Høringssvar om revision af ”Forskrift for udendørs musikarrangementer i Københavns Kommune”.

Indre By Lokaludvalg skal beslutte et høringsvar til Teknik- og Miljøforvaltningen om revision af ”Forskrift for udendørs musikarrangementer i Københavns Kommune”.

Indstilling

Formanden foreslår,

1. at Indre By Lokaludvalg godkender høringsvaret til Teknik- og Miljøforvaltningen om revision af ”Forskrift for udendørs musikarrangementer i Københavns Kommune”, der fremgår af løsningsafsnittet.

Problemstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen har udarbejdet et udkast til revision af "Forskrift for udendørs musikarrangementer i Københavns Kommune". Se bilaget.

Teknik- og Miljøudvalget besluttede den 17. december 2018 at sende udkastet i høring med henblik på endelig vedtagelse i Borgerrepræsentationen primo 2019. Svarfristen er den 5. februar 2019.

I forbindelse med vedtagelsen afgav Enhedslisten, Radikale Venstre, Socialdemokratiet og Socialistisk Folkeparti følgende protokolbemærkning: "Partierne mener, at det er vigtigt at finde en balance, som tilgodeser både udendørs musikarrangementer og tilværelsen for byens borgere. Det har vi forsøgt med udkastet til en ny forskrift, men vi ser også frem til at modtage svar i den kommende høring, så vi kan høre, om vi har fundet den rette balance".

Teknik- og Miljøforvaltningen skriver, at formålet med revisionen er at tilpasse de opmærksomhedspunkter, der har vist sig i forbindelse med 1-årsevalueringen i foråret 2018, idet der særligt er følgende opmærksomhedspunkter:

• Forskriften skal gælde for alle arrangementer med musikafspilning og offentlig adgang.
• Der sættes start- og sluttidspunkter på musikafspilning på alle offentligt tilgængelige udendørs arealer. Også de statsejede eller privatejede pladser og parker med offentlig adgang.
• Der er fastsat specifikke støjgrænser og begrænsninger for varighed for ca. 60 udvalgte lokaliteter.
• Som noget nyt reguleres alle øvrige steder med en generel støjgrænse på 70 dB(A), der i særlige tilfælde kan hæves til 80 dB(A). Denne grænse gælder nu også på statsejede eller privatejede pladser og parker med offentlig adgang.
• Krav om anmeldelse af alle arrangementer med musik med offentlig adgang - også på statsejede eller privatejede pladser og parker med offentlig adgang.
• Skt. Hans Aften og Nytårsaften undtages forskriftens bestemmelser.

I udkastets bilag 1 er der reguleringsparametre for følgende specifikke lokaliteter i og omkring Indre By:

• Axeltorv
• Bibliotekshaven
• Bølgen, Kalvebod Brygge
• Charlottenborg Kunsthal
• Christiansborg Ridebane
• Christiansborg Slotsplads
• Churchill Parken
• Designmuseets have
• Frue Plads
• Gammeltorv
• Gråbrødretorv
• Havnegade v. Nationalbanken
• Højbro Plads
• Israels Plads
• Kastellet
• Knippelsbro, under broen
• Kongens Have
• Kongens Nytorv
• Kultorvet
• Nikolaj Plads
• Nyhavn
• Nytorv
• Ofelia Plads
• Refshaleøen
• Regnbuepladsen
• Søren Kierkegaards Plads
• Ørstedsparken
• Østre Anlæg

Løsning

Formanden foreslår, at lokaludvalget sender følgende høringssvar til Teknik- og Miljøudvalget:

"Det er med behersket glæde, at Indre By Lokaludvalg har læst udkastet til revision af "Forskrift for udendørs musikarrangementer i Københavns Kommune". Vi læser udkastet som en delvis imødekommelse af de synspunkter, som vi og Indre Bys borgere har fremført i de tidligere høringsrunder om musikforskriften.

