B-sag: Medlemsforslag vedr. praksis for tilladelse til VIP-stænger på offentlig vej i forbindelse med kødannelse i nattelivet

Indstilling

Indstilling om,

1. at Indre By Lokaludvalg godkender brevet til Teknik- og Miljøudvalget om praksis for tilladelse til VIP-stænger på offentlig vej i forbindelse med kødannelse i nattelivet, der ses i løsningsafsnittet.

Problemstilling

Medlemsforslag fra Sally Mountfield:

"Referatet af Teknik- og Miljøudvalgets møde d. 22 maj 2023 indeholder en oversigt over sager, som Teknik- og Miljøudvalget skal behandle i den kommende tid. Her fremgår det, at Teknik- og Miljøudvalget skal behandle en sag i juni måned med overskriften "Praksis for tilladelse til VIP-stænger på offentlig vej i forbindelse med kødannelse i nattelivet".

Jeg ønsker, at lokaludvalget formulerer en henvendelse om situationen i Indre By og hvordan de afspærrede fortov påvirker situationen:

• At lokaludvalget foreslår, at en kødannelse netop skal være en kødannelse og ikke et festområde, ligesom der skal være styr på personerne i køen.
• At lokaludvalget beder om en afklaring af, hvilket ansvar kommunen og/eller bevillingshaver har i forhold til kødannelsen.
• At lokaludvalget foreslår, at man undersøger, hvor meget en restauration må fylde i gaderummet og herunder ser på, om restaurationerne må bruge areal foran naboejendomme til kødannelse.

Baggrund

Der er i Indre By en række afspærrede fortov og disse kaldes ofte kølinier. Det gør de fordi de oprindeligt blev brugt til at holde styr på en kø og sørge for at folk, der stod i kø, var trafikalt sikre. Så måtte andre, der ikke står i kø, gå på gaden, fordi fortovet var spærret. Om det er lovligt, er så vidt vides uafklaret. 

På trods af at det hedder kølinier, kan jeg konstatere,  at barer ofte afspærrer hele arealet foran deres facade og bruger arealet til festzone. Det vil sige, at nu er det afspærrede fortov nogle gange en festzone, mens køen befinder sig ud for naboejendommene, hvor der ingen afspærring er. Argumentet om, at man holder personer i køen sikre fra trafikken, kan derfor ikke længere bruges generelt.

Jeg har personligt observeret flere uheld imellem biler og folk på gaden.

Det sker, at barer afspærrer et fortov allerede en torsdag kl. 21, hvor der ikke er meget kø, men fortsat almindelige mennesker i gaden, der nu ikke kan bruge fortovet.

I december 2021 tog lokaludvalget en sag op om brug af baggårde til udeservering og afspærring af fortov, hvor vi fik et meget konkret svar tilbage fra forvaltningen. Alt møblement på fortovet kræver tilladelser og ingen havde ansøgt om at sætte møbler på fortovet.

Jeg har spurgt til dette igen blot for at få at vide, at kommunen ikke har nogen akter på disse sager. Til trods for dette kan jeg konstatere, at der i over otte år har været afspærrede fortov mange steder i Middelalderbyen. I enkelte gader er der så mange afspærringer, at det ikke er muligt at opholde sig på fortovet. Det gælder begge sider af en gade. Dette afføder igen spørgsmålet om,  hvorfor folk, der ikke står i kø, skal gå på gaden, imens de festende, der står i kø eller ryger drikker foran baren, er sikre.

Denne problemstilling har to aspekter

1. Når en bar afspærrer et fortov for at lave en festzone, har de fortsat ikke ansvaret for,  hvordan deres gæster opfører sig, fordi det er offentlig vej. Men de eneste, der kan være på fortovet, er barens egne gæster.
2. Jeg oplever, at der kan være lange køer til en bar, hvilket medfører flere støjgener. Rygter siger at barer spekulerer i at have en lang kø, idet det signalerer, at det er en populær bar

For begge aspekter gælder det, at kommunen ikke har ansvaret, hvis der er tale om spontant ophold.

Men det er uklart, hvad spontant ophold er, men disse problemer forekommer primært, hvor der er barer og i barernes åbningstid. Kommunen har tilsyneladende ikke nok redskaber til at håndtere disse støjgener. Politiet er tilstede i gaden, men det er ikke min oplevelse at det ændrer situationen meget.

