Opfølgning på "Rapport om frivillige folkeoplysende foreningers tilskudsvilkår" - beregning ift. konkret forslag på FOU-mødet den 24. august 2004

Folkeoplysningsudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 29. september 2004

 

 

8.      Opfølgning på &quo t;Rapport om frivillige folkeoplysende foreningers tilskudsvilkår" - beregning ift. konkret forslag på FOU-mødet den  24. august 2004

INDSTILLING

Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller,

at Folkeoplysningsudvalget drøfter forslag til tilskudsmodeller for de frivillige folkeoplysende foreninger.

 

Folkeoplysningsudvalgets beslutning i mødet den 24. august 2004

Forslag til tilskudsmodeller blev drøftet.

Folkeoplysningsudvalget anmodede om at få udarbejdet en yderligere beregning ift. et konkret forslag.

 

at Folkeoplysningsudvalget anbefaler Kultur- og Fritidsudvalget

at anbefale Økonomiudvalget

at Borgerrepræsentationen tiltræder indstilling om

at Pkt. 3.16 i Retningslinier for tilskud til folkeoplysning 2. punktum affattes således: Der foretages en forholdsmæssig nedsættelse i driftstilskuddet, når mindst 10 % af foreningens aktive medlemmer er mellem 26 og 59 år.

 

 

RESUME

I februar 2003 nedsatte Folkeoplysningsudvalget en arbejdsgruppe, som fik til opgave at undersøge hvilke administrative lettelser, der kan foretages overfor foreningslivet. Gruppen skulle desuden undersøge fremtidens tilskudsvilkår for de frivillige folkeoplysende foreninger.

Arbejdsgruppens rapport blev behandlet på Folkeoplysningsudvalget møde d. 21. april 2004. Udvalget tog rapporten til efterretning og anmodede samtidig om konsekvensberegninger – inden for rammen – ved ophævelse af 25-årsreglen samt en eventuel 60-årsregel, hvor medlemmer over fx 60 år ikke giver fradrag i tilskuddet.

Enkelte udvalgsmedlemmer ønskede en belysning af differentiering af tilskud til forskellige grupper, fx musikforeninger, teaterforeninger, spejdere.

Forvaltningen har på den baggrund lavet beregninger på de ønskede områder.

Som bilag 1 er til dette møde vedlagt beregninger, der viser de økonomiske konsekvenser, hvis medlemmer over 60 år ikke trækker fra i driftstilskud. Beregningerne er foretaget med forskellige procentsatser for tilskud.

Forvaltningen indstiller at ændre beregning af driftstilskud således, at medlemmer over 60 år ikke trækker fra ved beregning af driftstilskud. De ændrede regler foreslås at træde i kraft fra 2005.

 

 

SAGSBESKRIVELSE

I februar 2003 nedsatte Folkeoplysningsudvalget en arbejdsgruppe, som fik til opgave at undersøge hvilke administrative lettelser, der kan foretages overfor foreningslivet. Gruppen skulle desuden undersøge fremtidens tilskudsvilkår for de frivillige folkeoplysende foreninger.

Arbejdsgruppens arbejde blev præsenteret for Folkeoplysningsudvalget på mødet d. 21. april 2004. Udvalget tog rapporten til efterretning og anmodede samtidig om konsekvensberegninger – inden for den økonomiske ramme – ved ophævelse af 25-årsreglen samt en eventuel 60-årsregel, hvor medlemmer over fx 60 år ikke giver fradrag i tilskuddet.

Enkelte udvalgsmedlemmer ønskede en belysning af differentiering af tilskud til forskellige grupper, fx musikforeninger, teaterforeninger, spejdere.

 

Folkeoplysningsloven om differentierede tilskudsmodeller

I forhold til folkeoplysningsloven kan man godt have differentierede tilskudsregler indenfor de frivillige folkeoplysende foreninger. I folkeoplysningslovens bekendtgørelse fremgår det af § 8, stk. 3, at: "Hvis kommunalbestyrelsen yder tilskud til foreningernes egen disposition, ydes dette efter objektive kriterier og udbetales ratevis forud, eventuelt som a conto beløb".

Det vil sige så længe differentiering foregår efter objektive kriterier indenfor foreninger med samme funktion og indhold (FOL § 15) kan det lade sig gøre.

 

Folkeoplysningsloven om 25-årsreglen

Ifølge folkeoplysningslovens § 25 skal kommunerne yde tilskud på minimum 65 % af driftsudgifterne til lokaler, der ejes eller lejes af foreninger, og som anvendes til aktiviteter for børn og unge under 25 år. Kommunalbestyrelsen har desuden kompetence til at fastsætte nærmere regler om fradrag for over 25-årige. Det vil sige, at                                                                                                                                                                  hvis aktiviteterne omfatter personer over 25 år har kommunen ret til at nedsætte lokaletilskuddet afhængig af, hvor stor en andel de udgør af det samlede medlemstal.

