Dispensation til ny hegnsløsning om kastefacilitet i Fælledparken, Østerbro (FÆLLESINDSTILLING)
Indstilling
Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,
- at Teknik- og Miljøforvaltningen søger Fredningsnævnet om midlertidig dispensation til en ændret hegnløsning rundt om kastefaciliteten i Fælledparken. Dispensationen skal gælde til og med 2023, hvor et nyt atletikanlæg på Nørre Campus forventes at være klar til brug.
Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller,
-
at Kultur- og Fritidsudvalget tager Teknik- og Miljøudvalgets beslutning om, at Teknik- og Miljøforvaltningen søger Fredningsnævnet om midlertidig dispensation til en ændret hegnløsning rundt om kastefaciliteten i Fælledparken til efterretning.
Problemstilling
Løsning
Teknik- og Miljøforvaltningen fører tilsyn med, om bestemmelserne i fredningerne af byens parker overholdes og skal i den rolle vurdere, om nye aktiviteter kræver en dispensation hos Fredningsnævnet for hovedstaden. Fredningsnævnet er den instans, som kan give dispensationen fra fredningsbestemmelserne. På grund af denne sags særlige karakter har Teknik- og Miljøforvaltningen valgt at forelægge sagen for Teknik- og Miljøudvalget, som skal beslutte, om der skal søges om en ny midlertidig dispensation til en ny hegnsløsning om kastefaciliteterne i Fælledparken.
Borgerrepræsentationen besluttede den 24. april 2008, at der skulle etableres et permanent anlæg til kasteaktivitet uden fast indhegning i Fælledparken. Kastebanen ligger over for Østerbro Stadion og bruges til atletikdisciplinerne spydkast, diskoskast og hammerkast og anvendes både til træning, skoleundervisning og som opvarmningssted i forbindelse med afvikling af atletikstævner på stadion (bilag 2). I 2009 blev der opnået en permanent tilladelse fra Fredningsnævnet til at opsætte et kastebur og etablere et nedtageligt hegn, som opsættes om kastebanen, når banen blev brugt. I 2009 og 2010 blev forskellige midlertidige afspærringer under kasteaktiviteten afprøvet. Teknik- og Miljøforvaltningen fandt ikke, at sikkerheden var tilfredsstillende, fordi afspærringerne ikke effektivt forhindrede Fælledparkens øvrige brugere i at gå ind på kastebanen, mens den var i brug. Teknik- og Miljøforvaltningen vurderede derfor, at kasteaktiviteterne kun kunne afvikles effektivt og sikkert, hvis banen har fast indhegning.
I 2011 gav Fredningsnævnet midlertidig dispensation fra fredningsbestemmelserne til, at der blev opsat et trådhegn rundt om faciliteten. For at sikre en permanent kastefacilitet til brugerne indgik Københavns Kommune i 2011 en samarbejdsaftale med Københavns Universitet om at etablere en kastefacilitet på Nørre Campus, som skulle have stået klar i 2016. Anlægget er efterfølgende blevet forsinket til først 2018 og senest 2022/2023.
Løsningsforslag
Indhegningen omkring kastefaciliteten har fået to midlertidige dispensationer. Fredningsnævnet udtalte i seneste afgørelse vedrørende midlertidig indhegning, at de af hensyn til retshåndhævelseshensynet sandsynligvis ikke vil efterkomme yderligere ansøgninger vedrørende hegning på samme placering. Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer, at der kan være mulighed for, at Fredningsnævnet stiller sig positivt, hvis der bliver tale om en ny og mere åben hegnsløsning, der bedre tilgodeser offentlighedens adgang, som er et bærende formål i fredningen.