Lokaludvalget har følgende bemærkninger til udkastet:

Til §3: 

• For arrangementer på kommunale arealer skal "arrangøren" defineres som den, der har kommunens tilladelse til at afholde arrangementet. Kommunens skal i sin tilladelse til arrangementet omtale vilkårene, der fremgår af forskriften for udendørs musikarrangementer. 
• For arrangementer på statens arealer skal "arrangøren" både defineres som den styrelse i staten, der står for driften af arealet, og den juridiske person, der har statens tilladelse til at råde over statens areal til arrangementet. Staten skal tage ansvar for arrangementer på statens arealer.
• For arrangementer på offentligt tilgængelige private arealer skal "arrangøren" både defineres som den, der ejer og står for driften af arealet, og den juridiske person, der har ejerens tilladelse til at råde over det private areal til arrangementet. De private ejere af offentligt tilgængelige arealer skal tage ansvar for arrangementer på deres arealer.

Til §4:

• I udkastet skriver forvaltningen, at forskriften gælder for udendørs musikarrangementer, hvor der er offentlig adgang. "Offentlig adgang" kan forstås som gratis arrangementer. For en god ordens skyld bør det nævnes, at forskriften også gælder for arrangementer med entré.
• I udkastet bruger forvaltningen udtrykket "afspilles musik". Det kan forstås som musik, der ikke spilles live - og dermed vil musikforskriften ikke omfatte livemusik!. Vi foretrækker, at man skriver "spilles musik".
• Hvad er begrundelsen for at undtage Skt. Hans Aften? Skt. Hans Aften skal omfattes af forskriften og arrangementer Skt. Hans Aften skal indgå i reguleringsparametrene for specifikke lokaliteter.

Til § 6, stk. 3 sammenholdt med § 9 og med bilag 1 "Reguleringsparametre for specifikke lokaliteter":

• Det skal klart fremgå af forskriften, at lydprøver tæller med i musikarrangementet for så vidt angår tidspunkt, varighed, sluttidspunkt og forventet støjniveau ved nærmeste beboelse. 
• Der skal klart fremgå af forskriften, at lydprøver dagen før en arrangementsdag tæller med som en særskilt arrangementsdag i beregningen af årligt max. antal dage med musikarrangementer i "Reguleringsparametre for specifikke lokaliteter".
• Rådhuspladsen skal ikke være undtaget fra de generelle regler. Der skal fastsættes et loft for max. antal dage med musikarrangementer på Rådhuspladsen, et loft for varigheden af arrangementer på Rådhuspladsen samt et loft for højeste støjniveau ved nærmeste beboelsesfacade, fx i beboelseskvarteret bag Rådhuspladsen.

Til §7:

• Hvad er begrundelsen for, at man i nogle tilfælde vil tillade op til 80 dB(A)? Med en sådan passus holdes borgerne i uvished om, hvad der er gældende ret. Der bør være én max. grænse, fx 70 dB(A) men gerne lavere.

Til § 10:

• Forskriften tager hverken højde for, at lyd fra udendørs musikarrangementer forstærkes i smalle gader med høje ejendomme, forplanter sig i ejendomme eller spredes langt over vand. Forvaltningen bør forholde sig til de nævnte problemstillinger.

Til § 12 sammenholdt med § 16, nr. 6:

• Hvordan vurderer forvaltningen, om en arrangør har undladt at orientere naboer og andre? 

Til § 13:

• Hvordan defineres "i særlige tilfælde"? Paragraffen skal uddybes med bemærkninger om hvilke dele af forskriften, der i særlige tilfælde kan dispenseres fra, og hvilke dele af forskriften, der under ingen omstændigheder kan dispenseres fra.

