Opfølgning på "Rapport om frivillige folkeoplysende foreningers tilskudsvilkår" med henvisning til FOU's beslutning på mødet den 21. april 2004
Opfølgning på "Rapport om frivillige folkeoplysende foreningers tilskudsvilkår" med henvisning til FOU's beslutning på mødet den 21. april 2004
Folkeoplysningsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 24. august 2004
11. Opfølgning på "Rapport om frivillige folkeoplysende foreningers tilskudsvilkår" med henvisning til FOU's beslutning på mødet den 21. april 2004
INDSTILLING
Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller,
at
Folkeoplysningsudvalget drøfter forslag til tilskudsmodeller for de frivillige
folkeoplysende foreninger.
RESUME
I februar 2003 nedsatte
Folkeoplysningsudvalget en arbejdsgruppe, som fik til opgave at undersøge hvilke
administrative lettelser, der kan foretages overfor foreningslivet. Gruppen
skulle desuden undersøge fremtidens tilskudsvilkår for de frivillige
folkeoplysende foreninger.
Arbejdsgruppens rapport blev behandlet
på Folkeoplysningsudvalget møde d. 21. april 2004. Udvalget tog rapporten til
efterretning og anmodede samtidig om konsekvensberegninger – inden for rammen –
ved ophævelse af 25-årsreglen samt en eventuel 60-årsregel, hvor medlemmer over
fx 60 år ikke giver fradrag i tilskuddet.
Enkelte udvalgsmedlemmer ønskede
en belysning af differentiering af tilskud til forskellige grupper, fx
musikforeninger, teaterforeninger, spejdere.
Forvaltningen har på den baggrund
lavet beregninger på de ønskede områder.
SAGSBESKRIVELSE
I februar 2003 nedsatte Folkeoplysningsudvalget
en arbejdsgruppe, som fik til opgave at undersøge hvilke administrative
lettelser, der kan foretages overfor foreningslivet. Gruppen skulle desuden
undersøge fremtidens tilskudsvilkår for de frivillige folkeoplysende foreninger.
Arbejdsgruppens arbejde blev
præsenteret for Folkeoplysningsudvalget på mødet d. 21. april 2004. Udvalget
tog rapporten til efterretning og anmodede samtidig om konsekvensberegninger –
inden for den økonomiske ramme – ved ophævelse af 25-årsreglen samt en eventuel
60-årsregel, hvor medlemmer over fx 60 år ikke giver fradrag i tilskuddet.
Enkelte udvalgsmedlemmer ønskede
en belysning af differentiering af tilskud til forskellige grupper, fx
musikforeninger, teaterforeninger, spejdere.
Folkeoplysningsloven om differentierede
tilskudsmodeller
I forhold til
folkeoplysningsloven kan man godt have differentierede tilskudsregler indenfor
de frivillige folkeoplysende foreninger. I folkeoplysningslovens bekendtgørelse
fremgår det af § 8, stk. 3, at: "Hvis kommunalbestyrelsen yder tilskud til foreningernes
egen disposition, ydes dette efter objektive kriterier og udbetales ratevis
forud, eventuelt som a conto beløb".
Det vil sige
så længe differentiering foregår efter objektive kriterier indenfor foreninger
med samme funktion og indhold (FOL § 15) kan det lade sig gøre.
Folkeoplysningsloven om 25-årsreglen
Ifølge folkeoplysningslovens § 25
skal kommunerne yde tilskud på minimum 65 % af driftsudgifterne til lokaler,
der ejes eller lejes af foreninger, og som anvendes til aktiviteter for børn og
unge under 25 år. Kommunalbestyrelsen har desuden kompetence til at fastsætte
nærmere regler om fradrag for over 25-årige. Det vil sige, at hvis
aktiviteterne omfatter personer over 25 år har kommunen ret til at nedsætte lokaletilskuddet
afhængig af, hvor stor en andel de udgør af det samlede medlemstal.
Københavns Kommune
I Københavns Kommune ydes der et
maximalt tilskud på 75 % af driftsudgifterne. Der foretages et fradrag i
foreningernes driftstilskud, når mere end 10 % af medlemmerne er over 25 år.
Desuden ydes der max. tilskud på 1.400 kr. pr. medlem.
Ændring af procentsatsen fra 75 % til 70 % eller 65 %
Der er i 2004 afsat 15.274.403
kr. til driftsudgifter for foreninger i privatejede eller lejede lokaler. I de
senere år er det blevet stadig sværere at holde budgettet, da foreningernes
driftsudgifter er steget betydelig.
I år er der på nuværende
tidspunkt under 60.000 kr. tilbage på budgettet, som ikke er reserveret. Hvis
man ønsker at tilgodese nogle grupper, skal der således findes midler indenfor
den økonomiske ramme eller tilføres midler udefra.
