udenrigspolitiske forhold, herunder fremkomme med meningstilkendegivelser, der ikke vedrører kommunen eller kommunalbestyrelsens beføjelser”. Udtalelsen er vedlagt i bilag 1.

I forlængelse af Ankestyrelsens udtalelse og på baggrund af bl.a. forespørgsel i Borgerrepræsentationen om emnet udsendte Kultur- og Fritidsforvaltningen den 20. juni 2024 et brev til tilskudsmodtagere, folkeoplysende foreninger, foreninger med brugsaftaler, forpagtere og KFF-institutioner om rammer for benyttelse af kommunale lokaler og modtagelse af tilskud. Brevet præciserede på baggrund af Ankestyrelsens udtalelse den gældende retstilstand og regler på området. Forvaltningens brev er vedlagt i bilag 2.

Det fremgik af brevet, at der verserede en sag fra Albertslund Kommune om emnet i Ankestyrelsen, og at udtalelsen om denne sag fra Ankestyrelsen evt. kunne få betydning for området i Københavns Kommune.

Ankestyrelsens udtalelse om sagen i Albertslund blev offentliggjort den 5. februar 2025. Udtalelsen giver mulighed for en mere lempelig praksis for såvel debatarrangementer afholdt af foreninger med brugsaftaler som støtte- og indsamlingsarrangementer afholdt i kommunale eller kommunalt støttede lokaler. Udtalelsen er vedlagt i bilag 3.

Indstilling

Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller overfor Kultur- og Fritidsudvalget,

1. at tage status på det videre arbejde om retningslinjer for borgernes brug af kommunens faciliteter til efterretning.
2. at medlemsforslaget om retningslinjer for borgernes brug af kommunes faciliteter fra 28. januar 2025 hermed er håndteret.

Problemstilling

Kultur- og Fritidsudvalget vedtog på udvalgsmødet den 28. januar 2025 et medlemsforslag fra Enhedslisten, Socialdemokratiet, SF og Kashif Ahmad (Radikale Venstre) om retningslinjerne for borgernes brug af kommunes faciliteter.

Medlemsforslaget tager afsæt i Kultur- og Fritidsforvaltningens brev af 20. juni 2024. Forvaltningens brev var et forsøg på – på baggrund af udtalelsen fra Ankestyrelsen - at præcisere gældende ret på området. Men det må konstateres, at det ikke har skabt den nødvendige klarhed, og forvaltningen har derfor iværksat et arbejde med et nyt administrationsgrundlag og en mere udfoldet kommunikation omkring de juridiske rammer og deres betydning i praksis.

Løsning

Ankestyrelsens udtalelse, der blev offentliggjort den 5. februar 2025, vedrører bl.a. Albertslunds støtte til et spillested (Forbrændingen), der arrangerede en støttekoncert for Gaza. Ankestyrelsen finder ikke, at det var i strid med kommunalfuldmagtens regler om, at kommuner ikke må bedrive udenrigspolitik. Udtalelsen er vedlagt i bilag 3.

Udtalelsen giver mulighed for en mere lempelig praksis for såvel debatarrangementer som støtte- og indsamlingsarrangementer afholdt i kommunale eller kommunalt støttede lokaler. Spørgsmålet om rækkevidden vurderes nærmere p.t.

Kultur- og Fritidsborgmesteren har den 18. februar 2025 sendt et brev til indenrigs- og sundhedsministeren om uklarheden på området. Brevet var klar til at blive sendt i uge 6. Brevet til ministeren har været længe undervejs og blev yderligere forsinket for at tage højde for Ankestyrelsens udtalelse og forvaltningens vurdering heraf. Det fremgår af brevet, at Københavns Kommune tager Ankestyrelsens seneste udtalelse til efterretning og vil tilpasse sin praksis på baggrund heraf. Brevet til ministeren er vedlagt som bilag 4.

Nedenfor gennemgås de enkelte elementer i medlemsforslaget på baggrund af Ankestyrelsens nye udtalelser. Som det fremgår, er der på nogle områder behov for yderligere vurdering af Ankestyrelsens udtalelser, før en ny praksis kan fastlægges, ligesom der er behov for præcisering i et administrationsgrundlag. Dette er også baggrunden for, at det har været nødvendigt at udskyde den tekniske gennemgang for KFU m.fl. fra uge 8 til uge 10.

Juridisk grundlag og retningslinjer for støtte til kulturel aktivitet

Støtte til indsamlinger

Det er Kultur- og Fritidsforvaltningens vurdering, at Ankestyrelsens seneste udtalelse åbner for, at kommunen efter reglerne i kommunalfuldmagten kan yde støtte til, at foreninger med lovlige kommunale formål gennemfører indsamlingsaktivitet.

Der er dog ingen pligt til, at Københavns Kommune skal stille kommunale lokaler til rådighed for indsamlinger. Kommunen kan vælge at fastsætte regler om hvorvidt indsamlinger i kommunale lokaler kan finde sted samt, at der, som de nuværende regler siger, opkræves markedsleje herfor.

Der er således et politisk handlerum for en justering af retningslinjerne for indsamlingsarrangementer i Københavns Kommune. En eventuel justering bør forelægges Borgerrepræsentationen, der har behandlet de gældende retningslinjer, jf. ”Opfølgning på medlemsforslag om nødhjælp til ofrene i Gaza” på Borgerrepræsentationens møde den 10. oktober 2024.