Til Bilag 1 - Reguleringsparametre for specifikke lokaliteter:

• Umiddelbart er det lokaludvalgets indtryk, at max. antallet af arrangementer på lokaliteter i Indre By er for højt for  en række af nævnte lokaliteter og også samlet set.
  Der er ikke taget højde for, at der generelt er et højt aktivitetsniveau i byrummet i store dele af Indre By.
  Der er heller ikke taget højde for, at mange af lokaliteterne ligger i et beboelseskvarter. Derudover har flere af lokaliteterne en rekreativ funktion. Her bør antallet af musikarrangementer holdes på et minimum.
  Endelig er der ikke taget højde for, at der er anden støj i forbindelse med udendørs musikarrangementer, sportsarrangementer osv., ikke mindst støj fra nyhedshelikoptere og politiets helikoptere.
• Flere af lokaliteterne anvendes af gademusikanter - med eller uden tilladelse. Det gælder fx Kultorvet. Gademusikanterne bør tælles med i antallet af max. dage med musikarrangementer.
• Christiansborg Slotsplads: Der skal være et loft over antal dage med arrangementer, hvor der spilles musik. Der er beboelse overfor slotspladsen.
• Gammeltorv og Nytorv skal regnes som én lokalitet. Max. antal dage med musikarrangementer på de to pladser er sat alt for højt; særligt henset til, at beboerne i kvartererne omkring pladserne også skal lægge øre til arrangementerne på Rådhuspladsen og Regnbuepladsen. Beboelseskvarterne omkring pladserne er tillige et nattelivsområde.
• Ørstedsparken og Østre Anlæg: Lad dem fungere som park og naturområde. Antallet af musikarrangementer og varigheden af arrangementerne er for højt. Det skal holdes på et minimum.
• Botanisk Have bør tages med i oversigten, nu da Statens Naturhistoriske Museum tillader musikarrangementer i haven.
• Nedenstående lokaliteter er ikke nævnt i oversigten. Det tager vi som udtryk for, at man ikke vil tillade udendørs musikarrangementer de pågældende steder.
  • Amagertorv
  • Bryghuspladsen ved BLOX
  • Dosseringerne
  • Dronning Louises Bro
  • Gl. Strand
  • Jarmers Plads
  • Nationalmuseet
  • Sankt Annæ Plads
  • Thorvaldsens Plads

 

Derudover henviser vi til bemærkningerne i høringssvarene, som lokaludvalget sendte til forvaltningen i maj og i oktober 2018 - vedlagt.

Med venlig hilsen

Bent Lohmann,
formand"

 

Økonomi

Intet.

Videre proces

Når lokaludvalget har besluttet høringssvaret, sender sekretariatet det til Teknik- og Miljøforvaltningen.

Til mødet forelå et papir med ændringsforslag fra Bent Lohmann med yderligere forslag til høringssvaret. Se ændringsforslagene nederst.

 

Lokaludvalget tiltrådte et ændringsforslag fra Gunna Starck om, at det i høringssvaret skal betones, at der fortsat er en ubalance mellem antal lokaliteter i Indre By og antal lokaliteter i andre bydele i bilag 1 "Reguleringsparametre for specifikke lokaliteter" for dermed at gøre opmærksom på at beboelsesområderne i Indre By fortsat vil være belastet af udendørs musikarrangementer..

Lokaludvalget tiltrådte et ændringsforslag fra Lotte Juul Nielsen om, at det i høringssvaret skal bemærkes, at ønsket om at sprede udendørs musikarrangementer til hele kommunen ikke gennemføres med den foreliggende forskrift.

Lokaludvalget tiltrådte et ændringsforslag fra Sally Mountfield om, at lokaludvalget beder om, at forskriften evalueres efter et år.

Lokaludvalget tiltrådte et ændringsforslag fra Bent Lohmann om, at lokaludvalget beder om, at evalueringen skal omfatte en høring af borgerne, hvor der efterspørges forbedringsforslag.

Lokaludvalget tiltrådte et ændringsforslag fra Ole Bang om, at lokaludvalget spørger om, hvorfor Havnegade v. Nationalbanken er kommet på listen "Reguleringsparametre for specifikke lokaliteter", idet promenaden i Havnegade burde være på.

Lokaludvalget tiltrådte følgende ændringsforslag fra Bent Lohmann med yderligere forslag til høringssvaret:

Til § 7:

• Lokaludvalget foreslår, at der udarbejdes et bilag til forskriften med en oversigt over lokaliteter, hvor der ikke gives tilladelse til udendørs musikarrangementer.