Derudover er både køerne, hvor folk ofte opholder sig længe med egen alkohol, og festzonerne med til at få festen ud på gaden.

Det skaber en situation, hvor der ikke er en klar afgrænsning med, hvor baren slutter og det offentlige rum starter.

Det skaber et rum, hvor mange unge samles og laver festival-lignende forhold i gaden, vel og mærke uden at nogen har ansvaret for, hvad der sker, eller har ansvar for de gener, som det medfører.

Mange af de unge har nok ikke til hensigt at være til gene, men de ved dels ikke, at der er beboelse, eller antager at "sådan her har det altid været". Der er steder i Indre By med meget natteliv, skabt et rum, hvor normale regler ikke længere gælder og hvor det er i orden at opføre sig støjende på gaden, også om natten."

Løsning

Det foreslås, at lokaludvalget bemyndiger Bent Lohmann til at skrive følgende til Teknik- og Miljøudvalget:

"Referatet af Teknik- og Miljøudvalgets møde d. 22 maj 2023 indeholder en oversigt over sager, som Teknik- og Miljøudvalget skal behandle i den kommende tid. Her fremgår det, at Teknik- og Miljøudvalget skal behandle en sag i juni måned med overskriften "Praksis for tilladelse til VIP-stænger på offentlig vej i forbindelse med kødannelse i nattelivet".

Indre By Lokaludvalg ønsker at blive hørt om denne sag, så lokaludvalgets synspunkter kan indgå i grundlaget for Teknik- og Miljøudvalgets behandling af sagen.

Vi ønsker at blive hørt, fordi der er tale om et forhold, som i hovedsagen kun angår Indre By, og fordi kommunens administration af nattelivet og gaderummene foran nattelivsstederne er af væsentlig betydning for Indre By.

Lokaludvalgets umiddelbare input til sagen:

• Lokaludvalget foreslår, at en kødannelse netop skal være en kødannelse og ikke et festområde, ligesom der skal være styr på personerne i køen.
• Lokaludvalget foreslår, at det afklares, hvilket ansvar hhv. kommunen, restauratør/bevillingshaver og politiet har i forhold til kødannelsen.
• Lokaludvalget foreslår, at man undersøger, hvor meget en restauration må fylde i gaderummet og herunder undersøger, om restaurationerne må bruge areal foran naboejendomme til kødannelse.

Med venlig hilsen

Bent Lohmann,
Indre By Lokaludvalg"

Økonomi

Intet.

Videre proces

Når lokaludvalget har godkendt brevet, sender sekretariatet det til Teknik- og Miljøudvalget.

