Driftsstøtteaftale for det lokale miljøarbejde

Indre By Lokaludvalg skal bemyndige formandskabet til at aftale indhold i en driftsstøtteaftale for det lokale miljøarbejde med Miljøpunkt Indre By-Christianshavn.

Indstilling

Formanden for Indre By Lokaludvalg foreslår,

1. at Indre By Lokaludvalg bemyndiger formandskabet til at aftale indhold i en driftsstøtteaftale for det lokale miljøarbejde med Miljøpunkt Indre By-Christianshavn på grundlag af mandatet, der fremgår af løsningsafsnittet.

Problemstilling

Den gældende driftsstøtteaftale udløber den 31. december 2016.

Anbefaling fra Økonomiforvaltningen

Indre By Lokaludvalg og Christianshavns Lokaludvalg tog hhv. den 14. januar 2016 og den 27. januar 2016 stilling til en anbefaling fra Økonomiforvaltningen om at lade følgende afsnit udgå af den gældende driftsstøtteaftale:

"Det er endvidere aftalt, at den rapportering, som er aftalt for de aktiviteter, der er omfattet af årsplanen, også skal omfatte de aktiviteter som Agendacenter Indre By/Christianshavn måtte have påtaget sig ved siden af de aktiviteter, som man udfører for Indre By Lokaludvalg og Christianshavns Lokaludvalg. Afrapporteringen skal indeholde en risiko/gevinst vurdering af aktiviteterne, som Agendacenterets bestyrelse har godkendt. Årsplanen skal således tillige indeholde en beskrivelse af de aktiviteter, som Agendacenter Indre By/Christianshavn måtte have ved siden af de aktiviteter, som man udfører for driftsstøtten. I givet fald skal det tydeligt fremgå af årsplanen, at aktiviteterne ikke udføres i medfør af den driftsstøtte, som Agendacenter Indre By/Christianshavn modtager fra Indre By Lokaludvalg og Christianshavns Lokaludvalg."

Grundlaget for anbefalingen

Indre By Lokaludvalg og Christianshavns Lokaludvalg fører kun tilsyn med den del af fondens aktiviteter, hvor der er kommunale midler involveret. Tilsynet i forhold til alle Fonden Agendacenter Indre By/Christianshavns aktiviteter, herunder den del som ikke er omfattet af driftsstøtteaftalen, ligger hos Civilstyrelsen. Derfor er der ikke grundlag for at aftale sig til et yderligere tilsyn, således som der lægges op til i driftsstøtteaftalen, idet der skal kunne påvises en saglig interesse herfor, når man opererer med offentlige midler. Det synes ikke at være tilfældet her. Civilstyrelsen kan vælge at undersøge en fonds bestyrelse og/eller arbejde, hvis den bliver opfordret til det.

Indre By Lokaludvalgs beslutning den 14. januar 2016 om anbefalingen

På forslag fra Henrik Anton Svendsen godkendte lokaludvalget at bemyndige formandskabet til at foreslå formandskabet for Christianshavns Lokaludvalg og bestyrelsen for Miljøpunkt Indre By-Christianshavn at imødekomme Økonomiforvaltningens anbefaling om at ændre i driftsstøtteaftalen for det lokale miljøarbejde ved at formulere det pågældende afsnit i aftalen således:

"Det er endvidere aftalt, at lokaludvalgene skal informeres om de aktiviteter som Agendacenter Indre By/Christianshavn måtte have påtaget sig ved siden af de aktiviteter, som man udfører for Indre By Lokaludvalg og Christianshavns Lokaludvalg. Informationen, der kan gives ved lokaludvalgsmøderne, skal indeholde en risiko/gevinst vurdering af aktiviteterne, som Agendacenterets bestyrelse har godkendt. Det skal tydeligt fremgå af årsplanen, hvilke aktiviteter der ikke udføres i medfør af den driftsstøtte, som Agendacenter Indre By/Christianshavn modtager fra Indre By Lokaludvalg og Christianshavns Lokaludvalg".