Støtte til debatarrangementer

Ankestyrelsens udtalelse ændrer ikke ved, at Københavns kommune kan stille mødelokaler vederlagsfrit til rådighed til borgere og foreninger uden brugsaftaler til mødevirksomhed, herunder debatarrangementer uden at der sættes grænser for, hvad der debatteres om. Der er dog behov for tydeligere kommunikation på dette område for at undgå misforståelser og selvcensur.

Foreninger med brugsaftaler

Foreninger med brugsaftaler får støtte efter regler i kommunalfuldmagten i form af en bygning eller et lokale, der stilles til rådighed. Der gælder som udgangspunkt de samme regler for disse foreninger som beskrevet ovenfor vedrørende debatarrangementer. Der kan dog i konkrete tilfælde være risiko for, at deltagere i arrangementer i eksempelvis et foreningsdrevet kulturhus opfatter det som om, at foreningen agerer på vegne af kommunen.

Ankestyrelsens seneste udtalelse giver øgede muligheder for en mere lempelig praksis end hidtil på dette område. Kultur- og Fritidsforvaltningen vil undersøge nærmere, hvordan Ankestyrelsens seneste udtalelse konkret påvirker rammerne for aktiviteter i foreninger med brugsaftaler.

Forpagtere

Ligesom det gælder for foreninger med brugsaftaler, kan brugere af en forpagtning opfatte forpagteren som en del af kommunen.

Kultur- og Fritidsforvaltningen vil undersøge nærmere, hvordan Ankestyrelsens seneste udtalelse påvirker rammerne for aktiviteter i forpagtninger. Forpagteren vil altid være forpligtet af rammerne i forpagtningsaftalen.

Folkeoplysende foreninger

Ankestyrelsens udtalelser ændrer ikke ved, at Folkeoplysende foreninger kan ytre sig frit inden for rammerne af Folkeoplysningsloven.

Aktiviteter drevet af kommunens ansatte

Ankestyrelsens udtalelse ændrer ikke ved, at kommuner som altovervejende hovedregel ikke må beskæftige sig med udenrigspolitiske forhold. Det betyder, at aktiviteter drevet af kommunens ansatte fortsat ikke må have karakter af udenrigspolitiske ytringer.

Forvaltningen er i gang med at udarbejde et opdateret administrationsgrundlag, der skal tydeliggøre rammerne for støtte til kulturelle arrangementer, som er kort beskrevet ovenfor.

Administrationsgrundlaget foreligger den 28. februar 2025. Herefter vil forvaltningen afholde en teknisk gennemgang for Kultur- og Fritidsudvalget, Folkeoplysningsudvalget samt for øvrige relevante parter, hvor det bl.a. vil være muligt at stille uddybende spørgsmål til forvaltningen samt få gennemgået de specifikke detaljer i juraen, der ligger til grund for administrationsgrundlaget.

Oplysning til aktørerne på området

Kultur- og Fritidsforvaltningens brev af 20. juni 2024 var et forsøg på at præcisere gældende ret på området, men det må konstateres, at det ikke har skabt den nødvendige klarhed. Tværtimod har både aktører, der modtager støtte efter Folkeoplysningsloven, og aktører, der modtager støtte efter kommunalfuldmagten, givet udtryk for usikkerhed om, hvad der er de gældende rammer. Aktørerne har udtrykt bekymring for, at de uklare rammer har ført til selvcensur, så aktiviteter, som kommunen lovligt kunne støtte, ikke gennemføres.

Ankestyrelsens seneste udtalelse skaber øget klarhed om rammerne for, hvad der kan foregå vederlagsfrit i kommunens faciliteter. Den vil derfor medføre en praksisændring. Forvaltningen er derfor i gang med at udarbejde et kommunikations materiale, der er mere målrettet de forskellige aktører på området. Det gælder også de aktører, hvor Ankestyrelsens seneste udtalelse ikke har betydning. Formålet er at formidle klarere, hvilke rammer der gælder for de forskellige aktører, når der gennemføres kommunalt støttede aktiviteter på kulturområdet.

For at understøtte en målrettet kommunikation vil forvaltningen involvere nøgleaktører inden udsendelsen af kommunikation. Udsendelsen vi desuden blive ledsaget af stormøder for medarbejdere hhv. brugere af kommunens kulturhuse. Det er forvaltningens forventning, at det opdaterede administrationsgrundlag – og kommunikationen heraf – vil være med til at imødegå misforståelser og risikoen for selvcensur.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

I det følgende anføres milepælene for den videre proces i sagen:

• 22. februar 2025: KFU behandler indstillingen om opfølgning på medlemsforslag
• 28. februar 2025: Et samlet administrationsgrundlag er færdig
• Uge 10, 2025: Den tekniske gennemgang kan gennemføres
• Efter den tekniske gennemgang foretages der en høring af kommunikationsmaterialet blandt relevante interessenter.
• 27. marts 2025: Det nye administrationsgrundlag er implementeret. Kommunikationsmaterialet er lagt ud elektronisk, og der sker efterfølgende en målrettet formidling til foreninger og brugere.