Kultur- og Fritidsforvaltningen og Teknik- og Miljøforvaltningen ønsker derfor at etablere en ny hegnsløsning, hvor der etableres to automatiske syv meter lange porte i det nuværende hegn (bilag 3). Hensigten med automatiseringen er også, at pålægge brugerne mindst muligt besvær med såvel portlukning som registrering af brug. De foreslåede portåbninger sikrer væsentlig mere adgang for offentligheden på kastebanen, når der ikke finder kasteaktiviteter sted. Som konsekvens af, at arealet åbnes mere op for offentligheden, skal det af sikkerhedsmæssige årsager fremgå tydeligt, at kasteburet ikke må anvendes af offentligheden. Brugerne skal afspærre kasteburet med kæde og forbudt-skilt, når der ikke er organiseret kasteaktivitet på arealet. Hvis brugen af banen er skyld i, at en forbipasserende eller andre brugere af banen kommer til skade eller på anden måde lider et tab, er det muligt, at kommunen på baggrund af en konkret vurdering af de nærmere omstændigheder kan ifalde et erstatningsansvar.
Høring af interessenter
Teknik- og Miljøforvaltningen har foretaget en høring af interessenterne om udkast til en vurdering af om dispensationsansøgningen skal sendes til Fredningsnævnet (bilag 4). Der er kommet syv høringssvar (bilag 5). På nær et enkelt høringssvar, som finder, at arealet bør benyttes mere hensigtsmæssigt, lægger alle høringssvarene sig op af de nedenstående bemærkninger fra de primære brugere.
Bemærkninger fra de primære brugere, Sparta og KIF samt idrætsorganisationerne DGI Storkøbenhavn og Dansk Atletik Forbund
-
Brugerne bakker op om, at arealet åbnes mere til offentligt brug, når udøverne ikke benytter faciliteterne.
-
Brugerne er forbeholdne overfor, at kasteburet skal være låst, når kastefaciliteten ikke er i brug, samt at der skal være en regulering af, på hvilke tidspunkter kastefaciliteten kan benyttes af brugerne til kast.
-
Brugerne bakker ikke op om, at der kun søges en midlertidig dispensation, og at kastefaciliteten på sigt flyttes til Nørre Campus. Brugerne opfordrer Københavns Kommune til at søge Fredningsnævnet om en permanent tilladelse frem for en midlertidig. Dette begrundes blandt andet i, at Fredningsnævnet tilbage i 2009 gav en permanent tilladelse til kastebur og kasteaktivitet uden fast indhegning. Brugerne henviser samtidig til Borgerrepræsentationens beslutning i 2008, hvor det blev besluttet, at etablere et permanent anlæg til kasteaktivitet.
Teknik- og Miljøforvaltningens bemærkninger til høringssvaret (bilag 6 og bilag 7)
Forvaltningen som fredningstilsyn vurderer samlet set, at høringssvarene ikke ændrer på, at der skal søges om dispensation fra fredningen.
-
Forvaltningens vurdering som administrator af Fælledparken er fortsat, at banen kun kan benyttes forsvarligt, hvis den har fast indhegning, hvilket forvaltningen som tilsynsmyndighed vurderer kræver en dispensation. Samtidig skal kasteburet være aflåst, når kastefaciliteten ikke benyttes, så der ikke kan finde kast sted, når portene til arealet er åbne.
-
Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer generelt, at der er størst sandsynlighed for at opnå en midlertidig fremfor en permanent dispensation til en ny hegnsløsning.
Økonomi
Det vil være Teknik- og Miljøforvaltningen, der som grundejer skal etablere den nye hegnsløsning. Det skønnes, at etableringen af en ny hegnsløsning vil medføre en anlægsudgift på 0,3 mio. kr. i 2019. Indstillingen har ingen driftsmæssige omkostninger. Hvis indstillingen tiltrædes, vil der blive søgt finansiering til etableringen af den nye løsning i forbindelse med Overførselssagen 2018-2019.
Videre proces
Hvis indstillingen godkendes, ansøger Teknik- og Miljøforvaltningen Fredningsnævnet om midlertidig dispensation af ny hegnsløsning frem til 2023. Teknik- og Miljøforvaltningen vil søge om anlægsudgifterne i forbindelse med Overførselssagen 2018-2019. Såfremt Teknik- og Miljøforvaltningen opnår dispensation fra Fredningsnævnet og får bevilliget midler i overførselssagen forventer forvaltningen, at kunne etablere de nye porte i maj 2019.
