Restaurationsplan efter høring

Kultur- og Fritidsudvalget besluttede i mødet den 4. april 2013 at sende forslag til restaurationsplan i høring hos kommunens stående udvalg, Økonomiudvalget og lokaludvalgene.

Høringen er nu afsluttet, og Kultur- og Fritidsforvaltningen har på baggrund af indkomne høringssvar udarbejdet forslag til restaurationsplan for København med indarbejdede ændringer.

Kultur- og Fritidsforvaltningen har udarbejdet notat med forvaltningens bemærkninger til en række centrale emner fra svarene (bilag 2).

Generelt gives der i mange af de indkomne høringssvar i overensstemmelse med forslagets indledning udtryk for, at der er en række faktorer af betydning for problemerne i nattelivet, der ikke skyldes bevillingspolitikken eller de givne bevillinger.
Det gælder faktorer som manglende ressourcer/prioritering hos Københavns politi, adgangen til at købe alkohol fra kiosker døgnet rundt, rygelovgivning der tvinger kunderne ud på gaden for at ryge, og ændret gå i byen kultur hos unge.

Brancheorganisationerne finder, at de dele af forslaget, der ikke lægger sig tæt op ad gengivelse af restaurationslovens krav eller er decideret information om praktiske forhold for ansøgere, i flere tilfælde er uklare og i visse tilfælde muligt i strid med restaurationsloven.

Modsat disse synspunkter står en række borgere og Indre By Lokalråd, der under et er af den opfattelse, at generne fra nattelivet bør sanktioneres hårdere, at omfanget af eksisterende og fremtidige bevillinger – herunder især nattilladelser – bør begrænses, og at de lokale borgeres indflydelse bør øges ved øget vægtning af antallet af henvendelser om gener samt repræsentation i Bevillingsnævnet og/eller indførelse af nabohøringer inden udstedelse af konkrete bevillinger.

Økonomiudvalget og de stående udvalg
Økonomiudvalget bemærker i sit høringssvar, at Tryg den af certificeringsordningen under Center for Sikker By vil blive nedlagt, hvorfor henvisningerne til denne bør udgå af planen.

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget foreslår fratagelse af bevillinger ved første tilfælde af diskrimination samt fratagelse af støtte fra f.eks. spillesteder, hvis de dømmes for diskrimination.
Som det fremgår af Kultur- og Fritidsforvaltningens bemærkninger, vil de beskrevne forslag ikke være lovlige.

Sundheds- og Omsorgsudvalget foreslår, at der indarbejdes en forebyggende alkoholindsats i restaurationsplanen og bevillingsarbejdet.
Som det fremgår af Kultur- og Fritidsforvaltningens bemærkninger, ligger en generel indsats mod reklamering og udskænkning ikke indenfor rammerne af en restaurationsplan.

Teknik- og Miljøudvalgets anfører bl.a. i sit høringssvar, at der efter udvalgets opfattelse er en række initiativer vedr. kontrol og renhold, som med fordel kan iværksættes. Udvalget bemærker i den forbindelse, at det forudsætter tilførsel af midler i størrelsesorden tre mio. kr.
Udvalget bemærker også, at den i forslaget nævnte ordning med gult kort kan have præventiv effektiv effekt, men at en række forhold vedr. ordningen bør afklares. Konkret nævnes bl.a. spørgsmålet om hvad et "gult kort" reelt betyder for restaurationen, ligesom administrationsgrundlaget for en sådan ordning ifølge udvalget også bør afklares.

Som det fremgår af Kultur- og Fritidsforvaltningens bemærkninger, vil en implementeringsplan inkl. budgetnotat blive forelagt Kultur- og Fritidsudvalget den 15. august 2013.
Kultur- og Fritidsforvaltningen er i øvrigt enig med Teknik- og Miljøudvalgets bemærkninger vedrørende "gult kort" ordningen.


Kultur- og Fritidsforvaltningens ændringsforslag

Kultur- og Fritidsforvaltningen har på baggrund af høringen udarbejdet forslag til restaurationsplan for København med indarbejdede ændringer efter endt høringsproces (bilag 1).

Flere af ændringerne er af mere korrekturmæssig karakter. Desuden er alle henvisninger til Sikker Bys nu nedlagte Tryg den af ordning slettet, da Økonomiudvalget har besluttet at nedlægge ordningen.
Endeligt er der foreslået en række ændringer, der i tråd med brancheorganisationernes høringssvar tydeliggør, hvornår der er tale om forhold, der følger direkte af restaurationsloven, og hvornår der er tale om forhold, der har karakter af kommunens ønsker for restaurations- og nattelivet i byen.

