Strukturanalyse for det fysiske bibliotekstilbud
Strukturanalyse for det fysiske bibliotekstilbud
Kultur- og Fritidsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde torsdag den 1. marts 2007
Fraværende
Sager til beslutning
7. Strukturanalyse for det fysiske bibliotekstilbud
(KFU 126/2007)
På baggrund af
vedlagte strukturanalyse for det fysiske bibliotekstilbud og en opgørelse over
bibliotekernes renoveringsbehov skal Kultur- og Fritidsudvalget træffe
beslutning om strategi for udviklingen af det fremtidige fysiske
bibliotekstilbud.
Beslutning
|
Kultur- og Fritidsforvaltningen
indstiller, 1. at Kultur- og Fritidsudvalget tager strukturanalysen og
opgørelsen af renoveringsbehovet til efterretning 2. at Kultur- og Fritidsudvalget vælger en overordnet strategi for
udvikling af de fysiske biblioteker i København 3. at Kultur- og Fritidsudvalget anmoder forvaltningen om at
fremlægge konkrete forslag til implementering af den valgte strategi 4. at Kultur- og Fritidsudvalget anmoder forvaltningen om i
samarbejde med Børne- og Ungdomsforvaltningen at udarbejde forslag til,
hvordan folke- og skolebiblioteker i Københavns Kommune evt. kan samles til
en fælles og integreret institution |
Problemstilling
Efter beslutning i Kultur- og Fritidsudvalget 17. august
2006 (KFU355/2006) foreligger hermed en strukturanalyse for det fysiske bibliotekstilbud.
Strukturanalysen er udarbejdet på baggrund af Bibliotekspolitisk Redegørelse og
beskriver 4 geografiske scenarier for udviklingen. Analysen lægger op til, at
der politisk foretages en afklaring af hvilken strategi, der skal arbejdes ud
fra de kommende år.
Analysen skal ses i sammenhæng med den samtidigt udarbejdede
redegørelse for renoveringsbehovet på de fysiske biblioteker, og det foreslås,
at der efterfølgende fremlægges konkrete forslag til implementering af den
valgte strategi.
De 4 geografiske scenarier er:
Bydelsscenarium – ét centralt
beliggende hovedbibliotek og ét bibliotek pr. bydel.
Kombinationsscenarium A –
bydelsscenariet i sammenhæng med kombinerede skole- og folkebiblioteker.
Kombinationsscenarium B –
bydelsscenariet i kombination med forskellige funktionsprofileringer:
biblioteker og kulturhuse, borgerservice og biblioteker m.v.
Status quo scenarium
– ét centralt beliggende hovedbibliotek og en række lokalbiblioteker som nu.
Løsning
Kultur- og Fritidsforvaltningen vurderer, at strukturomlægninger på biblioteksområdet kan give et serviceløft til det samlede bydækkende bibliotekstilbud i København.
Med udgangspunkt i den eksisterende driftsramme kan der vælges mellem flere scenarier.
Ønskes det at tilbyde flest mulige nye og attraktive
materialer og samtidig åbne bibliotekerne så meget som muligt også på
ydertidspunkter både hverdage og weekender, vil bydelsscenariet været det mest
hensigtsmæssige valg.
Det vil være muligt i bydelsscenariet at tilbyde en biblioteksservice af høj kvalitet i alle bydele på 10 store lokalbiblioteker og på hovedbiblioteket, kombineret med en meget væsentlig udvidelse af åbningstiden – eksempelvis fra 50 til 67t/uge på hovedbiblioteket og fra ca. 45 til 65 timer på store lokalbiblioteker.
Det vil betyde, at København kan tilbyde borgerne landets
bedste åbningstider på bibliotekerne.
I bydelsscenariet er det også muligt at forøge indkøbet af nye bøger og andre fysiske og digitale biblioteksmaterialer med ca. 50 %
Det vil betyde, at København kan tilbyde borgerne landets bedste
materialetilbud på bibliotekerne, målt både i forhold til bredde, kvalitet og
aktualitet.
Ønskes det i stedet at fastholde en meget høj grad af decentralisering af de fysiske biblioteker, således at der i en række bydele er mere end et lokalbibliotek, vil et af kombinationsscenarierne være det mest hensigtsmæssige valg.
Begge kombinationsscenarier baserer sig på en grundstamme af
10 store lokalbiblioteker – et i hver bydel – og hovedbiblioteket. I kombinationsscenarium
A suppleres disse store biblioteker af ca. 7 kombinerede skole- og folkebiblioteker,
mens de i kombinationsscenarium B er suppleret af 5-6 lokale folkebiblioteker
med særligt fokus, enten set i forhold til de enkelte bydele eller med
bydækkende tilbud til særlige målgrupper.
Den mest optimale løsning i model A – både set i forhold til
effektivitet og service - vil kunne etableres, hvis folke- og skolebiblioteker
samles i en organisation. I dag eksisterer to parallelle
biblioteksorganisationer i København politisk organiseret under hhv. Kultur- og
Fritidsudvalget og Børne- og Ungdomsudvalget. Det anbefales derfor i
kombinationsscenarium A, at der over for Børne- og Ungdomsudvalget lægges op
til et samarbejde om en udvikling af folke- og skolebiblioteker til en fælles
og integreret organisation til at servicere borgere i alle aldre i alle bydele.