Christianshavns Lokaludvalgs beslutning den 27. januar 2016 om anbefalingen

Lokaludvalget godkendte Poul Cohrts forslag om at bemyndige formandskabet til at foreslå formandskabet for Indre By Lokaludvalg og bestyrelsen for Miljøpunkt Indre By-Christianshavn at imødekomme Økonomiforvaltningens anbefaling om at ændre i driftsstøtteaftalen for det lokale miljøarbejde ved at formulere det pågældende afsnit i aftalen således:

"Det er endvidere aftalt, at lokaludvalgene skal informeres om de aktiviteter som Agendacenter Indre By/Christianshavn måtte have påtaget sig ved siden af de aktiviteter, som man udfører for Indre By Lokaludvalg og Christianshavns Lokaludvalg. Informationen, der kan gives ved lokaludvalgsmøderne, skal indeholde en risiko/gevinst vurdering af aktiviteterne, som Agendacenterets bestyrelse har godkendt. Det skal tydeligt fremgå af årsplanen, hvilke aktiviteter der ikke udføres i medfør af den driftsstøtte, som Agendacenter Indre By/Christianshavn modtager fra Indre By Lokaludvalg og Christianshavns Lokaludvalg".

Miljøpunkt Indre By-Christianshavns bemærkninger til driftsstøtteaftalen

Den 6. april 2016 sendte Miljøpunktet et notat til lokaludvalgenes sekretariat, hvoraf det fremgår, at Miljøpunktets bestyrelse foreslår de to lokaludvalg, at der i driftsstøtteaftalen accepteres ét samlet regnskab fra Fonden Agendacenter Indre By/Christianshavn og for driftsbevillingen, hvor det tydeligt fremgår, hvad der er projekter og driftsregnskab, finansieret af driftsstøtteaftalen, og hvilke eventuelle aktiviteter, der er finansieret i Fonden Agendacenter Indre By/Christianshavn.

Miljøpunktet oplyser, at eventuelle projekter finansieret af Fonden fortsat vil være projekter inden for rammerne af Fondens vedtægt. Bestyrelsen foreslår samtidig én samlet årsplan med samme tydelige opdeling mellem aktiviteter aftalt med lokaludvalgene og aktiviteter besluttet af bestyrelsen for Fonden.

Bestyrelsen ønsker med ét regnskab og én årsplan at skabe gennemsigtighed i alle Agenda 21-aktiviteterne i Miljøpunktet, samt at sikre en forenkling af administrationen og udgifter til revisor.

Bestyrelsen foreslår derudover, at den årlige revisorpåtegning ses som garanti for, at driftsstøtteaftalen overholdes. Fonden er ikke, og ønsker ikke at være en erhvervsdrivende fond, men ønsker at arbejde for at fremme et bedre miljø og mere bæredygtighed i de to bydele, til gavn for borgere samt erhvervsdrivende i bydelene.

Bestyrelsen gør opmærksom på, at lokaludvalgene har udpeget Ole Bang og Kirsten V. Andersen som deres repræsentant i bestyrelsen, og de er sammen med bestyrelsen bevidst om deres rolle for at sikre, at driftsstøtteaftalen overholdes, tillige med Fondens vedtægter.

Bestyrelsen kan tilslutte sig indstillingen fra Økonomiforvaltningen og foreslår lokaludvalgene, at de aftalte årsplaner, den årlige revisorpåtegning, de løbende nyhedsbreve samt den løbende orientering fra bestyrelsens repræsentanter i lokaludvalgene er dækkende for orientering jf. driftsstøtteaftalen.

Bestyrelsen opfordrer samtidig lokaludvalgene til løbende, i forhold til lokaludvalgenes behov og interesse, at spørge til Miljøpunktets aktiviteter, også gerne om eventuelle aktiviteter uden for driftsstøtteaftalen.

Endelig foreslår Miljøpunktets bestyrelse, at der i forbindelse med de kommende drøftelser af ny driftsstøtteaftale overvejes en flerårig aftale. Årsagen er, at Miljøpunktet som led i arbejdet med indsatserne omkring mindre støj samt mere byforgrønnelse har mulighed for at søge eksterne fondsmidler. Fonden mener, det er vanskeligt med den eksisterende driftsstøtteaftale at indgå i store, flerårige og eksternt finansierede projekter, med en etårig driftsstøtte. Begge projekter ligger inden for de i driftsstøtten aftalte temaer/aktiviteter, som Miljøpunktet skal arbejde med, men ligger periodemæssigt over en periode på 3-4 år. Projekterne fremgår af den nuværende årsplan. Miljøpunktet orienterer gerne lokaludvalgene om projekterne. Notatet ses i bilaget.

