Høring om brugerdemokrati og øget selvforvaltning
Høring om brugerdemokrati og øget selvforvaltning
Kultur- og Fritidsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde torsdag den 11. august 2005
Fraværende
27. Høring om brugerdemokrati og øget selvforvaltning
(KFU 289/2005)
INDSTILLING
Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller,
at Kultur- og Fritidsudvalget godkender forslag til høringssvar til udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling,
at Kultur- og
Fritidsudvalget udarbejder en udviklingsplan, som tilsendes udvalget til
orientering.
RESUME
Udvalget for Demokrati-
og Serviceudvikling har udarbejdet et forslag til styrket brugerdemokrati og
mere selvforvaltning, som er sendt i høring i alle fagudvalg. Udvalgene er
blevet bedt om at sikre at relevante foreninger, organisationer mv. indenfor
ressortområdet bliver hørt, og at deres svar vedlægges udvalgets høringssvar.
Forslaget har været i
høring hos folkeoplysende foreninger, brugerbestyrelser og brugerråd. De 4
svar, der er modtaget, er vedlagt indstillingen.
På Kultur- og
Fritidsudvalgets område er brugerdemokrati og selvforvaltning allerede veludbygget,
hvilket fremgår af den udarbejdede status.
Inden den 1. september
skal der udarbejdes en udviklingsplan for det videre arbejde med udbygning af
brugerdemokrati og selvforvaltning.
SAGSBESKRIVELSE
Økonomiudvalget
besluttede i mødet den 10. maj 2005, at sende forslag til styrket brugerdemokrati
og selvforvaltning til høring i fagudvalgene m.fl. med henblik på fornyet
behandling i Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling inden sagen atter
behandles i Økonomiudvalget, jf. bilag 1.
Borgmesteren har den
16. juni 2005 skrevet til Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling, at sagen
på grund af kravet om høring af relevante foreninger, organisationer mv.
indenfor ressortområdet først kan behandles på Kultur- og Fritidsudvalgets møde
den 11. august 2005. Kopi af brevet er vedlagt som bilag 2.
Nedenfor følger
forslag til udvalgets høringssvar.
Forslag til høringssvar:
Udvalget for
Demokrati- og Serviceudvikling har udarbejdet et forslag til styrket brugerdemokrati
og mere selvforvaltning, som er sendt i høring i alle fagudvalg mv. Fagudvalgene
blev bedt om at svare senest den 24. juni 2005.
Borgmesteren har i
et brev dateret den 16. juni 2005 meddelt Udvalget for Demokrati- og
Serviceudvikling, at Kultur- og Fritidsudvalget først kan behandle sit høringssvar
på mødet den 11. august 2005 begrundet i, at forslaget om styrket
brugerdemokrati og mere selvforvaltning var sendt i høring hos godt 90
folkeoplysende foreninger og brugerbestyrelser med svarfrist den 30. juni 2005.
På Kultur- og
Fritidsudvalgets område er brugerdemokrati og selvforvaltning allerede veludbygget
med bl.a. brugerbestyrelser og brugerråd og med kontraktstyring af alle relevante
områder.
Brugernes
involvering i institutionernes drift giver sig bl.a. udtryk i, at der er
etableret:
·
27 brugerbestyrelser ved københavnske idrætsanlæg
·
17 brugerbestyrelser i kultur- og medborgerhuse
·
brugerråd ved 5 af Københavns Kommunes biblioteker.
Hovedformålet med
brugerinddragelsen i Kultur- og Fritidsforvaltningens regi er at give brugerne
og deres repræsentanter indflydelse på institutionernes og anlæggenes drift og
dermed sikre, at brugernes ønsker og erfaringer inddrages i beslutninger
omkring både den daglige drift og nye tiltag.
Kontraktstyring er indført ved institutionerne.
Der er indgået kontrakter
med kultur- og medborgerhusene for perioden 2005-08, for de regionale
spillesteder for 2005-08 og på museumsområdet indgås der i løbet af 2005 nye
4-årige kontrakter fra 2006. Kontrakterne beskriver udviklingsmål for
kontraktperioden, og målene er formuleret af og i den enkelte institution.
I den tidligere selvejende
institution Københavns Idrætsanlæg er der indgået kontrakter med alle
anlæggene. I forbindelse med kommunaliseringen skal der indgås nye kontrakter i
overensstemmelse med det politisk vedtagne princip om decentralisering så
langt, det enkelte idrætsanlæg kan bære.
En arbejdsgruppe
har holdt indledende møder med de nuværende brugerbestyrelser med henblik på
afklaring af bestyrelsernes ønsker til fremtidigt ansvar. I efteråret vil der
blive afholdt forhandlingsmøder med brugerbestyrelserne.
Ved bibliotekerne
er der i slutningen af 2001 henholdsvis starten af 2002 indgået virksomhedskontrakter
med 6 af 7 netværksområder.
Bilag 3 giver en
status for brugerdemokratiet i Kultur- og Fritidsforvaltningen.
Forslaget
Forslaget om
styrket brugerdemokrati og selvforvaltning indeholder principper for selvforvaltning
og beskrivelse af proces for udvikling af
brugerdemokrati og selvforvaltning.
Kultur- og
Fritidsudvalget ser meget positivt på forslaget om styrkelse af brugerdemokrati
og selvforvaltning på kommunens institutioner, og at udviklingen skal fremmes
ved at beskrive processen i en udviklingsplan, der også skal indeholde
tidsrammer.