1. Lokaludvalget drøftede forslaget til administrationsgrundlag for udeservering samt medlemsforslaget vedr. praksis for tilladelse til VIP-stænger på offentlig vej. Lokaludvalgets medlemmer havde følgende bemærkninger i drøftelsen:
   • Lokaludvalgets høringssvar kan tage udgangspunkt i bydelsplanen.
   • Lokaludvalget kan foreslå, at de 12 lokaludvalg bliver myndighed på området og at der bør åbnes for, at der kan være forskellige regler for de 12 bydele.
   • Lokaludvalget kan foreslå, at der bør åbnes for, at der kan være forskellige regler på kvartersniveau. Reglerne behøver ikke være restriktive i hele byen.
   • Lokaludvalget skal lægge vægt på, at håndhævelse af reglerne skal prioriteres.
   • Lokaludvalget skal støtte forslaget om opmærking af udeserveringsarealer.
   • Lokaludvalget skal rose udkastet til administrationsgrundlag for udeservering. Det har gode takter.
   • Lokaludvalget skal gøre opmærksom på, at forslaget har en materialistisk konsekvens, eftersom udeserveringer med stort areal vil skabe værdi, hvis der lægges gebyr på. Det kan gøre, at butikker uddør til fordel for restaurationer med udeservering.
   • Lokaludvalget kan foreslå, at gebyret bliver adfærdsregulerende.
   • Lokaludvalget skal gøre opmærksom på, at udeservering med gebyr kan føre til, at udlejere med restaurationer i stueetagen vil af med beboerne, der bor højere oppe i deres ejendom.
   • Der skelnes for lidt mellem de forskellige typer restaurationer: Bar, restaurant, natklub, café mv. Generne for omgivelserne er forskellige.
   • Lokaludvalget skal foreslå, at udeserveringer kan etableres, hvor der ikke bor nogen ovenover.
   • Ved udeserveringer skal der være tilstrækkelig med plads til affaldsbeholdere og til cykelparkering.
   • VIP-afspærringer skal kun kunne etableres efter ansøgning og med tilladelse fra kommunen; dette på linje med udeserveringer.
   • Der er i dag stille og roligt omkring udeserveringer mellem kl. 22 og kl. 24.
   • Der er færre gæster ved udeserveringerne på hverdage og ingen spisende gæster.
   • Problemet er udeserveringer, hvor der foregår druk.
   • DRC anerkender, at der er problemer med udeserveringer.
   • Lokaludvalget kan foreslå, at antal stole ved udeserveringer skal gøres afhængig af antal stole inde i restaurationen.
   • Andre bydele efterlyser mere liv.
   • Lokaludvalget kan foreslå, at gebyret for den enkelte udeservering relateres til det offentliges omkostning ved den enkelte udeservering, herunder omkostning til besøg af politi og støjvagt . Dermed har gebyret en adfærdsregulerende effekt.
   • Der er en sammenhæng mellem unges druk, fest i gaden og udeserveringer, især i weekenderne.
   • Ovenpå på medieomtalen af sagen er det svært at kommunikere, at det foreliggende forslag er en god løsning.
   • Det er vigtigt med fleksibilitet. Lukning af udeserveringer kl. 22 kan være rimeligt nogle steder, mens kl. 24 kan være rimeligt andre steder.
   • Naboerne bør høres om, hvornår de enkelte udeserveringer skal lukke. 
   • Hvis en udeservering giver anledning til klager, bør der kunne gives en karantæne.
   • Gør restauratørerne ansvarlige for deres gæster i forhold til naboerne.
   • Der er netop udkommet en rapport med titlen "Diskrimination og grænseoverskridende adfærd i det københavnske natteliv".
   • Der bør ikke være flerårige tilladelser til udeserveringer.
   • Klager bør ikke nulstilles, når der gives en ny tilladelse til udeservering.
   • Hvis der gives 3-årige tilladelser til udeserveringer, bør det være muligt for kommunen at intervenere undervejs, hvis en udeservering giver problemer.
   • Hvad betyder "faste intervaller"?
   • Kan udeserveringstilladelser overføres til en ny ejer af en restauration eller skal der søges igen?
   • Ved udeserveringer på smalle fortove bør der være fri passage på minimum 1 meter, svarende til bredden på en kørestol inkl. en sikkerhedsafstand til kørebanen.
   • Den fri passage skal være uden byudstyr som skilte og bænke.
   • Der må ikke placeres udeserveringer på ledelinjer.
   • Lokaludvalget skal tilbyde at hjælpe med at håndhæve reglerne for udeservering.
   • Udeserveringstilladelsen skal være synlig for gæsterne.
   • Folk, der står udenfor en VIP-afspærring, er et problem. De råber og skriger.
   • Døgnkioskernes salg af alkohol er en del af problemet, herunder problemet med glasskår på fortov og gågade.
   • Reglen om fri passage bør også gælde ved VIP-afspærringer.
   • VIP-afspærringer og -køer bør ikke tillades foran naboejendomme.
   • Bredden af den fri passage skal svare til minimumskravet til bredden på en døråbning i det gældende bygningsreglement.
   • Det skal sikres, at kommunen følger op på klager over udeserveringer. Reglerne skal håndhæves.
   • Varmelamper forlænger udeserveringsperioden; både udeserveringsæsonen og åbningstiden om aftenen. Varmelamperne er et miljøproblem og et støjproblem. Varmelamper bør forbydes eller det bør forbydes at benytte dem efter kl. 22.
   • I dag kan en udeservering etableres, mens ansøgningen om udeserveringen sagsbehandles. Sådan bør det ikke være.
   • Kommunen bør politianmelde ulovlige udeserveringer.
     
     
2. Lokaludvalget tog til efterretning, at lokaludvalgets forperson Bent Lohmann har rykket Teknik- og Miljøudvalget for svar på lokaludvalgets spørgsmål vedr. Megafonundersøgelsen om udeservering, som indgik i grundlaget for Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 22. maj 2023  vedr. udeservering. Se bilaget.
   
   
3. Lokaludvalget drøftede forslaget til brev til Teknik- og Miljøudvalget om praksis for tilladelse til VIP-stænger på offentlig vej i forbindelse med kødannelse i nattelivet, der ses i løsningsafsnittet.