En række af de initiativer, der nævnes i forslaget, er udgiftskrævende. Kultur- og Fritidsudvalget besluttede i mødet den 4. april 2013, at Kultur- og Fritidsforvaltningen skal udarbejde plan for implementering af restaurationsplanen. På mødet i Kultur- og Fritidsudvalget den 15. august 2013 fremlægges derfor et samlet budgetnotat med henblik på forhandlingerne om budget 2014 samt tidsplan for iværksættelse af de forskellige initiativer.

ÆF1, a)
Side 6, Nedbringelse af gener fra nattelivet - tilføjes

• At der ikke pr. automatik udstedes 05 tilladelser tæt på beboelse

Et flertal (Neil Stenbæk Bloem, Peter Thiele, Marialise Rømer, Muhammad Aslam, Taner Yilmaz, Simon Strange, Pia Allerslev, Birthe Skaarup, Susanne Møller og Allan Ahmad) stemet for ændringsforslaget.
Et mindretal (Leslie Arentoft) stemte imod.
Ændringsforslaget blev vedtaget.


ÆF1, b)

Side 6, Nedbringelse af gener fra nattelivet - tilføjes

• At lovens adgang til bevilling efter kl. 24 ikke er en selvfølge og at der i højere grad opereres med mulighed for kl. 1, 2, 3, 4 bevillinger til caféer og barer i områder tæt på beboelse

ÆF2
Side 24, 5. afsnit

I bevillingsnævnets…miljømæssige hensyn herunder nærhed til beboelse

ÆF3
Udkast til restaurationsplan opdeles klart i to underdele:

1)      Vision for et bæredygtigt restaurations- og natteliv i København (restaurationsplanens s. 4-7)

2)      Vejledning for bevillingsnævnets arbejde jf. restaurationsloven

At der til visionen tilføjes, at målsætningerne om diskrimination følges op af konkret handling og en årlig afrapportering til Kultur- og Fritidsudvalget.  

De konkrete handlinger indeholder:  

en åben klageadgang, at diskrimination indgår i behandlingen af bevillingssager (domme og vedtagne bødeforlæg), formidling om klagemulighederne i samarbejde med interessenterne, at klager om diskrimination indgår som officiel gene, der registreres af kommunen til den løbende opfølgning.

ÆF5
At bevillingsnævnet gives bemyndigelse til indenfor restaurationslovens rammer at give afslag på baggrund af restaurationsplanens visioner og en konkret vurdering, der er understøttet af et tilstrækkeligt datagrundlag baseret blandt andet på kommunens løbende registreringer af geneniveauet på den konkrete adresse og i nærområdet.
  

At formuleringerne fra Århus Restaurationsplan tilføjes som fremført af Indre By Lokaludvalgs høringssvar om at:

• Restaurationsplanen skal være beliggende således, at den udvidede åbningstid, herunder gæsters kommen og gåen, ikke vil genere omkringboende væsentligt.

Et flertal (Neil Stenbæk Bloem, Peter Thiele, Marialise Rømer, Muhammad Aslam, Taner Yilmaz, Simon Strange, Pia Allerslev, Susanne Møller og Allan Ahmad) stemet for ændringsforslaget.
Ingen stemte imod.
Leslie Arentoft og Birthe Skaarup undlod at stemme.
Ændringsforslaget blev vedtaget.


ÆF7

At formuleringerne fra Århus Restaurationsplan tilføjes som fremført af Indre By Lokaludvalgs høringssvar om at:

Tilladelse til de konkrete restaurationer bliver inddraget såfremt:

• Den udvidede åbningstid giver anledning til væsentlige forøgede støjgener,
• Den udvidede åbningstid giver anledning til berettigede klager over støj, eller
• Restauratøren ikke er i stand til at opretholde ro og orden eller administrere ovennævnte restriktioner.

At det beskrives at den konkrete operationalisering af ”gult kort ordningen” sker i samarbejde mellem TMF, KFF og interessenterne. 

At der oprettes et samarbejdsforum for aktørerne omkring restaurations og nattelivet i indre by, herunder forvaltningerne, politiet, bevillingsnævnet, lokaludvalg og beboerne samt restauratørerne.

At bevillingsnævnet tilføjes som høringspart i forbindelse med trafikregulerende politiker i indre by.