Indre By Lokaludvalgs beslutning den 12. maj 2016

1. Lokaludvalget drøftede indholdet i en driftsstøtteaftale for det lokale miljøarbejde med Miljøpunkt Indre By-Christianshavn.
2. På forslag fra Bent Lohmann besluttede lokaludvalget at drøfte og træffe beslutning om indholdet i en driftsstøtteaftale i lokaludvalgets møde den 9. juni 2016, idet lokaludvalget tilkendegiver overfor Miljøpunkt Indre By-Christianshavn og Christianshavns Lokaludvalg, at lokaludvalget vil fortsætte med en driftsstøtteaftale for det lokale miljøarbejde til og med den 31. december 2018.

Yderligere bemærkninger fra Miljøpunkt Indre By-Christianshavn

Den 19. maj 2016 sendte Miljøpunkt Indre By-Christianshavn et notat, dateret 10. maj 2016,  til lokaludvalgenes sekretariat med kommentarer til indstillingen, som Indre By Lokaludvalg behandlede den 12. maj og som Christianshavns Lokaludvalg tog stilling til den 25. maj 2016. Notatet er vedlagt som bilag. Essensen af det fremgår af afsnittet "Mandat" nedenfor. 

Christianshavns Lokaludvalgs beslutning den 25. maj 2016

På forslag fra Poul Cohrt besluttede lokaludvalget at drøfte og træffe beslutning om indholdet i en driftsstøtteaftale i lokaludvalgets møde den 22. juni 2016, idet lokaludvalget tilkendegiver overfor Miljøpunkt Indre By-Christianshavn og Indre By Lokaludvalg, at lokaludvalget vil fortsætte med en driftsstøtteaftale for det lokale miljøarbejde til og med den 31. december 2018.

Protokolbemærkning fra Poul Nielsen: "Det lokale miljøarbejde bør tilbageføres til Københavns Kommune. Jeg forbeholder mig ret til at vende tilbage med spørgsmål til Miljøpunkt Indre By-Christianshavns regnskab for det lokale miljøarbejde 2015."

Indre By Lokaludvalgs beslutning den 9. juni 2016

1. Lokaludvalget drøftede oplægget fra Miljøpunkt Indre By-Christianshavn, dateret 10. maj 2016, om ændringer i den nugældende driftsstøtteaftale for det lokale miljøarbejde, samt forslag fra de to lokaludvalgsformænd om ændringer i den nugældende driftsstøtteaftale for det lokale miljøarbejde. Se bilaget.
2.  Lokaludvalget beslutte at bemyndige formandskabet til at foreslå Miljøpunkt Indre By-Christianshavn og formandskabet for Christianshavns Lokaludvalg,
   • at den ændrede driftsstøtteaftale for det lokale miljøarbejde skal gælde til den 31. december 2018
   • at driftsstøtteaftalen skal indeholde en passus om, at Miljøpunktet ikke må forpligte sig over for eksterne ud over den 31. december 2018.
   • at driftsstøtteaftalen skal indeholde en passus om, at lokaludvalgene tager forbehold for, at lokaludvalgene råder over midler i 2017 og 2018.
   • at driftsstøtteaftalen skal indeholde en passus om, at Miljøpunktets tilskudsregnskab skal oplyse om mere- eller mindreforbrug i forhold til de givne tilskud og om, hvordan det håndteres.
3. Lokaludvalget besluttede, at man i lokaludvalgsmøde den 18. august 2016 tager stilling til anbefalingen fra Økonomiforvaltningen, der er refereret i afsnittet "Problemstilling". Lokaludvalget skal dermed også tage stilling til, om der skal ændres ved lokaludvalgets beslutning i januar 2016 om, at Miljøpunktet skal informere om de aktiviteter, som man måtte have påtaget sig ved siden af de aktiviteter, som man udfører for Indre By Lokaludvalg og Christianshavns Lokaludvalg, indeholdende en risiko/gevinst vurdering af aktiviteterne.