For at kunne frigive midler til
beregning af differentierede tilskudsmodeller kan den nuværende procentsats på
max. 75 % af driftsudgifterne ændres til fx 65 % eller 70 %. (Der foretages
stadig et fradrag, når mere end 10 % af medlemmerne er over 25 år). Ved at
ændre procentsatsen til 65 % frigives der 2.662.468
kr. ex. moms. Ved at ændre procentsatsen til 70 % frigives der 1.897.664 kr. ex. moms. Disse beløb
kan anvendes til nye tilskudsmodeller.
Spørgeskemaer til 249 foreninger der modtager driftstilskud
Udvalget ønskede en beregning af
muligheden for at forskellige aldersgrupper ikke skal trække fra i driftstilskuddet.
Da forvaltningen normalt kun
indhenter oplysninger om medlemsalder under og over 25 år er der i juni måned
2004 udsendt spørgeskemaer til alle foreninger, der modtager driftstilskud. I
spørgeskemaerne blev der bl.a. spurgt til alderssammensætningen for medlemmer
over 25 år inddelt i fire aldersgrupper (25 - 29 år, 30 – 44 år, 45 – 59 år og
over 60 år). 249 foreninger modtog et spørgeskema og 174 har svaret, hvilket
giver en svarprocent på 69,9 %. Svarprocenten vurderes repræsentativ i forhold
til undersøgelsens formål, og svarene kan derfor a
nvendes til konsekvensberegninger
og beregninger af differentieret tilskud. I
forhold til nedenstående beregninger er besvarelsesprocenten fremskrevet til
100.
TABEL 1: Besvarelser inddelt efter hovedaktivitet
Hovedaktivitet |
Sendt ud til i alt |
Besvarelser i alt (%) |
Idræt |
141 |
93 (70 %) |
Spejder |
64 |
54 (84.3 % ) |
Musik |
13 |
8 (61.5 %) |
Teater |
15 |
9 (60 %) |
Politisk |
7 |
3 (42.8 %) |
Natur og miljø |
1 |
1 (100 %) |
Andet |
8 |
6 (75 %) |
I ALT |
249 |
174 |
TABEL 2: Medlemmernes alder inddelt efter hovedaktivitet
Hovedaktivitet |
0 – 19 år |
20 – 24 år |
25 – 29 år |
30 – 44 år |
45 – 59 år |
Over 60 år |
I alt |
Idræt
(93) |
10.334 |
8.390 |
4.769 |
6.256 |
3.024 |
1.829 |
34.602 |
Spejder
(54) |
2695 |
289 |
277 |
234 |
110 |
33 |
3638 |
Musik
(8) |
88 |
117 |
61 |
46 |
13 |
7 |
332 |
Teater
(9) |
219 |
204 |
169 |
70 |
16 |
10 |
688 |
Politisk
arb. (3) |
79 |
107 |
86 |
20 |
6 |
7 |
|
Natur
& miljø (1) |
28 |
0 |
8 |
19 |
15 |
7 |
77 |
Andet
(6) |
363 |
126 |
122 |
180 |
86 |
42 |
919 |
I
ALT |
13.806 |
9.233 |
5.492 |
6.825 |
3.270 |
1.935 |
40.561 |
( )= antal besvarelser
TABEL 3: Andel af medlemmer mellem 25 – 29 år og over 60 år (i %) af
det samlede medlemstal
Hovedaktivitet |
25 – 29 år |
Over 60 år |
Idræt |
13. 8 % |
5.3 % |
Spejder |
7.6 % |
0,9 % |
Musik |
18.3 % |
2.1 % |
Teater |
24.6 % |
1.5 % |
Politisk arbejde |
28.2 % |
2.3 % |
Natur og miljø |
10.4 % |
9.1 % |
Andet |
13.3 % |
4.6 % |
Idrætsmedlemmer over 60 år trækker ikke fra
Forvaltningen har undersøgt, hvad
det vil betyde, hvis medlemmer over 60 år i idrætsforeningerne ikke trækker fra
i driftstilskud.
Hvis udgangspunktet er, at man
kan få dækket op til 65 % af driftsudgifterne vil der spares 1.822.925 kr.[1]
Hvis udgangspunktet er, at man
kan få dækket op til 70 % af driftsudgifterne vil der spares 894.400 kr.[2]
Spejdermedlemmer over 60 år trækker ikke fra
Forvaltningen har desuden undersøgt,
hvad det vil betyde, hvis medlemmer over 60 år i spejderforeningerne ikke
trækker fra i driftstilskud.[3]
Hvis udgangspunktet er, at man
kan få dækket op til 65 % af driftsudgifterne vil der frigives 261.147 kr.[4].