Status quo scenariet muliggør trods betydelige investeringer
ikke forbedrede åbningstider og forøgelse af materialebudgettet inden for
driftsrammen og anbefales derfor ikke.
I praksis kan elementer fra alle scenarier fleksibelt
kombineres.
Uanset hvilket scenarium, der vælges, vil det sandsynligvis
indebære stordriftsfordele at samle folke- og skolebibliotekernes
administrative drift i en samlet og enstrenget organisation.
Alle scenarier tager udgangspunkt i, at bibliotekerne
renoveres til en tidssvarende standard kombineret med, at der opføres nye
biblioteker eller sker en udbygning af eksisterende biblioteker i flere bydele.
Bibliotekerne placeres centralt i bydelene og i sammenhæng med kulturhuse alle
de steder, hvor det overhovedet er muligt. Det muliggør en fleksibel udnyttelse
af bygningerne – både i dag og i fremtiden. De kombinerede biblioteks- og
kulturtilbud vil være naturlige samlingspunkter og det helt centrale offentlige
tilbud i alle bydele.
Der er behov for at anvende ca. 173-206 mio. kr. til
renovering, ny- eller ombygning af
lokalbiblioteker. Med denne investering
vil der i alle bydele være store, moderne og attraktive lokalbiblioteker.
Der er herudover konstateret et renoveringsbehov i det
nuværende hovedbibliotek på ca. 95 mio. kr., som skal ses i sammenhæng
med omkostningerne ved at opføre et nyt og tidssvarende hovedbibliotek.
Skematisk sammenligning af de beskrevne scenarier. 2006-tal
|
|
KFF |
KFF+BUF |
KFF |
KFF |
|
Mio. kr. |
Bydelsscenarium |
Kombinations-scenarium A |
Kombinations-scenarium B |
Status quo scenarium |
|
Driftsomlægning |
|
|
|
|
|
Reduktion i driftsudgifter
nuværende folkebiblioteker |
-28.5 |
-28.5 |
-10.2 |
0 |
|
Anvendes til: |
|
|
|
|
|
Flere materialer |
16.9 |
10.0 |
6.0 |
0 |
|
Længere åbningstid på biblioteker
|
11.6 |
11.6 |
4.2 |
0 |
|
Til disposition til delvis
andel af drift af kombibiblioteker |
0 |
6.9 |
0 |
0 |
|
Renoveringsbehov |
|
|
|
|
|
Lokalbiblioteker |
50.3 |
50.3 |
71.2 |
78.4 |
|
Hovedbiblioteket |
95.0 |
95.0 |
95.0 |
95.0 |
|
I alt renovering |
145.3 |
145.3 |
166.2 |
173.4 |
|
Ny- og ombygning |
155.8 |
155.8 |
102.0 |
102.0 |
|
Ombygning af f.eks. 7
skolebiblioteker til kombibiblioteker |
|
Uafklaret |
0 |
0 |
|
Samlet budgetbehov (renovering og anlæg) i alt |
301.1 |
301.1 + uafklaret |
268.2 |
275.4 |
|
Samlet antal biblioteker |
11 |
11+ ca. 7 |
16 |
19 |
(I oversigten er der er ikke taget højde for eventuel deponering)
Efter beslutning om valg af scenarium vil Kultur- og Fritidsforvaltningen fremlægge konkrete forslag til Kultur- og Fritidsudvalget.
·
Det vil indebære, at der fremlægges en renoveringsplan
med afsættelse af de nødvendige investeringer over en 4-årig periode. Planen
vil skulle omfatte både de fysiske bygninger og inventar mm.
·
I forlængelse af beslutning om den fremtidige
struktur og stillingtagen til renoveringsplan for hovedbiblioteket foreslås
overvejelserne om et nyt hovedbibliotek inddraget.
·
Der fremlægges forslag om iværksættelse af de
konkrete udvidelses- og nybygningsprojekter, og herunder forslag om etablering
af et fælles magasin med tilhørende sorteringsanlæg.
·
Der fremlægges en handlingsplan for, hvordan
materialebudgettet kan øges, både ved omprioritering inden for rammen og ved
tilførsel af ekstra midler.
·
Der fremlægges en handlingsplan for omlægning af
åbningstiden på bibliotekerne.
Økonomi
Indstillingen har p.t. ingen økonomiske konsekvenser.
Videre proces
Kultur- og Fritidsforvaltningen vil fremlægge konkrete
forslag til Kultur- og Fritidsudvalget med henblik på implementering af
strategien.
Grundlæggende foreslås ændringerne implementeret løbende i en
4-årig periode efter konkret plan, der udarbejdes på baggrund af strategivalg,
etablering af nybygnings- og ombygningsløsninger, prioritering af
renoveringsrækkefølge mm.
Bilag
Øvrige bilag:
1. Strukturanalyse for det fysiske bibliotekstilbud
2. Opgørelse af renoveringsbehov på bibliotekerne
3. Folke- og skolebiblioteker som en samlet organisation i København.
4. Oversigt over biblioteksforholdene i de enkelte bydele.
Carsten Haurum
/Jens
Ingemann