Mette Touborg Pernille Andersen
Beslutning
Kultur- og Fritidsudvalgets beslutning i mødet den 20. december 2018:
Følgende repræsentanter fra interessenterne havde inden behandlingen af punktet foretræde for udvalget om sagen:
-
Peder Nedergaard (DGI)
-
Carsten Bomme (Sparta)
På sit møde den 17. december 2018 udsatte Teknik- og Miljøudvalget sagen til mødet den 7. januar 2019 med henblik på at høre Kultur- og Fritidsudvalget. På denne baggrund besluttede Kultur- og Fritidsudvalget at fremsende følgende høringssvar til Teknik- og Miljøudvalget:
" Kultur- og Fritidsudvalget lægger vægt på, at kastefaciliteten fastholdes permanent i Fælledparken i stedet for at flytte aktiviteterne til det kasteanlæg, der forventes klar på Nørre Campus på Nørrebro i 2023.
Kastegården i Fælledparken er en vigtig del af kommunens udbud af idrætsfaciliteter, og den bruges flittigt af byens borgere.
Kastefaciliteten har ligget i Fælledparken i årtier, og det er som sådan vanskeligt at forstå, hvorfor den ikke kan blive liggende permanent i parken.
I Fælledpark-fredningen fra 1956 lægges der vægt på, at Fælledparken skal kunne leve op til sit formål som Folke- og Idrætspark.
Kultur- og Fritidsudvalget vurderer derfor, at en kastegård med indhegning er fuldstændig i tråd med fredningen. Derfor bør der ikke skulle gives en dispensation fra den fredning, som denne kastegård er fuldt i tråd med.
På den baggrund forventer Kultur- og Fritidsudvalget, at udvalget ikke længere skal forholde sig til fredningen, men at udvalget nu kan få en permantgørelse af kastegården med indhegning.
Kastefaciliteten i Fælledparken har stor værdi for en række forskellige aktører. Den anvendes både til træning, skoleundervisning og som opvarmningssted i forbindelse med afvikling af atletikstævner på stadion.
De primære brugere er atletikklubberne Sparta og KIF samt Nørre Fælled Skole og Gefion Gymnasium. Konsekvenserne ved at flytte faciliteten til Nørre Campus rammer således både bredden og eliten.
Atletik på højt niveau på Østerbro
Kastefaciliteten har en central placering i parken, hvor den er en del af et sammenhængende elitemiljø for atletik på højt niveau.
Kastefacilitetens primærbruger, Sparta, er et af Københavns flagskibe indenfor både elite- og breddeidræt. Klubben har en lang tradition for at udvikle talenter og eliteudøvere samt afvikle internationale stævner i København. Sparta danner rammerne for Dansk Atletik Forbunds Elitekraftcenter Øst.
Sparta peger på, at det er problematisk at flytte aktiviteterne til Nørre Campus, fordi det vil skabe isolering i forhold til resten af klubben, og dermed mindske den synergieffekt, som man opnår ved at træne sammen med andre eliteudøvere. Spartas og Dansk Atletik Forbunds elitekoncept bygger netop på den udviklende effekt, der er ved at samle eliteudøvere, og have træningsfaciliteterne samlet på et sted.
Klubmiljø
Sparta tilkendegiver, at det bliver vanskeligt at fastholde et sammenhængende klubmiljø, hvis klubbens aktiviteter flyttes til Nørre Campus, som ligger ca. 1 km fra klubhuset, opvisningsbanen og det samlede atletikmiljø ved Østerbro Stadion.
Det vil også besværliggøre den daglige træning i forhold til deling af udstyr, og skabe udfordringer med at transportere udstyr - særligt hvis der ikke findes plads til opbevaring af redskaber på Nørre Allé.
Stævneafvikling
Placeringen 1 km væk fra stadion vanskeliggør også, at kastefaciliteten kan bruges som opvarmningssted til stævner på Østerbro Stadion. Det kan derfor have konsekvens for karakteren og mængden af stævner, der kan afholdes her.
Fælledparkens karakter og anvendelse
Kastefaciliteten er i tråd med Fælledparkens karakter som rekreativ park med stort fokus på og plads til en bred palet af bevægelses- og idrætsaktiviteter. Tæt ved ligger andre idrætsfaciliteter som streetbasketbaner, minifodboldbaner og en 11-mands kunstgræsbane."