Fællesindstilling vedr. Den Hvide Kødby - fremtidigt ejerskab og udvikling

Det har ikke vist sig muligt at udskille Den Hvide Kødby i en fond eller et selskab. Den nuværende drift af Den Hvide Kødby undersøges, således at evt. forslag til ændringer heri kan indgå i forhandlingerne om budget 2014.

Kultur- og Fritidsforvaltningen (KFF) og Økonomiforvaltningen (ØKF) indstiller, at Kultur- og Fritidsudvalget (KFU) og Økonomiudvalget (ØU) over for Borgerrepræsentationen (BR) anbefaler,

1. at den i indstillingen indeholdte redegørelse for, at Den Hvide Kødby ikke kan udskilles i en fond eller et selskab, tages til efterretning,
2. at Kultur- og Fritidsforvaltningen i dialog med relevante forvaltninger afdækker, om der skal ske ændringer i den nuværende drift af Den Hvide Kødby. Evt. ændringer forelægges for Kultur- og Fritidsudvalget, således at forslag herom i givet fald kan indgå i forhandlingerne om budget 2014,
3. at hjørnegrund Ingerslevsgade/Skelbækgade udbydes til salg, mens et udbud af hjørnegrund Halmtorvet afventer endelig beslutning om evt. placering af stofindtagelsesrum Halmtorvet 15 eller 17 eller andetsteds.

I 2011 vedtog BR ”Strategi for Den Hvide Kødby” (2011-119178), herunder en afdækning af mulighederne for at indskyde Den Hvide Kødby i enten en fond eller et selskab, som fremadrettet skal forestå drift og udvikling af denne. Desuden blev det vedtaget, at provenu fra salg af de såkaldte hjørnegrunde og de årlige lejeindtægter helt eller delvist skulle finansiere enten en udviklingsfonds eller et selskabs virksomhed, samt at dele af provenu fra salg af hjørnegrunde kunne indgå til finansiering af energirenoveringer i Den Hvide Kødby under hensyntagen til fredningskrav.  

Der redegøres nedenfor for, hvorfor indskud af Den Hvide Kødby i en fond eller et selskab ikke er muligt, samt hvilke umiddelbare forslag, der kan indgå i en nærmere afdækning af forslag til ændringer til den nuværende drift af Den Hvide Kødby.

Afdækning af mulighed for indskud af Den Hvide Kødby i en fond

Indskud i en fond vurderes ikke af ØKF at være i overensstemmelse med kravet til en forsvarlig varetagelse af kommunens økonomiske interesser, idet kommunen gennem indskuddet giver afkald på de meget betydelige værdier, som ejendommen Den Hvide Kødby repræsenterer, samt fremtidige indtægter fra udlejning og drift af denne.

Afdækning af mulighed for indskud af Den Hvide Kødby i et kommunalt ejet selskab

Såvel Statsforvaltning Hovedstaden som Erhvervsstyrelsen har været forespurgt om hjemmel til indskud af Den Hvide Kødby i et kommunalt ejet selskab.  

Statsforvaltningen har afvist, at der er hjemmel hertil i kommunalfuldmagten med henvisning til, at kommunen – uanset begrundelsen for udskillelse – ikke må have bestemmende indflydelse i et selskab. 

I tilslutning hertil vurderer ØKF på basis af tidligere sonderinger hos potentielle partnere (fonde, ejendomsselskaber mv.), at der ikke vil være eller kunne skabes interesse for at indtræde i et ejendomsselskab med kommunen som medaktionær. 

Med Erhvervsstyrelsen er der i løbet af 2012 holdt adskillige møder om hjemmel til dispositionen i erhvervsfremmeloven og med baggrund heri undervejs fra kommunens side fremlagt et udkast til ”Den Hvide Kødby som erhvervsudviklingsaktivitet” med udgangspunkt i strategien for Den Hvide Kødby, garneret med forskellige konkrete erhvervsfremmende tiltag.  

Efter styrelsens endelige vurdering vil det dog til trods herfor ikke være muligt at skabe det fornødne grundlag for at anse Den Hvide Kødby som en erhvervsudviklingsaktivitet med deraf følgende hjemmel til udskillelse i et selskab.

Kommunens ejerskab til Den Hvide Kødby

Den Hvide Kødby har været kommunalt ejet fra opførelsen i 1930’erne, hvor kommunalt engagement/ejerskab bl.a. var begrundet i hensynet til at sikre gode hygiejniske forhold omkring slagteaktiviteterne i byen.  