Ved institutioner
mv., hvor borgernes egen deltagelse og engagement er bærende for en stor del af
aktiviteterne, er det af væsentlig betydning, at brugerne kan gøre deres indflydelse
gældende.
Det er afgørende
for brugernes tilfredshed og den rette brug af ressourcerne, at tilbuddet hele
tiden tilpasses og ressourcerne prioriteres i forhold til ønskerne hos
brugerne. Brugerdemokratiet med brugerbestyrelsen som brugernes organ for
indflydelse, giver gode muligheder for kontinuerlig dialog med brugerne om
udvikling af tilbud og ydelser i den enkelte institution.
Forvaltningen har
bedt ca 50 frivillige folkeoplysende foreninger, brugerbestyrelser ved
idrætsanlæg og kultur- og medborgerhusene udtale sig om forslaget til
kommissorium for lokaludvalg og forslaget om styrket brugerdemokrati og mere
selvforvaltning. Ud af de i alt godt 90 adspurgte har kun 4 svaret. Svarene er vedlagt
indstillingen som bilag 4.
De svar, som
Kultur- o
g Fritidsforvaltningen har modtaget på høringen, er positive overfor
forslaget om styrket brugerdemokrati og selvforvaltning. I forhold til forslaget
til kommissorium for Lokaludvalg peges på, at der ved sammensætningen skal
sikres koordinering mellem brugerbestyrelse og Lokaludvalg fx ved, at et medlem
er med begge steder.
Koordineringen
mellem brugerbestyrelser mv. og lokaludvalg må påpeges som et væsentligt
indsatsområde ved en eventuel etablering af lokaludvalg. Det er vigtigt, at etableringen
er lokaludvalg af borgerne opleves som en reel berigelse af det lokale demokrati,
og ikke som et yderligere led, der forlænger beslutningsprocessen.
Specielt i forhold
til en større grad af selvforvaltning nævnes, at der samtidig bør ske en
opkvalificering af brugerbestyrelserne ved at sikre fornøden professionel
bistand i form af økonomisk/juridisk/kunstnerisk faglig rådgivning eller
udpegning af faglige bisiddere.
Udviklingsplan
Udvalget for
demokrati- og Serviceudvikling foreslår udviklingen af brugerdemokrati
forankret i de enkelte fagudvalg. Fagudvalgene anmodes om inden den 1.
september 2005, at udarbejde en udviklingsplan for det videre arbejde.
Der sker løbende en
udvikling, som kan give mulighed for at udbygge selvforvaltningen yderligere og
tillægge fx brugerbestyrelser større kompetencer. For at sikre at det til stadighed
er attraktivt, at deltage i brugerdemokratiet må både forvaltning og ledelse af
de enkelte institutioner løbende være opmærksomme på om de rammer, indenfor
hvilke indflydelsen foregår, lever op til brugernes forventninger.
Efter Kultur- og
Fritidsudvalgets opfattelse forudsætter udarbejdelsen af en udviklingsplan for
udvikling af brugerdemokrati, at brugerne inddrages i processen. Tidsrammen for
udarbejdelse af udviklingsplanerne er den 1. september 2005, hvilket skønnes at
være for kort til bredt at inddrage brugere i en debat. I løbet af august vil
forvaltningen tage direkte kontakt til et antal brugerrepræsentanter og ved en
dialog med disse samle input til at udarbejde et oplæg om yderligere opgaver,
som kan/ønskes udlagt til brugerne.
Det ligger allerede
fast, at der i efteråret foregår et arbejde i forbindelse med fastlæggelse af
kompetencer for de nye brugerbestyrelser ved idrætsanlæggene. For kultur- og
medborgerhusene blev der i juni 2004 vedtaget en ny model for sammensætning af
brugerbestyrelser. De nye bestyrelser, har kun fungeret godt et halvt år.
Erfaringerne fra de nye bestyrelser vil blive indsamlet og løbende evalueret
med henblik på overvejelser om behov for tilpasninger.
En udviklingsplan
vil derfor primært beskrive:
·
hvordan erfaringer fra den nuværende brugerdemokratimodel indsamles,
·
processer, der sikrer at erfaringerne anvendes i udvikling af
brugerbestyrelse og brugerråd,
·
processer, der sikrer at erfaringer fra forskellige forvaltninger
anvendes i et fælles udviklingsarbejde,
·
det videre arbejde med udvikling af kontraktstyring i Kultur- og
Fritidsforvaltningen.
Kultur- og
Fritidsforvaltningen deltager i en projektgruppe på tværs af forvaltningerne,
hvor erfaringer fra forskellige områder udveksles.
Kultur- og
Fritidsudvalget ser frem til, med udgangspunkt i det allerede opnåede resultater,
at arbejde videre med en plan for styrkelse af brugerdemokratiet og selvforvaltningen.
En udviklingsplan
vil, med de begrænsninger tidsrammen giver, blive fremsendt inden den 1.
september 2005.
Økonomi
Ingen umiddelbare konsekvenser.
Miljøvurdering
Sagstypen er ikke omfattet af Kultur- og Fritidsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.
Andre konsekvenser
Ingen
Høring
Forslaget har været i høring hos godt 90 foreninger, brugerbestyrelser og brugerråd.
Bilag
1. Høring om brugerdemokrati og selvforvaltning.
2. Foreløbigt svarbrev til Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling.
3. Status for brugerdemokratiet i Kultur- og Fritidsforvaltningen.
4. Høring af brugerne – 4
svar.
/