Mødedato: 21.11.2013, kl. 16:00
Mødested: Rådhuset, 1. sal, værelse 87

B-sag: Godkendelse af kommunens medfinansiering og forpligtigende samarbejde med boligorganisationernes boligsociale helhedsplaner på Amager

Se alle bilag

De boligsociale helhedsplaner er udarbejdet i samarbejde mellem boligorganisationerne på Amager og kommunens forvaltninger. I kontrakter mellem de almene boligorganisationer og kommunen forpligter begge parter sig til at koordinere og samarbejde jf. Politik for Udsatte Byområder.

Indstilling og beslutning

Teknik- og Miljøforvaltningen, Socialforvaltningen, Børne- og Ungdomsforvaltningen, Sundheds- og Omsorgsforvaltningen, Kultur- og Fritidsforvaltningen, Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen og Økonomiforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget, Socialudvalget, Børne- og Ungdomsudvalget, Sundheds- og Omsorgsudvalget, Kultur- og Fritidsudvalget, Beskæftigelses- og Integrationsudvalget og Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

1.                  at godkende 2 boligsociale helhedsplaner for Sundholms- og Holmbladsgadekvarteret og Urbanplanen for hhv. boligorganisationerne AAB, DAB, DFB, fsb, VIBO og Boligforeningen 3B (bilag 2 og 3)

2.                  at godkende reviderede kontrakter for Boligsocialt Forum Amager, hvori forvaltningerne forpligter sig til at samarbejde med boligorganisationerne om de boligsociale helhedsplaner (bilag 4a-d)

 

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,         

3.                  at der frigives en anlægsbevilling 4,310 mio. kr. til kommunal medfinansiering af de boligsociale helhedsplaner på Amager. Der anvises finansiering hertil på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Byfornyelse anlæg, funktion 0.25.11.3, jf. økonomiafsnittet.


4.         at Teknik- og Miljøforvaltningen bemyndiges til at godkende mindre ændringer i de boligsociale helhedsplaner.

Problemstilling

Det landspolitiske boligforlig fra 2011 (S, SF, R, V, K, LA og DF) viderefører Landsbyggefondens ramme til boligsociale indsatser med 440 mio. kr. årligt fra 2011-2014.  

De almene boligorganisationer søger Landsbyggefonden om tilskud til boligsociale helhedsplaner, som er sociale og forebyggende indsatser i problemramte afdelinger. De boligsociale helhedsplaner skal godkendes af Borgerrepræsentationen for at opnå tilskud fra Landsbyggefonden.

 

Boligorganisationernes formål med helhedsplanerne er at medvirke til, at beboerne er trygge og glade for at bo i afdelingerne, samt at boligområderne er en integreret og aktiv del af byområdet (jf. bilag 1). Helhedsplanerne udarbejdes af boligorganisationerne og bliver finansieret af Landsbyggefonden, de almene boligorganisationer og -afdelinger, beliggenhedskommunen samt evt. andre ikke statslige organisationer.

 På Amager har Landsbyggefonden tidligere givet tilsagn om støtte til forlængelse af de boligsociale helhedsplaner i Hombladsgadekvarteret og Urbanplanen, der også er godkendt i Københavns Kommune (BR d. 31. maj 2012). Der er nye helhedsplaner på Amager, hvorfor kontrakterne for Amager er revideret. De reviderede kontrakter skal godkendes af Borgerrepræsentationen for udmøntning af den kommunale medfinansiering.

Løsning

Boligsociale helhedsplaner
Landsbyggefonden har givet foreløbigt tilsagn til 2 nye helhedsplaner på Amager: 
  1. 1.      Sundholms- og Holmbladsgadeskvarteret (AAB afd 59 og 73, DAB afd. 1810 Gullandsgaarden, DFB afd. 9309, fsb afd. 1-65 og 1-76 og VIBO afd. 111, 112, 113, 114, 116, 133, 140, 153, 810 og 819). (Bilag 2)  
  2. Urbanplanen (Boligforeningen 3B afd. 3055; 3039; 3040; 3041; 6071/6072). (Bilag 3)
Det boligsociale samarbejde mellem kommune og boligorganisation koordineres og udvikles på byområdeniveau
I hvert af byens seks udsatte byområder er der etableret et Boligsocialt Forum.Amager består det boligsociale forum af repræsentanter fra kommunens syv forvaltninger og boligorganisationerne AAB, DAB, DFB, fsb, VIBO, Lejerbo og Boligforeningen 3B. Det Boligsociale Forum har ansvaret for at koordinere kommunens kernedrift med boligorganisationernes indsatser i de boligsociale helhedsplaner. Rammen om samarbejdet i Boligsocialt Forum er en overordnet samarbejdsaftale, der beskriver organisering og konflikthåndtering. Samarbejdsaftalen er indgået mellem kommunen og boligorganisationerne og godkendt på BR den 31. maj 2012. Det Boligsociale Forum har udarbejdet konkrete kontrakter mellem kommunen og boligorganisationerne om fælles indsatser. Kontrakterne dækker forskellige indsatsområder inden for hele byområdet. Kontrakterne sætter dermed rammen for den enkelte boligsociale helhedsplan og sikrer, at indsatserne i de boligsociale helhedsplaner, der har snitflader til kommunens kernedrift, bliver koordineret med kommunen. På den måde sikrer kommunen et strategisk, koordineret og styrket fagligt samarbejde med aktørerne i byområdet. Desuden sikres en kobling til udviklingsplanen for byområdet og det igangværende områdeløft Sundholmsvej (afsluttes i 2014).I kontrakterne er beskrevet, hvilket ansvar og hvilke roller henholdsvis boligorganisationerne og forvaltningerne har, samt hvordan samarbejdet støtter op om det overordnede mål om at løfte byområdet til københavnerniveau (jf. Politik for Udsatte Byområder) (bilag 4a-d).  Kontrakterne beskriver således de fælles indsatser og samarbejdet herom, mens boligorganisationernes egne indsatser er beskrevet i den enkelte boligsociale helhedsplan.

