Oprettelse af database i Spydspidsen (Bilag)

5. Oprettelse af database i Spydspidsen (Bilag)

FAU 206/2004 J.nr. 206/2004

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller,

at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget godkender, at der i forbindelse med effektmåling af Spydspidsens indsats overfor socialt udsatte unge kan ske indhentning og behandling af personoplysninger

I forbindelse med regeringens voldspakke i 1999 fik Københavns Kommune støtte af Socialministeriet til at igangsætte arbejdspraktikforløb hos offentlige og private arbejdsgivere for unge under 18 år, hvor de kunne modtage løn for deres arbejde (revalidering). Hvert enkelt job skræddersys til den unge og den unge følges tæt af en voksen kontaktperson. Målgruppen er unge med store sociale og personlige problemer, herunder kriminalitet. Ideen bag konceptet er integration frem for isolation. Københavns Kommune fik i den forbindelse en forsøgsbekendtgørelse, som giver hjemmel til at bruge revalideringsbestemmelserne om løntilskud. Forsøgsbekendtgørelsen, der er forlænget flere gange, udløber d. 1. juli 2004. Forsøgsbekendtgørelsen forventes afløst af en lovændring.

Til at gennemføre projektet blev der etableret en institution, som fik navnet Spydspidsen. Projektet ophørte ultimo 2002, og Spydspidsen blev derefter en permanent københavnerinstitution.

Spydspidsen skal ses i en snæver sammenhæng med samarbejdsaftalen mellem Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen/-udvalget og Ungdoms- og Uddannelsesforvaltningen/-udvalget omkring en arbejds- og uddannelsesgaranti for alle unge under 18 år, idet Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen i samarbejdsaftalen bl.a. forpligter sig til at kunne etablere "Spydspidsforløb" for unge i målgruppen.

Center for forskning i Socialt Arbejde har foretaget en effektundersøgelse af de første 100 unge. Rapporten: "Når de udsatte bliver ansatte" udkom januar 2003. Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen vil gerne kunne følge disse resultater i lyset af tilbagevendende diskussioner i forhold til effekt af behandling af socialt udsatte unge. I januar 2004 har Spydspidsen lavet en manuel opfølgningsundersøgelse omkring alle unge som har været indskrevet i Spydspidsen. Resultaterne er forsat meget positive. Se bilag.

I henhold til § 6, stk. 1, i "Sikkerhedsregulativ for behandling af personoplysninger i Københavns Kommune" skal beslutning om indhentning og behandling af personoplysninger træffes af vedkommende udvalg.

Der skal forinden iværksættelsen foretages anmeldelse til Datatilsynet, jf. §§ 43 og 45 i Lov om behandling af personoplysninger.

Spydspidsen er en institution, hvor socialt belastede unge (75 % kriminelle) under 18 år tilbydes arbejde til overenskomstmæssig løn kombineret med voksenstøtte. Institutionen startede som et forsøgsprojekt finansieret af Socialministeriet og blev en københavnerinstitution per 1. januar 2003 (FAU 565/202).

Modellen bygger på en forsøgsbekendtgørelse der udløber 1. juli 2004. Det er af afgørende betydning i arbejdet med de unge kriminelle, at forsøgsbekendtgørelsen ophøjes til et lovforslag, hvilket Arbejdsmarkedsstyrelsen p.t. arbejder på, så de mest udsatte unge, der ikke kan gå i skole får en meningsfuld og struktureret hverdag.

I januar 2003 udkom en effektundersøgelse, udarbejdet af Center for forskning i Socialt Arbejde, som viste gode resultater. 100 unge havde på det tidspunkt været gennem et forløb i Spydspidsen, og halvdelen af de unge var kommet i gang med enten beskæftigelse eller uddannelse.

Spydspidsen ønsker at oprette en database, hvori der føres statistiske oplysninger vedr. de indskrevne unges køn, alder, etnisk baggrund, boform, tidligere anbringelser udenfor hjemmet, skolegang, skoleskift, helbred, kriminalitet, misbrug, indskrivningsperiode, antal praktikker og udskrivningsstatus. Temaerne er udvalgt på baggrund af registreringerne i ovennævnte effektevaluering, hvor det viste sig, at netop disse oplysninger er vigtige at medtage, fordi de giver udslag i forskellige forløb og resultater for de unge.