Christianshavns Lokaludvalgs beslutning den 22. juni 2016

1. Lokaludvalget drøftede forslag fra de to lokaludvalgsformænd om ændringer i den nugældende driftsstøtteaftale for det lokale miljøarbejde samt Miljøpunkt Indre By-Christianshavns bemærkninger, der fremgår af bilag 1.
2. På forslag fra Erling Ekegren bemyndigede lokaludvalget formandskabet til at aftale indhold i en driftsstøtteaftale for det lokale miljøarbejde med Miljøpunkt Indre By-Christianshavn på grundlag af Miljøpunkt Indre By-Christianshavns bemærkninger, der fremgår af bilag 1.

Protokolbemærkning fra Poul Nielsen: "Det lokale miljøarbejde bør tilbageføres til Københavns Kommune."

Løsning

Mandat

I mødet den 9. juni 2016 drøftede lokaludvalget forslag til ændringer i den nugældende driftsstøtteaftale for det lokale miljøarbejde fra formanden for Indre By Lokaludvalg og formanden for Christianshavns Lokaludvalg–se bilaget. Formanden foreslår, at lokaludvalget drøfter og tiltræder disse ændringer, der har som konsekvens,       

1. at ovennævnte anbefaling fra Økonomiforvaltningen ikke følges, og at der ikke ændres ved lokaludvalgenes beslutninger i januar 2016 om, at Miljøpunktet skal udarbejde en afrapportering til lokaludvalgene med risiko/gevinst-vurdering om de aktiviteter, som Miljøpunktet (under navnet "Fonden Agendacenter Indre By/Christianshavn".) måtte have påtaget sig ved siden af de aktiviteter, som man udfører for lokaludvalgene og som kan udgøre en risiko for, om man er i stand til at opfylde forpligtelserne i driftstøtteaftalen med lokaludvalgene.
2. at den ændrede driftsstøtteaftale for det lokale miljøarbejde gælder fra den 1. september 2016 til den 31. december 2018
3. at Miljøpunktet ikke må forpligte sig over for eksterne ud over den 31. december 2018, hvor det er betinget af, at man modtager tilskud fra Indre By Lokaludvalg, Christianshavns Lokaludvalg og Københavns Kommune.
4. at lokaludvalgene tager forbehold for, at lokaludvalgene råder over midler i 2017 og 2018.
5. at Miljøpunktets tilskudsregnskab skal oplyse om mere- eller mindreforbrug i forhold til de givne tilskud og om, hvordan det håndteres

Alternativ

Oplægget fra Miljøpunkt Indre By-Christianshavn, dateret 10. maj 2016, om ændringer i den nugældende driftsstøtteaftale for det lokale miljøarbejde kan ses som et alternativ til ovenstående forslag til ændringer. Lokaludvalget drøftede oplægget i sit møde den 9. juni 2016. Christianshavns Lokaludvalg tiltrådte oplægget i sit møde den 22. juni 2016.

Oplægget fra Miljøpunkt Indre By-Christianshavn har som konsekvens,

1. at ovennævnte anbefaling fra Økonomiforvaltningen følges. Lokaludvalgene vil derfor ikke få en afrapportering med risiko/gevinst-vurdering om de aktiviteter som Agendacenter Indre By/Christianshavn måtte have påtaget sig ved siden af de aktiviteter, som man udfører for lokaludvalgene, jf. lokaludvalgenes beslutninger i januar 2016.
2. at Miljøpunkt Indre By-Christianshavn udarbejder et regnskab for anvendelsen af driftstilskuddene fra lokaludvalgene og Københavns Kommune og et andet regnskab for de øvrige aktiviteter i Miljøpunktet (under navnet "Fonden Agendacenter Indre By/Christianshavn".)
3. at den ændrede driftsstøtteaftale for det lokale miljøarbejde gælder fra den 1. september 2016 til den 31. december 2018
4. at Miljøpunkt Indre By-Christianshavn orienterer lokaludvalgene, hvis Miljøpunktet (under navnet "Fonden Agendacenter Indre By/Christianshavn") forpligter sig over for eksterne ud over den 31. december 2018.
5. at årsplaner og årsberetninger til lokaludvalgene for det lokale miljøarbejde kun beskriver, hvad Miljøpunktet laver i medfør af driftsstøtteaftalen.
6. at Miljøpunktet ikke orienterer lokaludvalgene om mer- eller mindreforbrug i årsregnskaberne.