Hvis udgangspunktet er, at man
kan få dækket op til 70 % af driftsudgifterne vil der frigives 128.699 kr. [5]
Alle medlemme
r over 60 år trækker ikke fra
Som det ses i tabel 2 udgør de
over 60-årige idrætsmedlemmer 95 %[6] af den
samlede andel medlemmer over 60 år. Derfor vurderes det, at man vil kunne lave
en generel regel om, at alle medlemmer over 60 år ikke trækker fra i
driftstilskud uanset om procentsatsen ændres til 65 % eller 70 %.
Ændringen kan ved uændret andel ældre i foreningerne forventes at give en besparelse i størrelsesordenen 2 mio. kr. ved en procentsats på 65 og 1 mio. kr. ved en procentsats på 70.
TABEL 4: Medlemmer over 60 år trækker ikke fra
Hovedaktivitet |
Max. 65 % Der frigives
i kr. |
Max. 70 % Der frigives
i kr. |
Idræt |
-1.822.925 kr. |
- 894.400 kr. |
Spejder |
-261.147 kr. |
- 128.699 kr. |
Der frigives i alt |
- 2.084.072 kr. |
- 1.023.099 kr. |
Medlemmer mellem 25 – 29 trækker ikke fra
Forvaltningen har desuden
undersøgt, hvad det vil betyde, hvis medlemmer i aldersgruppen 25 – 29 år ikke
trækker fra.
Som det fremgår af tallene i nedenstående tabel vil det overskride budgettet for driftstilskud både når procentsatsen nedsættes til max. 65 % og til max. 70 %.
TABEL 5: Medlemmer mellem 25 og 29 år trækker ikke fra
Hovedaktivitet |
Max. 65 % |
Max. 70 % |
Idræt |
1.194.090 kr. |
2.280.240 kr. |
Kulturelle foreninger |
250.325 kr. |
451.328 kr. |
Musik |
111.126 kr. |
190.536 kr. |
Teater |
169.111 kr. |
250.383 kr. |
Spejder |
- 120.955 kr. |
22.277 kr. |
I ALT |
1.724.652 kr. |
3.194.764 kr. |
Opsamling
Medlemmer over 60 år
trækker ikke fra
Som det ses af beregningerne vil d et være muligt at finansiere en regel, hvor medlemmer over 60 år ikke trækker fra i driftstilskuddet, hvis tilskuddet til driftsudgifter nedsættes fra 75 % til hhv. 70 % og 65 %.
Medlemmer mellem 25
og 29 år trækker ikke fra
Som det ses af beregningerne vil det ikke være muligt at finansiere en regel, hvor medlemmer mellem 25 og 29 år ikke trækker fra, når procentsatsen ændres fra max. 75 % til max. 65 %. Det vil koste 1.724.652 kr.
Det vil heller ikke kunne lade sig gøre, hvis procentsatsen
ændres fra max. 75 % til max. 70 %. Her vil det koste 3.194.764 kr.
ØKONOMI
Rammen for driftstilskud var i 2003 på 15.297.742 kr. Alle
midlerne blev brugt. Rammen for driftstilskud er i 2004 på 15.274.403 kr. Der
er i dag (august 2004) under 60.000 kr. tilbage, som ikke er reserveret til
udbetaling i 3 rater til godkendte foreninger.
MILJØVURDERING
Der er ikke foretaget miljøvurdering.
ANDRE KONSEKVENSER
Ingen kendte
HØRING
Der har ikke været foretaget høring af forslagene.
BILAG
Ingen bilag.
/
[1] Beløbet er beregnet ud fra beregningsgrundlaget for driftstilskud i 2003, hvor der er foretaget en reduktion for medlemmer over 60 år og beregnet ud fra en procentsats på 65 %.
[2] Beløbet er beregnet ud fra beregningsgrundlaget for driftstilskud i 2003, hvor der er foretaget en reduktion for medlemmer over 60 år og beregnet ud fra en procentsats på 70 %.
[3] Det skal her bemærkes, at mange medlemmer over 25 år i spejderforeninger ofte er ledere eller har en anden funktion, der betyder, at de ikke medfører fradrag i tilskuddet.
[4] Beløbet er beregnet ud fra beregningsgrundlaget for driftstilskud i 2003, hvor der er foretaget en reduktion for medlemmer over 60 år og beregnet ud fra en procentsats på 65 %.
[5] Beløbet er beregnet ud fra beregningsgrundlaget for driftstilskud i 2003, hvor der er foretaget en reduktion for medlemmer over 60 år og beregnet ud fra en procentsats på 70 %.
[6] 1.829 medlemmer ud af i alt 1.935 over 60 år er idrætsmedlemmer = 95 %.