Halvårlig status på halinspektørernes arbejde og status på udbud af halinspektørordningen i Vanløsehallerne

Indstilling

Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller,

1. at Kultur- og Fritidsudvalget tager nedenstående halvårsstatus for halinspektørernes arbejde til efterretning, og
2. at Kultur- og Fritidsudvalget tager status på udbuddet af halinspektørordningen i Vanløsehallerne til efterretning.

Problemstilling

På Kultur- og Fritidsudvalgets møde den 5. december 2019 blev det besluttet at genindføre halinspektører i Bellahøjhallerne, Ryparkens Idrætsanlæg og Sundby Idrætspark pr. 1. januar 2020, mens aftalen vedr. Vanløsehallerne skulle sendes i udbud. Udvalget besluttede derudover, at Kultur- og Fritidsforvaltningen skal udarbejde en halvårlig status på halinspektørernes arbejde samt på brugernes oplevelse af tryghed på alle idrætsanlæg.

Løsning

Fra den 1. januar 2020 har de fire idrætsanlæg haft bemandet åbningstid på alle hverdage fra kl. 15.00 – 23.00 samt lørdag og søndag fra kl. 7.00 – 23.00. Der kan udøves idræt frem til kl. 23.00, hvorefter der er tid til brugernes omklædning og nedlukning af idrætsanlæggene. De fire idrætsanlæg har i øvrigt åbent uden bemanding på alle hverdag fra kl. 7.00 – 15.00.

På grund af den korte tidsfrist for rekruttering og forberedelse af udbud, varetog Ejendomsdrift & Service i samarbejde med Rådhusvagten halinspektøropgaven på alle fire anlæg fra den 1. januar 2020, og indtil de nye ansatte kunne starte. Den 1. februar 2020 blev de første halinspektører ansat i Sundby Idrætspark og i Bellahøjhallerne. Den 1. marts blev de sidste halinspektører ansat på Ryparkens Idrætsanlæg. Med mindre variationer fra anlæg til anlæg, har normen været to fuldtidsansatte i kombination med en til to deltids- eller timelønsansatte pr. idrætsanlæg. 

I Vanløsehallerne har man indgået en aftale om midlertidig ansættelse af de tidligere ansatte under den eksisterende vagtmandsaftale, frem til en ny forpagtningsaftale kan komme på plads.

Status på halinspektørordningen

Efter ansættelsen af halinspektører pr. den 1. januar 2020 er der indrapporteret tre episoder med utryghedsskabende adfærd i Bellahøjhallerne, to episoder i Ryparken Idrætsanlæg, fem episoder i Sundby Idrætspark og en episode i Vanløsehallerne. Hertil kommer tre tilfælde med mindre hærværk på Ryparkens Idrætsanlæg og tre tilfælde med hærværk i Sundby Idrætspark.

I perioden fra 1. januar til udgangen af maj måned er der således i alt indberettet 17 tilfælde af utryghedsskabende adfærd og mindre hærværk på de fire idrætsanlæg med halinspektører. I to af de utryghedsskabende situationer har politiet været tilkaldt.

Hertil skal bemærkes, at de fire idrætsanlæg har været lukket ned for foreningsaktiviteter siden den 13. marts 2020 og kun har været åbne for skoleaktiviteter i dagtimerne i den sidste del af perioden. 

Fra de fire lokale enheder er tilbagemeldingen, at halinspektørordningen, i den korte tid den har virket, har været en succes, primært fordi der har været personale til stede til at håndtere eventuelle episoder. Vurderingen er, at man med halinspektørordningen ikke nødvendigvis fjerner antallet af utryghedsskabende episoder, men at man skærmer brugerne og kan undgå, at situationer udvikler sig. 

Med forbehold for den særlige situation med nedlukningen grundet COVID-19 midt i perioden, er det forvaltningens vurdering, at de ansatte halinspektører har sikret en større grad af tryghed for brugerne. 

COVID-19 har også betydet, at det planlagte fælleskursus for alle ansatte under halinspektørordningen er udskudt til efteråret 2020. Kurset skal blandt andet styrke de ansattes kompetencer inden for konflikthåndtering og samarbejde med foreningslivet og lokalområdet. 

COVID-19 har slutteligt betydet, at den planlagte tryghedsscreening af idrætshaller med halinspektører og selvbetjente idrætshaller ikke har givet mening at gennemføre, da der ikke har været foreninger og brugere på anlæggene. Undersøgelsen, der tager udgangspunkt i brugernes og lokalområdets oplevelse af tryghed på de lokale idrætsfaciliteter, gennemføres i stedet i efteråret 2020, og resultatet forelægges derefter udvalget. Undersøgelsen vil omfatte både kvantitative og kvalitative data, herunder interviews med brugerbestyrelserne og foreningerne på de enkelte anlæg. 

Udbud af halinspektøropgaven

I Vanløsehallerne har halinspektøropgaven siden 2011 været varetaget af caféforpagteren på stedet. Foreningerne i Vanløsehallerne har været tilfredse med ordningen, hvor både vagtmandsordningen og caféforpagtningen har været varetaget af den samme person. Derfor blev der truffet beslutning om at søge de to opgaver udbudt sideløbende eller sammen, med henblik på at finde en tilbudsgiver der kan varetage begge opgaver. 

En nærmere juridisk gennemgang af forudsætningerne for et udbud af halinspektøropgaven i Vanløsehallerne viser dog, at der er flere udfordringer forbundet med et udbud, herunder:

• at Københavns Kommune har indgået en forpligtende rammeaftale på vagtmandsområdet, som ikke kan fraviges,
• at et samlet udbud af café- og vagtmandsaftale kan synes kun at kunne varetages af den nuværende forpagter og derfor kan være i strid med de generelle udbudsretlige principper om gennemsigtighed og ligebehandling af bydende, og
• at de midler, der er afsat på budgettet til udbud af halinspektøropgaven i Vanløsehallerne - og som tilsvarer det beløb, der hidtil har været afsat til ordningen i Vanløsehallerne - ikke er tilstrækkelige til at sikre bemanding i den åbningstid, som Kultur- og Fritidsudvalget fastsatte med sin beslutning den 5. december 2019.  

På denne baggrund arbejder Kultur- og Fritidsforvaltningen p.t. videre med at udvikle nogle løsningsmuligheder, der både er juridisk holdbare og praktisk gennemførlige. Der ses dels på en model, hvor bemandingen organiseres svarende til de tre øvrige idrætshaller med halinspektører, dels på muligheden for indgåelse af en partnerskabsaftale med foreningerne på stedet.

En ny indstilling med forvaltningens endelige anbefaling vil blive forelagt udvalget efter sommeren 2020.

Økonomi

Indstilingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Kultur- og Fritidsforvaltningen arbejder videre med en løsning på udbud af halinspektørordningen i Vanløsehallerne og vender tilbage til Kultur- og Fritidsudvalget med løsningsforslag efter sommeren 2020.