Erstatningsregler for borgere i praktik m.v. i beskæftigelsesindsatsen (bilag)

9. Erstatningsregler for borgere i praktik m.v. i beskæftigelsesindsatsen (bilag)

FAU 425/2003 J.nr. 425/2003

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller,

at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget tager redegørelse om den hidtidige praksis i forvaltningen for forsikringsforhold for borgere i praktik til efterretning

at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget tager redegørelse om ændrede erstatningsforhold for borgere ved beskæftigelsesindsats i henhold til Lov om en aktiv beskæftigelsesindsat fra 1. juli 2003 til efterretning

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget besluttede på mødet den 14. maj 2003, at forvaltningen skulle sikre sig, at borgere som kommer ud i praktik m.v. er forsikrede og redegøre for, hvorledes dette kan ske. Udvalget besluttede ligeledes på mødet, at forvaltningen skulle komme med en indstilling til, hvordan Københavns Kommune kan påtage sig forsikringsudgift/ansvar for alle borgere, der er i max 1 måneds praktik, hvor sigtet ene og alene er at afgøre, om borgere skal i ordinær beskæftigelse/læreplads.

Kontanthjælpsmodtagere, der placeres i praktik eller arbejdsprøvning på en privat eller offentlig virksomhed har hidtil ud fra de forudsætninger forvaltningen stiller til indholdet af virksomhedspraktikken være omfattet af arbejdsgivernes obligatoriske arbejdsskadeforsikring. Denne forudsætning har fremgået af de blanketter, der anvendtes i forbindelse med virksomhedspraktik i kommunens beskæftigelsesindsats. Ved praktik på arbejdspladser i Københavns Kommune har eventuelt erstatningsansvar været omfattet af kommunens selvforsikringsordning.

Fra 1. juli 2003 er der med Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats vedtaget i Folketinget den 4. juni 2003 indført nye regler for alle ledige der deltager i praktik samt vejledning og opkvalificering. Således har Arbejdsformidlingen/Kommunen som beskæftigelsesmyndighed nu overtaget

• det fulde erstatningsansvar for eventuelle arbejdsskader, som en praktikant måtte pådrage sig på en arbejdsplads uanset om arbejdsgiveren efter den sædvanlige arbejdsskadesikringslovgivning ville have været erstatningsansvarlig,
• ansvaret for eventuelle arbejdsskader ved deltagelse i tilbud om vejledning og opkvalificering medmindre pågældende. er sikret efter andre regler, og
• ansvaret for tingsskader og personskader i forhold til andre som praktikanten måtte få ansvaret for. I disse tilfælde som følge af de almindelige regler i erstatningsansvarslovgivningen dog under den betingelse, at skaden ikke er dækket af en anden forsikring, fx en tingsskadeforsikring.

Da indholdet i den nye lovgivning går videre end, hvad der vil være omfattet af udvalgets pålæg om en ændret forsikringsordning vil denne være omfattet af de nye statslige regler.

Det er aftalt med Økonomiforvaltningen, at der iværksættes en undersøgelse, der på baggrund af omfanget af eventuelle tidligere forsikringsbegivenheder og den berørte fremtidige beskæftigelsesindsats udarbejder et skøn over konsekvenserne for kommunens selvforsikringsordning.

Man skal understrege at loven er trådt i kraft den 1. juli 2003 og vores ukendskab til DUT-midlerne indebærer en teoretisk risiko for et økonomiproblem om end det forventes at være beskedent.

Enhver der mod løn eller som ulønnet medhjælper er antaget til i en arbejdsgivers tjeneste, varigt, midlertidigt eller forbigående at udføre arbejde her i landet, er sikret mod følger af arbejdsskade efter arbejdsskadesikringslovgivningen, jf. bekendtgørelse af lov om sikring mod følger af arbejdsskade, §1,stk.1. Hvorvidt en person er sikringsberettiget afgøres konkret. Som udgangspunkt er det afgørende, at der etableres et tjenesteforhold med dertil hørende beføjelser vedr. instruktion, tilsyn m.v. for arbejdsgiveren.

I vejledningen til lov om aktiv socialpolitik beskrives det således: De aktiverede vil være omfattet af arbejdsskadesikringslovgivningen i alle de situationer, hvor aktiviteten må anses for arbejde i lovens forstand. Også i det tilfælde, hvor der ikke foreligger et egentligt ansættelsesforhold, men hvor den aktiverede udfører arbejde af værdi for en virksomhed, forening eller lignende vil den aktiverede være omfattet af loven om arbejdsskadeforsikring efter et nyttekriterium. Arbejdsskadestyrelsen har i den sammenhæng om nytteværdibegrebet udtalt, at et udgangspunkt vil være, om de ledige via diverse beskæftigelsesordninger og ved arbejdsgiverens instruktionsbeføjelse bliver sat til noget, som denne kan bruge til noget.

Kontanthjælpsmodtagere, der placeres i praktik eller arbejdsprøvning på en virksomhed har i alle normale situationer udfra disse kriterier været sikrede.

For uddannelsessøgende m.fl. er der gennem socialministerens bekendtgørelse om arbejdsskadesikring af uddannelsessøgende m.fl. nr. 40 af 18/1-2001 herudover fastsat særlig bestemmelser om, at uddannelsessøgende og andre der opholder sig på en arbejdsplads som led i uddannelses- og praktikforløb er omfattet af lov om arbejdsskadesikring, også selvom der ikke foreligger et egentlig arbejdsgiver-arbejdstagerforhold, og selvom den uddannelsessøgende ikke gør nytte.