Til § 8:

• Støjgrænserne bør fastsættes efter, at det skal være muligt for naboerne at kunne opretholde en dagligdag og sikre deres nattesøvn uden gener fra udendørs musikarrangementer.
  
  

• Støjgrænserne børe være differentieret i forhold til dag, aften og nat, og i forhold til om lokaliteten ligger ved vandet, ligger i et beboelseskvarter osv.  
  
  

Til §12:

• Forskriften skal indeholde en klar definition af ”naboer og andre nærtboende”.
  
  

• Lokaludvalget foreslår, at i tilladelsen til et udendørs musikarrangement indsætter forvaltningen et kort over området, hvor der skal orienteres.
  
  

• Lokaludvalget foreslår, at tilladelser til udendørs musikarrangementer lægges på kommunens hjemmeside, så borgerne er orienteret om vilkårene for et givet arrangement. 

Til § 16:

• Lokaludvalget foreslår, at der udarbejdes et bilag til forskriften med en uddybning af hvilken straf, man risikerer ved at overtræde bestemmelserne.

Til Bilag 1 - Reguleringsparametre for specifikke lokaliteter:

• Der er ikke taget højde for, at der generelt er et højt aktivitetsniveau i byrummet i store dele af Indre By. 
  
  I stedet:

• Der er ikke taget højde for, at der generelt er et intenst byliv i store dele af Indre By, som til tider er belastende for beboerne. Fx natteliv, mængden af turister, mængden af arrangementer, gademusikanter, udendørs restaurations- og caféliv, stadehandel, foodtrucks, trafik mm.

   

• 28 af de 63 lokaliteter på listen ligger i Indre By. Alle de nytilføjede lokaliteter ligger i eller ved Indre By. Dette illustrerer, at det fortsat er forvaltningens intention at placere uforholdsmæssige mange arrangementer i eller ved vores bydel.
  
  

• Når der tilføjes 7 nye lokaliteter i eller ved Indre By, skal 7 andre lokaliteter i Indre By tages af listen.

   

• Langt de fleste udendørs musikarrangementer i Indre By foregår i sommermånederne, hvor bylivet i byrummet i forvejen er belastende højt for beboerne. Lokaludvalget foreslår derfor et reguleringsparameter, som kan modvirke koncentrationen af arrangementer om sommeren.

   

• Christiansborg Slotsplads og Christiansborg Ridebane: Lyd fra arrangementer på slotspladsen og ridebanen bevæger sig langt omkring. Da ejendommene i beboelseskvartererne omkring Christiansborg står på pæle, forplanter lyden sig ind i boligerne.

   

• Højbro Plads: Lokaludvalget foreslår, at der på denne lokalitet tillades få udendørs musikarrangementer. Lyd fra arrangementer på pladsen bevæger sig langt omkring. Da ejendommene i beboelseskvartererne ved pladsen står på pæle, forplanter lyden sig ind i boligerne.

   

• Hvad er grunden til, at man vil tillade 80 DB(A) på Nytorv? Det er et beboelseskvarter.

   

• Nedenstående lokaliteter er ikke nævnt i oversigten. Det tager vi som udtryk for, at man ikke vil tillade udendørs musikarrangementer de pågældende steder.

  • Amagertorv

  • Bryghuspladsen ved BLOX

  • Dosseringerne

  • Dronning Louises Bro

  • Gl. Strand

  • Jarmers Plads

  • Nationalmuseet

  • Nybrogade

  • Sankt Annæ Plads

  • Thorvaldsens Plads

  • Vandkunsten

Afslutning på høringssvaret:

• Lokaludvalget beder om, at vi, Teknik- og Miljøudvalget og Borgerrepræsentationen får et notatet om, hvordan forskriften skal håndhæves, og om hvilke ressourcer forvaltningen har til det.

 

Lokaludvalget godkendte høringsvaret til Teknik- og Miljøforvaltningen om revision af ”Forskrift for udendørs musikarrangementer i Københavns Kommune”, der fremgår af løsningsafsnittet, med de tiltrådte ændringsforslag.