De juridiske rammer for lokaludvalgenes mulighed for at yde julehjælp til socialt udsatte

Indstilling

Indstilling om,

1. at Indre By Lokaludvalg drøfter de juridiske rammer for lokaludvalgenes mulighed for at yde julehjælp til socialt udsatte.

Problemstilling

Medlemsforslag fra Gunna Starck:

"Jeg vil gerne have en foreløbig drøftelse af Borgerrepræsentationens sekretariats “vurdering” sat på dagsordenen.
Borgerrepræsentationens sekretariat vurderer, at Lokaludvalgene ikke må yde julehjælp.
Holder denne vurdering for en nærmere prøvelse?
Lokaludvalget drøfter konsekvenserne af “vurderingen” og mulige løsninger på de problemer og begrænsninger denne “vurdering” måtte have i fald den skulle vise sig at holde vand."

Vurderingen, som Gunna Starck omtaler, fremgår nedenfor under "Bemærkninger".

Baggrund

Medlemsforslaget fra Gunna Starck relaterer sig til en mail fra Det Runde Bord v/Peter Haugelund  til Socialudvalget, hvori han beder om støtte til "Jul på Hjul" og hvori han gør rede for, hvorfor han ikke kan få støtte fra lokaludvalgene til "Jul på Hjul". "Jul på Hjul" er en indsats, hvor frivillige tilbereder og udbringer julemad til socialt udsatte.

Gunna Starck spurgte med mail den 13. november 2023 Indre By Lokaludvalgs sekretariat:
"Kunne vi nå at bruge nogle af de uforbrugte puljepenge på dette? Der er et stort kontingent hjemløse omkring Nørreport, som nok vil tilbringe aftenen/natten der eller i Arkaderne langs Regensen og Suhmsgade. Det er nogle af de mest sølle. De får nok ikke slæbt sig ud i Den Grå Hal. Hvad er der med det administrationsgrundlag?"

I bilagsoversigten ses

• mailen fra Det Runde Bord til Socialudvalget
• Socialborgmesterens svar til Det Runde Bord
• Indstilling samt Vesterbro Lokaludvalgs beslutning den 15. november 2023 om en ansøgning om støtte til "Jul på Hjul"
• Link til kommunens hjemmeside om julestøtte (Støtte til frivilligt socialt arbejde (§18)), som Det Runde Bord omtaler i mailen til Socialudvalget.
  
  
  

Bemærkninger

Borgerrepræsentationens Sekretariatet gennemgik tidligere i år de sager og den praksis, der har været i forhold til uddeling af julehjælp fra lokaludvalg. "Julehjælp” forstået på den måde, at der vederlagsfrit uddeles en gave, af en ikke uvæsentlig økonomisk værdi, til enkeltpersoner ud fra sociale trangskriterier.

Det er Borgerrepræsentationens Sekretariatets opfattelse, at anvendelse af puljemidler til brug for indkøb og uddeling af julehjælp til enkeltpersoner ikke vil være foreneligt med de opgaver, som en kommune lovligt kan udføre. Det er derfor Borgerrepræsentationens sekretariats vurdering, at en beslutning fra lokaludvalget om at imødekomme en ansøgning fra organisationer eller at godkende egne projekter omkring uddeling af julehjælp, jf. ovenfor, vil være i strid med kommunalfuldmagtsreglerne.

Baggrund for vurderingen

Lokaludvalgene i Københavns Kommune har efter § 65 d, stk. 2, nr. 10, i lov om kommunernes styrelse (lovbekendtgørelse nr. 47 af 15. januar 2019 med senere ændringer) af Borgerrepræsentationen fået tillagt en selvstændig kompetence til at udmønte puljemidler efter kommunalfuldmagtsreglerne. De nærmere regler herom er fastlagt i regulativet for lokaludvalg (som senest er vedtaget af Borgerrepræsentationen den 23. marts 2023). Heraf følger det af § 2, at lokaludvalget kan udmønte årlige puljemidler til aktiviteter, udstyr og materiel, der gavner lokalområdet og bidrager til realisering af lokaludvalgets bydelsplaner.

Lokaludvalgene er i deres uddeling af puljemidler bl.a. begrænset af det såkaldte almennyttekriterium. Efter almennyttekriteriet kan en kommune kun gennemføre foranstaltninger, der kommer en bredere kreds af borgere til gode, hvorfor en kommune ikke uden lovhjemmel kan gennemføre foranstaltninger, som udelukkende eller i det væsentligste er motiveret i varetagelsen af individuelle interesser hos enkeltpersoner.

Støtte til enkeltpersoner er bl.a. reguleret i lov om social service. Lokaludvalgene er ikke tillagt kompetence til at træffe afgørelse om tilbud efter denne lov.

Borgerrepræsentationens sekretariat bemærker, at det er lokaludvalgene selv, der træffer beslutning om anvendelsen af puljemidler. Uddeling af puljemidler skal være i overensstemmelse med gældende lovgivning. Lokaludvalgene er i den henseende direkte undergivet det almindelige kommunale tilsyn (Ankestyrelsen) og det vil i sidste ende være op til det kommunale tilsyn at bedømme lovligheden af lokaludvalgenes dispositioner. Herunder tage stilling til spørgsmål om evt. sanktionsanvendelse på baggrund af en ulovlig beslutning, herunder i form af erstatningsansvar for medlemmerne af lokaludvalg.

Løsning

Det foreslås, at lokaludvalget drøfter sagen. Sekretariatet noterer de eventuelle spørgsmål og bemærkninger om sagen, som lokaludvalget måtte ønske, at Borgerrepræsentationens sekretariat skal forholde sig til.

Økonomi

Intet.

Videre proces

I mødet den 8. februar 2024 drøfter lokaludvalget det, som Borgerrepræsentationens sekretariat måtte melde tilbage til lokaludvalget.

1. Lokaludvalget drøftede de juridiske rammer for lokaludvalgenes mulighed for at yde julehjælp til socialt udsatte. Der var følgende bemærkninger i drøftelsen fra lokaludvalgets medlemmer:
   • Lokaludvalget skal afprøve vurderingen fra Borgerrepræsentationens sekretariat.
   • Lokaludvalget har givet støtte til, at en organisation kunne opsætte skabe, hvor hjemløse kan opbevare ejendele.
   • Lokaludvalget gav i 2008 støtte til, at en organisation kunne købe en bil, der blev brugt til at køre mad ud til hjemløse.
   • Lokaludvalget skal ikke give støtte til noget, som i følge en juridisk vurdering kan gøre, at lokaludvalgsmedlemmerne hæfter personligt, hvis støtten er ulovlig.
2. Lokaludvalget tog til efterretning, at lokaludvalget i mødet den 11. januar 2024 skal tage stilling til et forslag fra Bent Lohmann om hjælp fra lokaludvalget til socialt udsatte.