 

 

Københavns Kommune

I Københavns Kommune ydes der et maximalt tilskud på 75 % af driftsudgifterne. Der foretages et fradrag i foreningernes driftstilskud, når mere end 10 % af medlemmerne er over 25 år. Desuden ydes der max. tilskud på 1.400 kr. pr. medlem.

 

Ændring af procentsatsen fra 75 % til 70 % eller 65 %

Der er i 2004 afsat 15.274.403 kr. til driftsudgifter for foreninger i privatejede eller lejede lokaler. I de senere år er det blevet stadig sværere at holde budgettet, da foreningernes driftsudgifter er steget betydelig.

I år er der på nuværende tidspunkt under 60.000 kr. tilbage på budgettet, som ikke er reserveret. Hvis man ønsker at tilgodese nogle grupper, skal der således findes midler indenfor den økonomiske ramme eller tilføres midler udefra.

For at kunne frigive midler til beregning af differentierede tilskudsmodell er kan den nuværende procentsats på max. 75 % af driftsudgifterne ændres til fx 65 % eller 70 %. (Der foretages stadig et fradrag, når mere end 10 % af medlemmerne er over 25 år). Ved at ændre procentsatsen til 65 % frigives der 2.662.468 kr. ex. moms. Ved at ændre procentsatsen til 70 % frigives der 1.897.664 kr. ex. moms. Disse beløb kan anvendes til nye tilskudsmodeller.

 

Spørgeskemaer til 249 foreninger der modtager driftstilskud

Udvalget ønskede en beregning af muligheden for at forskellige aldersgrupper ikke skal trække fra i driftstilskuddet.

Da forvaltningen normalt kun indhenter oplysninger om medlemsalder under og over 25 år er der i juni måned 2004 udsendt spørgeskemaer til alle foreninger, der modtager driftstilskud. I spørgeskemaerne blev der bl.a. spurgt til alderssammensætningen for medlemmer over 25 år inddelt i fire aldersgrupper (25 - 29 år, 30 – 44 år, 45 – 59 år og over 60 år). 249 foreninger modtog et spørgeskema og 174 har svaret, hvilket giver en svarprocent på 69,9 %. Svarprocenten vurderes repræsentativ i forhold til undersøgelsens formål, og svarene kan derfor anvendes til konsekvensberegninger og beregninger af differentieret tilskud. I forhold til nedenstående beregninger er besvarelsesprocenten fremskrevet til 100.

 

TABEL 1: Besvarelser inddelt efter hovedaktivitet

Hovedaktivitet	Sendt ud til i alt	Besvarelser i alt (%)
Idræt	141	93 (70 %)
Spejder	64	54 (84.3 % )
Musik	13	8   (61.5 %)
Teater	15	9   (60 %)
Politisk	7	3   (42.8 %)
Natur og miljø	1	1   (100 %)
Andet	8	6   (75 %)
I ALT	249	174

 

 

TABEL 2: Medlemmernes alder inddelt efter hovedaktivitet

Hovedaktivitet	0 – 19 år	20 – 24 år	25 – 29 år	30 – 44 år	45 – 59 år	Over 60 år	I alt
Idræt (93)	10.334	8.390	4.769	6.256	3.024	1.829	34.602
Spejder (54)	2695	289	277	234	110	33	3638
Musik (8)	88	117	61	46	13	7	332
Teater (9)	219	204	169	70	16	10	688
Politisk arb. (3)	79	107	86	20	6	7	305
Natur & miljø (1)	28	0	8	19	15	7	77
Andet (6)	363	126	122	180	86	42	919
I ALT	13.806	9.233	5.492	6.825	3.270	1.935	40.561

( )= antal besvarelser

 

TABEL 3: Andel af medlemmer mellem 25 – 29 år og over 60 år (i %) af det samlede medlemstal

Hovedaktivitet	25 – 29 år	Over 60 år
Idræt	13. 8 %	5.3 %
Spejder	7.6 %	0,9 %
Musik	18.3 %	2.1 %
Teater	24.6 %	1.5 %
Politisk arbejde	28.2 %	2.3 %
Natur og miljø	10.4 %	9.1 %
Andet	13.3 %	4.6 %

 

Idrætsmedlemmer over 60 år trækker ikke fra

Forvaltningen har undersøgt, hvad det vil betyde, hvis medlemmer over 60 år i idrætsforeningerne ikke trækker fra i driftstilskud.

Hvis udgangspunktet er, at man kan få dækket op til 65 % af driftsudgifterne vil der spares 1.822.925 kr.[1] 

Hvis udgangspunktet er, at man kan få dækket op til 70 % af driftsudgifterne vil der spares 894.400 kr.[2]

 

Spejdermedlemmer over 60 år trækker ikke fra

Forvaltningen har desuden undersøgt, hvad det vil betyde, hvis medlemmer over 60 år i spejderforeningerne ikke trækker fra i driftstilskud.[3]

Hvis udgangspunktet er, at man kan få dækket op til 65 % af driftsudgifterne vil der frigives 261.147 kr.[4].

