Kunstgræs til Bavnehøj Idrætspark - risiko og alternative scenarier

Indstilling

Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller,

1. at Kultur- og Fritidsudvalget godkender en revideret tids- og procesplan for kunstgræsbanen til Bavnehøj Idrætsanlæg.

Problemstilling

Kultur- og Fritidsudvalget besluttede den 23. august 2018 at udsætte sagen "Kunstgræs til Bavnehøj Idrætspark - revideret tids- og procesplan" med henblik på at få belyst dels procesrisiko, dels alternative scenarier. 

Borgerrepræsentationen udmøntede den 2. marts 2017 midler til at omlægge en naturgræsbane på Bavnehøj Idrætsanlæg til en kunstgræsbane med lys.

Teknik- og Miljøforvaltningen (TMF) har vurderet, at projektet er VVM-pligtigt (bilag 1), hvilket primært skyldes mulig støjforurening i forbindelse med projektets nærhed til boliger. Hvis banen bruges som kommunens andre kunstgræsbaner med en spilletid fra kl. 7-22, skal der laves en VVM-redegørelse.

Det er muligt at tilpasse projektet, eksempelvis med nedsat spilletid. Dermed kan der tages hensyn til de omkringboende borgere og sandsynligheden for VVM-pligt reduceres.                       

Løsning

På Bavnehøj Idrætsanlæg er der i dag to 11-mands fodboldbaner - en af kunstgræs og en af naturgræs. Idrætsanlægget omkranses mod nord af Vestre Fængsel og Vestre Kirkegård og mod syd af etageejendomme (bilag 2).

Formålet med at omlægge banen til kunstgræs med lysanlæg er at udvide spillekapaciteten på banen, så der kan spilles fodbold hele året rundt, også i eftermiddags- og aftentimerne.

På baggrund af projektbeskrivelsen har TMF vurderet, at der skal laves yderligere miljøundersøgelser, så det sikres, at der etableres mulighed for aktiviteter, som er forenelige med beboelse så tæt på banen. Projektet vil derfor følge en revideret proces, hvori udarbejdelsen af sådanne undersøgelser indgår.

VVM

VVM (vurdering af virkninger på miljøet) er en redegørelse for, hvordan bygge- eller anlægsprojekter vil påvirke det omgivende miljø. Støj- og lysforurening er parametre, som indgår i en VVM-redegørelse. En proces med VVM-redegørelse har en behandlingstid på ca. et år, idet der skal gennemføres to politiske behandlinger og to offentlige høringer foruden udarbejdelsen af selve redegørelsen.

Grænseværdier for støj

Kommunens støjkrav reguleres i forbindelse med organiserede aktiviteter efter vejledende retningslinjer fra Miljøministeriet. Organiserede aktiviteter følger Miljøstyrelsens grænseværdier for ekstern støj fra virksomheder. Støjkravene er inddelt i tidsintervaller og bliver skærpet efter kl. 18 i hverdagene og efter kl. 14 om lørdagen samt hele søndagen.

Der ligger etageboliger tæt på banens sydligste halvdel. Der er foretaget en støjmåling på etageboligernes facade, som viser, at støjkravene ikke kan overholdes i de tider på døgnet, hvor kravene er skærpede.

Udfordringer omkring kunstgræsbaner i en stadig tættere bebygget by

Fodbolden i København er generelt udfordret i forhold til at finde plads til nye faciliteter. I en stadig tættere bebygget by, skal der findes en balance mellem idræt og f.eks. boliger. Banen på Bavnehøj Idrætsanlæg ligger bolignært, og som sådan er den en spydspids i forhold til at få undersøgt, hvilke udfordringer der gør sig gældende og hvilke tiltag, der skal sættes i spil, når lokalområder både skal rumme et aktivt fritidsliv og boliger, hvilket i sig selv kan tale for, at der gennemføres en fuld VVM-redegørelse.

Revideret proces for kunstgræsbanen

Anlægsprojektet kan ikke igangsættes før Teknik- og Miljøudvalget (TMU) har godkendt projektet. Til grund for godkendelsen ligger VVM-redegørelsen. En revideret proces er som følger:

VVM-proces (ca. 1 år):

• Afklaring af hvilke elementer, der skal indgå i VVM-redegørelsen.
• Udarbejdelse af miljøkonsekvensrapporten.
• Politisk behandling - TMU beslutter at sende miljøkonsekvensrapporten i offentlig høring.
• Offentlig høring i minimum otte uger.
• Politisk behandling - TMU forelægges høringssvar fra offentligheden og beslutter om projektet kan gennemføres eller ej.

Anlægsproces (ca. 1 år):

• Udbudsproces
• Endelig projektering
• Myndighedsbehandling
• Udførelse

Såfremt projektet opnår godkendelse, vil banen kunne stå færdig i sensommeren 2020.

Procesrisiko

Der er risiko for at projektet ikke opnår en VVM-tilladelse, og derfor ikke kan realiseres.

Derudover er der en risiko for, at den nuværende naturgræsbane i VVM-processen pålægges de samme restriktioner, som en kommende kunstgræsbane ville blive underlagt. Dette vil i givet fald betyde, at der kun kan spilles fodbold til kl. 18 i hverdagen og til kl. 14 om lørdagen hele året rundt, også om sommeren. I dag benyttes banen i sommersæsonen frem til kl. 21 samt i weekender frem til kl. 17.

Alternativ løsning

Alternativ placering

Det er muligt at placere banen et andet sted, hvor der ikke er beboelse så tæt på, eksempelvis i Valby Idrætspark. Vestia har tidligere brugt de eksisterende kunstgræsbaner i Valby Idrætspark om vinteren.

I forbindelse med budgetforhandlingerne om Budget 2019, blev der udarbejdet et budgetnotat om omdisponering af midlerne til en midlertidig bane på Otto Busses Vej. Dette forslag blev ikke prioriteret i budgetforhandlingerne.

Vestia

Boldklubben Vestia, som benytter Bavnehøj Idrætsanlæg, peger på, at der er fordele ved at gennemføre en fuld VVM. Det vil give en endelig udredning omkring den konkrete kunstgræsbane, og belyse udfordringer omkring bynære anlæg. Den anden vej rundt giver foreningen udtryk for bekymring både over det længere forløb i forhold til at få den nye bane og risikoen for, at en VVM-redegørelse betyder flere restriktioner end først antaget.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Kultur- og Fritidsforvaltningen vil arbejde videre med projektet på baggrund af Kultur- og Fritidsudvalgets tilkendegivelser.

Mette Touborg

                                                                             /Mads Kamp Hansen