Reviderede kontrakter om samarbejde i byområdet
Arbejdsgrupper under Boligsocialt Forum Amager har revideret kontrakterne om de fælles indsatser mellem kommune og boligorganisationerne og har indskrevet de nye helhedsplaner i disse.

Amager er der indgået kontrakter om følgende indsatser, som boligorganisationerne samarbejder med kommunen om:

·         Fritidsjob

Beskæftigelses – og Integrationsforvaltningen og Børne- og Ungdomsforvaltningen samarbejder om formidling af fritidsjob til unge i udsatte boligområder samt fastholdelse og støtte til unge, som har et fritidsjob.

·         Fremskudt beskæftigelse
Samarbejde om at øge beboernes kendskab til og brugen af den fremskudte beskæftigelsesindsats og åben jobcafé i Urbanplanen.

·         Tværfagligt samarbejde om børne- og ungearbejdet
Samarbejde med kommunale institutioner og foreninger om at få børn og unge til at deltage i kommunens pasnings-, kultur-, fritids- og foreningstilbud samt koordinering af aktiviteter i byområdet. De faglige netværk understøtter således den nye struktur på ungdomsklubområdet i Børne- og Ungdomsforvaltningen samt Kultur- og Fritidsforvaltningens tilbud.

·         Kontakt til udsatte familier, voksne og ældre, samt opsøgende sundhedsarbejde
Udvikling af bemandede mødesteder som platform for tættere dialog og støtte til de udsatte familier i tæt samarbejde med Socialforvaltningens familierådgivning på Amager. Der samarbejdes med andre forvaltninger for at sikre en helhedsorienteret tilgang til familierne. Samarbejde med Socialforvaltningens voksenenhed omkring særligt udsatte voksne for at brobygge til de kommunale tilbud og fastholde beboerne i egen bolig. Samarbejde med Forebyggelsescenter om at bygge bro til forebyggelses-centrets tilbud, samt forvaltningens tilbud til svært overvægtige børn og ældre.

·         Brobygning til kultur- og fritidslivet
Samarbejde om at boligområdernes børn og unge får et sundt og aktivt fritidsliv. Boligorganisationerne ansætter en ForeningsGuide-koordinator, som sammen med frivillige guider børn og unge til det organiserede foreningsliv. Der er aftalt samarbejde mellem flere boligorganisationer og Kultur- og Fritidsforvaltningen om koordinering af FerieCamp, som er ferieaktiviteter for børn og unge. Desuden er der samarbejdsaftaler mellem boligorganisationerne og de lokale biblioteker og kulturhuse om brobygning til de eksisterende kultur- og idræts- og læringstilbud.

For at sikre hurtig reaktion og et fleksibelt samarbejde omkring de fælles indsatser mellem kommune og boligsociale helhedsplaner skal Boligsocialt Forum kunne foretage mindre ændringer i kontrakterne og i de boligsociale helhedsplaner.

Det boligsociale samarbejde i København evalueres årligt af Teknik- og Miljøforvaltningen. Derudover har Landsbyggefonden, Center For Boligsocial Udvikling og en ekstern aktør ansvaret for den løbende monitorering og effektmåling af de boligsociale helhedsplaner på nationalt niveau.

De boligsociale helhedsplaner på Amager skal spille sammen med strategien for udvikling af Solvang Centret og det omliggende område, herunder udvikling af kultur- og idrætsfaciliteter, beskæftigelses- og uddannelsesinitiativer, tryghedsskabende indsatser og bolig- og erhvervsudvikling. I Aftale om Budget 2014 er parterne blevet enige om at bede Teknik- og Miljøforvaltningen og Økonomiforvaltningen om i samarbejde med øvrige relevante forvaltninger og i dialog med aktører i området, at udarbejde en strategi for Solvangscentret med afsæt i de lokale ideer, ønsker fra den relevante boligorganisation og kommunens forvaltninger. Parterne ønsker en hurtig afklaring.