I dag er dette hensyn ikke længere til stede, uanset at der fortsat er et antal virksomheder inden for fødevarebranchen lokaliseret i Den Hvide Kødby. Derimod må Den Hvide Kødby karakteriseres som et erhvervsområde med få kommunale institutioner, hvor der i overensstemmelse med strategien om ”Kød & Kreativitet” er udlejet til fødevarevirksomheder, kreative virksomheder og restauranter/natklubber, men også til diverse butikker, gymnasium, lagerformål osv. Ejerskabet til Den Hvide Kødby er således historisk betinget og ikke begrundet i kommunal anvendelse.  

Hvis Den Hvide Kødby blev udbudt til salg i offentligt udbud, er det ØKF’s vurdering, at der ville være købsinteresse, men at antallet af potentielle købere ville være begrænset. Konsekvensen af et salg vil bl.a. være, at hele ansvaret for drift og udvikling overgår til den nye ejer, så kommunen fremover alene kan påvirke udviklingen af Den Hvide Kødby i kraft af sin myndighedsrolle, primært på planområdet, og ved evt. støtte til arrangementer i Den Hvide Kødby.  

Hvor den kommunale interesse i Den Hvide Kødby kan begrundes med en umiddelbar henvisning til kommunens vækst- og beskæftigelsesmål mv., må fortsat kommunalt ejerskab begrundes i et kommunalt ønske om direkte at deltage i udviklingen af Den Hvide Kødby med sigte på, at der opnås de bedste rammer for at tiltrække og fastholde virksomheder indenfor de brancher, som ønskes lokaliseret her. 

Eftersom udskillelse i en fond eller et kommunalt ejet selskab ikke kan realiseres, vil ønsket om at opnå en mere optimal ramme om drift af Den Hvide Kødby i kommunalt ejerskab, herunder i forhold til langsigtet udvikling af Den Hvide Kødby, i givet fald skulle søges sikret på anden måde. 

Med udgangspunkt i ovenstående vil KFF, Københavns Ejendomme (KEjd), i dialog med relevante forvaltninger afdække relevante ændringer til den nuværende drift af Den Hvide Kødby. Der tages primært udgangspunkt i følgende: 

1. En undersøgelse af muligheder og konsekvenser ved at foretage en regnskabsmæssig udskillelse af Den Hvide Kødby i KEjds regi, herunder vedtagelse af en flerårig udviklings- og genopretningsplan. Finansiering af udviklings- og genopretningsplanen skal ske gennem indtægter fra udlejning og salg af hjørnegrunde. I relation til udvikling kan inddrages erfaringer og idéer fra processen vedr. udskillelse af Den Hvide Kødby.  
2. En undersøgelse af behovet for at supplere eksisterende kompetencer i KEjd i forhold til fremtidig drift og udvikling med henblik på at sikre en tæt dialog med lejere og andre interessenter.  
3. En undersøgelse af den nuværende organisering af driften af Den Hvide Kødby, herunder om eksterne kompetencer kan bidrage til optimering af drift, udlejning og udvikling af Den Hvide Kødby.

Salg af hjørnegrunde

Salg af hjørnegrunde blev, som anført i problemstilling, bl.a. knyttet sammen med udskillelse af Den Hvide Kødby i fond eller selskab, og var også af den grund forudsat at skulle ske efter udskillelsen af Den Hvide Kødby.

Uanset, at udskillelse i fond eller selskab ikke er mulig, og uanset evt. forslag til ændringer af den nuværende drift er det fortsat forvaltningernes vurdering, at det vil være hensigtsmæssigt at sælge hjørnegrunde. ØKF vil derfor nu i dialog med KEjd udbyde hjørnegrund Ingerslevsgade/Skelbækgade til salg, mens udbud af hjørnegrund Halmtorvet må afvente endelig beslutning om placering af evt. stofindtagelsesrum Halmtorvet 15 eller 17 eller andetsteds, jfr. BR 2012-98013, vedtaget den 07-02-2013.

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser. 

BR forelægges særskilt indstilling ved evt. salg af hjørnegrunde.

Forventet procesplan:

• ØKF udbyder hjørnegrund Ingerslevsgade/Skelbækgade til salg
• KFF forelægger KFU indstilling om ændringer til den nuværende drift af Den Hvide Kødby
• Forslag om ændringer indgår i givet fald i forhandlingerne om budget 2014
• ØKF udbyder hjørnegrund Halmtorvet til salg, når der efter indgåelse af aftale om budget 2014 er afklaring vedr. evt. stofindtagelsesrum på denne.