Hvis udgangspunktet er, at man kan få dækket op til 70 % af driftsudgifterne vil der frigives 128.699  kr. [5]

 

Alle medlemmer over 60 år trækker ikke fra

Som det ses i tabel 2 udgør de over 60-årige idrætsmedlemmer 95 %[6] af den samlede andel medlemmer over 60 år. Derfor vurderes det, at man vil kunne lave en generel regel om, at alle medlemmer over 60 år ikke trækker fra i driftstilskud uanset om procentsatsen ændres til 65 % eller 70 %.

Ændringen kan ved uændret andel ældre i foreningerne forventes at give en besparelse i størrelsesordenen 2 mio. kr. ved en procentsats på 65 og 1 mio. kr. ved en procentsats på 70.

 

 

 

 

TABEL 4: Medlemmer over 60 år trækker ikke fra

Hovedaktivitet	Max. 65 % Der frigives i kr.	Max. 70 % Der frigives i kr.
Idræt	-1.822.925 kr.	- 894.400 kr.
Spejder	-261.147 kr.	- 128.699 kr.
Der frigives i alt	- 2.084.072 kr.	- 1.023.099 kr.

 

 

Medlemmer mellem 25 – 29 trækker ikke fra

Forvaltningen har desuden undersøgt, hvad det vil betyde, hvis medlemmer i aldersgruppen 25 – 29 år ikke trækker fra.

Som det fremgår af tallene i nedenstående tabel vil det ov erskride budgettet for driftstilskud både når procentsatsen nedsættes til max. 65 % og til max. 70 %.

 

TABEL 5: Medlemmer mellem 25 og 29 år trækker ikke fra

Hovedaktivitet	Max. 65 %	Max. 70 %
Idræt	1.194.090 kr.	2.280.240 kr.
Kulturelle foreninger	250.325 kr.	451.328 kr.
Musik	111.126 kr.	190.536 kr.
Teater	169.111 kr.	250.383 kr.
Spejder	- 120.955 kr.	22.277 kr.
I ALT	1.724.652 kr.	3.194.764 kr.

 

Opsamling

Medlemmer over 60 år trækker ikke fra

Som det ses af beregningerne vil det være muligt at finansiere en regel, hvor medlemmer over 60 år ikke trækker fra i driftstilskuddet, hvis tilskuddet til driftsudgifter nedsættes fra 75 % til hhv. 70 % og 65 %.

Til dette møde er i bilag 1 vist de økonomiske konsekvenser ved forskellige procentsatser for tilskud til driftsudgifter.

Medlemmer mellem 25 og 29 år trækker ikke fra

Som det ses af beregningerne vil det ikke være muligt at finansiere en regel, hvor medlemmer mellem 25 og 29 år ikke trækker fra, når procentsatsen ændres fra max. 75 % til max. 65 %. Det vil koste 1.724.652 kr.

Det vil heller ikke kunne lade sig gøre, hvis procentsatsen ændres fra max. 75 % til max. 70 %. Her vil det koste 3.194.764 kr.

De supplerende beregninger i bilag 1 viser, at med udgangspunkt i tal fra 2004 vil det give en merudgift på godt 50.000 kr., at ophæve reglen om at medlemmer på 60 år og derover trækker fra ved beregning af driftstilskud.

Forvaltningen indstiller på det grundlag, at ophæve denne regel med virkning fra 2005. Borgerrepræsentationen træffer beslutning om ændringen.

 

ØKONOMI

Rammen for driftstilskud var i 2003 på 15.297.742 kr. Alle midlerne blev brugt. Rammen for driftstilskud er i 2004 på 15.274.403 kr. Der er i dag (august 2004) under 60.000 kr. tilbage, som ikke er reserveret til udbetaling i 3 rater til godkendte foreninger.

Det er beregnet, at en ophævelse af reglen om at medlemmer over 60 år trækker fra ved beregning af driftstilskud, samtidig med at 75 % satsen bibeholdes, vil give en merudgift på godt 50.000 kr. Merudgiften vil kunne afholdes inden for budgettet.

 

MILJØVURDERING

Der er ikke foretaget miljøvurdering.

 

ANDRE KONSEKVENSER

Ingen kendte

 

HØRING

Der har ikke været foretaget høring af forslagene.

 

BILAG

Bilag 1. Notat om opfølgning på "Rapport om de frivillige foreningers tilskudsvilkår" med henvisning til FOUs forslag på mødet d. 24. august 2004.

 

                      Mads Kamp Hansen         

                                                                 /Stig Jørgensen