I henhold til § 6, stk. 1, i "Sikkerhedsregulativ for behandling af personoplysninger i Københavns Kommune" skal beslutning om indhentning og behandling af personoplysninger træffes af vedkommende udvalg – i den konkrete sag Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget. Det pågældende udvalg skal give tilladelse til indhentning og behandling af personoplysninger, samt afgør til hvilket formål og med hvilke hjælpemidler, der må foretages behandling.

Da undersøgelsen omfatter følsomme oplysninger om menneskers rent private forhold, skal der forinden iværksættelsen ske en anmeldelse til Datatilsynet, jf. § 43 og 45 i Lov om behandling af personoplysninger.

Den statistiske registrering har to formål – et internt og et eksternt:

1) Internt formål: metodeudvikling og kvalificering af tilbudet.

Statistikken vil kunne give en anonymiseret beskrivelse af brugergruppen og de unges forløb i Spydspidsen. Den kan således både sige noget om brugergruppens sammensætning, men også om effekterne af arbejdet. Dette kan bruges til intern metodeudvikling i Spydspidsen, således at tilbudet til stadighed udvikles, forbedres og tilpasses de unge, der gør brug af det.

2) Eksternt formål: formidling af metoder og resultater.

En anonymiseret statistisk oversigt vil derudover kunne bruges eksternt i forhold til formidling af erfaringer til andre praktikere, politikere og offentligheden. Dette er vigtigt, da der er stor brug for opsamling af erfaringer i det sociale arbejde med netop de særligt udsatte og kriminelle unge. Et felt hvor mange – såvel socialarbejdere som politikere – ofte kan føle sig magtesløse. For at kunne formidle sådanne erfaringer er det dog en forudsætning, at disse erfaringer opsamles løbende og systematisk og kan opbevares i en sikret database. Oplysningerne vil således kunne benyttes i Københavns Kommunes årsrapporter og lignende.

Alle indskrevne unge registreres i en normal database med stam-data, som er et dagligt arbejdsredskab for medarbejderne. Derudover registreres de unge med ovenstående nævnte oplysninger i en særskilt statistik-database. Der er kun én godkendt medarbejder, som foretager denne registrering, og som har adgang til databasen. Ved udskrivning fra Spydspidsen bevares de statistiske oplysninger om den unge – men i anonymiseret form, så det ikke er muligt at koble de anonyme statistiske oplysninger til navn eller cpr.nr.

Der videregives ikke personoplysninger fra databasen. Oplysningerne skal udelukkende bruges i videnskabelig og statistisk øjemed. Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen er systemansvarlig.

Den statistiske databa se vil komme til at omfatte alle unge, der siden Spydspidsens start, har været indskrevet i tilbudet. På baggrund af det gennemførte evalueringsforløb, vil også de "gamle" unge, som tidligere har været indskrevet i Spydspidsen, kunne registreres i databasen. Der er tale om p.t. i alt 153 unge, som er udskrevet af Spydspidsen indtil januar 2004, samt 70-80 aktive igangværende unge pr. år fremover.

Spydspidsen har som målgruppe de meget marginaliserede unge og som særligt fokus de unge med etnisk minoritetsbaggrund og unge, som er inde i en kriminel løbebane. Spydspidsen ønsker at bevare sit fokus på "de etniske unge", og følge udviklingen i hvor stor effekten er netop for den målgruppe. Specielt gennem det sidste år tyder resultaterne på, at særligt de unge med etnisk baggrund forsætter i ordinære uddannelsesforløb efter et arbejdspraktikforløb i Spydspidsen. En forsat effektundersøgelse med fokus på etnicitet kan bidrage med ny viden om de marginaliserede unges adfærd i forhold til arbejde og uddannelse med henblik på at sikre en voksentilværelse udenfor kontanthjælpssystemet.

Det kan yderligere oplyses, at "Andet" i ansøgningens punkt 3, som omhandler hvilke oplysninger om enkeltpersoners rent private forhold, dækker over antal skoleskift, tidligere anbringelser udenfor hjemmet samt udskrivningsstatus. Der henvises til afsnit 4 punkt A i ansøgningen til Datatilsynet.

Anmeldelsen til Datatilsynet vedlagt som bilag.

Indstillingen vurderes ikke at have væsentlige miljømæssige konsekvenser

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser

Ingen

Ingen

• Anmeldelse til datatilsynet
• Opfølgningsundersøgelse + resume

Grethe Munk

/