Økonomi

I medfør af driftsstøtteaftalen har Christianshavns Lokaludvalg overført 100.000 kr. til Miljøpunktet, mens Indre By Lokaludvalg har overført 680.000 kr. Københavns Kommune har overført 675.600 kr.

Videre proces

Indre By Lokaludvalg og Christianshavns Lokaludvalgs formandsskaber indgår aftale med Miljøpunkt Indre By-Christianshavn om det lokale miljøarbejde 1. juli 2016-31. december 2018 på baggrund af lokaludvalgenes beslutninger.

I efteråret 2016 skal Indre By Lokaludvalg, Christianshavns Lokaludvalg og Miljøpunkt Indre By-Christianshavn aftale en årsplan for det lokale miljøarbejde i 2017.

På forslag fra Henrik Anton Svendsen besluttede lokaludvalget enstemmigt, at Marietta Bonnet, der er formand for Miljøpunkt Indre By-Christianshavn, ikke er inhabil i denne sag.

Ole Bang stillede ændringsforslag om, at indholdet under overskriften "Alternativ" i løsningsafsnittet udgør formandskabets mandat for forhandlingerne om indhold i en driftsstøtteaftale for det lokale miljøarbejde med Miljøpunkt Indre By-Christianshavn.

Bent Lohmann og Henrik Anton Svendsen stillede ændringsforslag om, at punkt 1 under overskriften "Mandat" ændres til: "at der tages hensyn til ovennævnte anbefaling fra Økonomiforvaltningen jf. lokaludvalgenes beslutninger i januar 2016, idet Miljøpunktet informerer lokaludvalgene om risiko/gevinst-vurdering om de aktiviteter, som Miljøpunktet (under navnet "Fonden Agendacenter Indre By/Christianshavn") måtte have påtaget sig ved siden af de aktiviteter, som man udfører for lokaludvalgene og som kan udgøre en risiko for, om man er i stand til at opfylde forpligtelserne i driftsstøtteaftalen med lokaludvalgene".

Marietta Bonnet stillede ændringsforslag om, at punkt 5  under overskriften "Mandat" slettes.

På forslag fra Bent Lohmann stemte lokaludvalget om, hvorvidt

• lokaludvalget skal bemyndige formandskabet til at aftale indhold i en driftsstøtteaftale for det lokale miljøarbejde med Miljøpunkt Indre By-Christianshavn på grundlag af mandatet, der fremgår af løsningsafsnittet, idet punkt 1 ændres jf. ændringsforslaget ovenfor og idet punkt 5 slettes jf. ændringsforslaget ovenfor, eller
• lokaludvalget skal bemyndige formandskabet til at aftale indhold i en driftsstøtteaftale for det lokale miljøarbejde med Miljøpunkt Indre By-Christianshavn på grundlag af alternativet, der fremgår af løsningsafsnittet, jf. ændringsforslaget fra Ole Bang.

For at lokaludvalget skal bemyndige formandskabet til at aftale indhold i en driftsstøtteaftale for det lokale miljøarbejde med Miljøpunkt Indre By-Christianshavn på grundlag af mandatet, der fremgår af løsningsafsnittet, idet punkt 1 ændres jf. ændringsforslaget ovenfor og idet punkt 5 slettes jf. ændringsforslaget ovenfor stemte 14 lokaludvalgsmedlemmer.

For at lokaludvalget skal bemyndige formandskabet til at aftale indhold i en driftsstøtteaftale for det lokale miljøarbejde med Miljøpunkt Indre By-Christianshavn på grundlag af alternativet, der fremgår af løsningsafsnittet, jf. ændringsforslaget fra Ole Bang, stemte 3 lokaludvalgsmedlemmer.

Ingen lokaludvalgsmedlemmer undlod at stemme.

Dermed havde lokaludvalget bemyndiget formandskabet til at aftale indhold i en driftsstøtteaftale for det lokale miljøarbejde med Miljøpunkt Indre By-Christianshavn på grundlag af mandatet, der fremgår af løsningsafsnittet, idet punkt 1 ændres jf. ændringsforslaget ovenfor og idet punkt 5 slettes.