Økonomi

Når boligorganisationerne indgår kontrakter med kommunen, udløser det kommunal medfinansiering (Teknik- og Miljøudvalget den 12. dec. 2011).

Der blev i Budget 2012 afsat en pulje i Teknik- og Miljøforvaltningen på 30 mio. kr. til medfinansiering af de boligsociale helhedsplaner i perioden 2012-14, så kommunen kunne medfinansiere helhedsplanerne med 12,5 pct. af det samlede budget. Godt 21 mio. kr. af de 30 mio. kr. blev disponeret allerede i 2012, mens de resterende midler blev afsat til kommende helhedsplaner i 2013.

De boligsociale helhedsplaners indhold forhandles mellem boligorganisationerne og Landsbyggefonden samt med kommunen. Landsbyggefonden har ønsket, at helhedsplanerne fik et større omfang end forventet og har derfor givet et større tilsagn om økonomisk støtte til de nye helhedsplaner. Da det er Landsbyggefonden, som sætter den økonomiske ramme for helhedsplanerne, rækker de resterende 9 mio. kr. af de 30 mio. kr. derfor ikke til at give 12,5 pct. i kommunal medfinansiering til de nye helhedsplaner.

Der mangler i alt ca. 2,5 mio. kr. i kommunal medfinansiering ud over de 30 mio. kr. Der er udarbejdet særskilt indstilling til Teknik- og Miljøudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentation om tilvejebringelse af disse midler.

Nedenstående fordeling udmønter Amagers andel (4,3 mio. kr.) af de resterende 9 mio. kr.  De ca. 1,279 mio. kr., der mangler for at give kommunal medfinansiering på 12,5 pct. på Amager, udmøntes i forbindelse med den særskilte indstilling herom. Såfremt disse midler ikke bevilges, skal boligorganisationen eller boligafdelingen selv tilvejebringe denne finansiering. De boligsociale helhedsplaner i Sundholms- og Holmbladsgadekvarteret og Urbanplanen har fået foreløbigt tilsagn fra Landsbyggefonden om to boligsociale helhedsplaner i perioden 2014-2017. Finansieringen af de boligsociale helhedsplaner fordeler sig således mellem boligorganisationer, Landsbyggefond og kommune:

Tabel 1. Finansieringsfordeling mellem bidragsydere
1.000 kr. Sundholms- og Holmbladsgadekvarteret Urbanplanen I alt
Landsbyggefonden 17.530 16.000 33.530
Boligorganisationer eller øvrige interessenter 3.285 3.583 6.868
Københavns Kommune* 2.559 1.751 4.310
I alt 23.374 21.334 44.708
*Medfinansieringen vil blive opjusteret til 12,5 pct., hvis særskilt indstilling om yderligere bevilling vedtages.

Den samlede kommunale medfinansiering af de 2 boligsociale helhedsplaner Sundholms- og Holmbladsgadekvarteret og Urbanplanen vil i alt udgøre 4,310 mio. kr. En del af midlerne er efter aftale med boligorganisationerne afsat til kommunens koordinering af det boligsociale samarbejde. De forventede udgifter til internt lønforbrug og anlæg fremgår af nedenstående tabel 2.

Tabel 2. Udgifter til ekstern rådgivning, internt lønforbrug og anlæg

1.000 kr. (2014 p/l) 2014 I alt
Internt lønforbrug (TMF) 811 811
Anlæg af projektet
Tilskud til boligorganisationerne 3.3.499 3.499
I alt 4.310 4.310
 

En godkendelse af denne indstilling vil frigive en anlægsbevilling på i alt 4,310 mio. kr. (2014 p/l) til kommunal medfinansiering af Sundholms- og Holmbladsgadekvarteret og Urbanplanen på Amager. Rådighedsbeløbet hertil blev afsat i Budget 2012.

 Tabel 3. Anlægsbevillinger – frigivelse af anlægsmidler
Udvalg Aktivitet/projekt Bevilling(nr. og navn) Funktion Beløb i 1.000 kr.(2014 p/l)
2014 2015 2016 2017

TMU

Boligsociale helhedsplaner, Amager

Byfornyelse anlæg

0.25.11.3

4.310      
I alt - - - 4.310      

Videre proces

Efter kommunens godkendelse skal helhedsplanerne godkendes af Landsbyggefonden. Herefter kan indsatserne og samarbejdet med kommunen om Sundholms- og Holmbladsgadekvarteret og Urbanplanen gå i gang, forventeligt den 1. januar 2014.

  

Pernille Andersen                       Claus Juhl                    Anette Laigaard

 

Katja Marianna Kayser              Else Sommer               Carsten Haurum

 

Morten Binder

Beslutning

Kultur- og Fritidsudvalgets beslutning i mødet den 21. november 2013:

Punktet blev behandlet umiddelbart efter dagsordenens punkt 1 (Godkendelse af dagsorden).
Indstillingen blev godkendt.
Til top