En arbejdsgiver hæfter normalt for det erstatningsansvar, som en arbejdstager uforsvarligt måtte have pådraget sig. Kun ved forsæt eller grov uagtsomhed kan arbejdsgiveren gøre krav gældende over for arbejdstager. Den samme retstilling gælder ved tingskade, der er selvstændigt forsikret. Staten, kommunen eller en anden offentlig institution , der i almindelighed er selvforsikret er stillet som om forsikring er tegnet, jf. erstatningsansvarslovens § 20.

Kommuner og amter er ikke forpligtet til at tegne en arbejdsskadeforsikring eller anden forsikring, men kan vælge selvforsikring og Københavns Kommune har valgt at være selvforsikrende på området. Arbejdsskadeansvaret er i Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen placeret centralt. I Bygge- og Teknikforvaltningen er budgetansvaret lagt ud til institutionerne.

Hvad angår arbejdsgiveransvaret i forhold til de skader en arbejdstager påfører andre herunder tingskader på virksomheden er der en selvrisiko for den berørte forvaltning på kr. 100.000 pr. skade. Udgifter derover refunderes af Økonomiforvaltningen via selvforsikringsordningen.

I forbindelse med praktik på offentlige og private virksomheder har Københavns Kommunes Beskæftigelsesindsats hidtil anvendt en særlig praktikaftaleblanket, der underskrives af såvel praktikant, praktiksted og kommunal medarbejder. I blanketten var det tilkendegivet, at forvaltningen forudsætter, at praktikanten ved tilskadekomst m.v. er dækket af praktikstedets arbejdsskadeforsikring.

Når forvaltningens medarbejdere i Københavns Jobcenter i forbindelse med etablering af praktikpladser herunder på Københavns Kirkegårde har meddelt, at der ikke kan blive tale om at tegne forsikring, skal det forstås således, at der ikke tegnes nogen forsikring ved siden af den kommunale selvforsikringsordning, der omfatter alle kommunens arbejdspladser. Forvaltningen har for at imødegå misforståelser i nogle tilfælde orienteret praktikanterne om disse forhold, jf. bilag.

Det er denne orientering borgmesteren har givet Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget, hvoraf det fremgår at de pågældende er forsikret når de deltager i praktik. Der er således fuld overensstemmelse mellem de oplysninger der er givet af medarbejdere i forvaltningen og den orientering der er givet i udvalget.

Under hensyn til Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets beslutning på mødet den 14. maj 2003 om at undersøge, hvorledes kommunen kan påtage sig forsikringsudgift/ansvar for alle borgere, der er er i max 1 måneds praktik, har forvaltningen aftalt med Økonomiforvaltningen at det undersøges, hvorledes dette kan iværksættes indenfor rammerne af kommunens selvforsikringsordning. Der er ikke dog kommet en afklaring af dette spørgsmål førend den nye statslige bekendtgørelse på området nu går ind og regulerer disse forhold.

I den nye Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats er der for at frigøre arbejdsgiverne for administrative og økonomiske byrder indført ændrede regler på netop dette område. Arbejdsmarkedsstyrelsen har i henhold hertil udstedt en bekendtgørelse om erstatning m.m. ved deltagelse i tilbud om vejledning og opkvalificering og tilbud om virksomhedspraktik, jf. bilag 1. Fra den 1. juli 2003 har Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen/ Arbejdsformidlingen som beskæftigelsesmyndighed fremover også ansvaret for eventuelle arbejdsskader som en praktikant måtte pådrage sig på en privat eller offentlig arbejdsplads, uanset om arbejdsgiveren efter den sædvanlige arbejdsskadesikringslovgivning ville have været erstatningsansvarlig.

På samme måde overtager FAF ansvaret for eventuelle arbejdsskader ved deltagelse i tilbud om vejledning og opkvalificering. I disse tilfælde dog ikke, hvis pågældende er sikret direkte gennem arbejdsskadesikringslovgivningen, fx via de særlige regler på uddannelsesområdet.

Herudover overtager kommunen i den nye lov også erstatningsansvaret for tingsskader og personskader i forhold til andre herunder på en virksomhed, som praktikanten måtte få ansvaret for. I disse tilfælde gælder dog de almindelige regler i erstatningsansvarsloven, hvorfor det sker under den betingelse, at skaden ikke er dækket af en anden forsikring, fx en tingsforsikring eller en driftstabsforsikring, herunder en offentlig virksomheds selvforsikring, og at der ikke er tale om forsæt eller grov uagtsomhed fra praktikantens side, hvor der vil kunne blive tale om at pålægge pågældende. selv erstatningsansvar.

De økonomisk ansvarlige for beskæftigelsesindsatsen overtager ansvaret for disse erstatningsmæssige forhold, dvs. i Københavns Kommune Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen.

I konsekvens af den ændrede lovgivning har Københavns Kommunes Beskæftigelsesindsats ændret sit blanketmateriale i forbindelse med virksomhedspraktik og i orienteringsmateriale til virksomheder. Den ændrede lovgivning vil betyde at virksomheder, herunder selvforsikrede virksomheder under Københavns Kommune vil være frigjort for et eventuelt erstatningsansvar for deltagere i praktik på virksomhederne. Under anden virksomhedsrettet indsats i form af løntilskudsordninger og fleksjob vil erstatningsforholdene være uændrede i forhold til i dag, da borgerne her er ansat på virksomhederne.

Samtidig vil Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen få forøget sit erstatningsansvarsområde i forhold til arbejdsskader og i et vist omfang også person- og tingsskader i forhold til tidligere ved praktik samt vejledning og opkvalificering. Omfanget af dette ansvar, herunder det økonomiske ansvar kan ikke umiddelbart opgøres, da der ikke p.t. findes opgørelser på relevante forsikringsbegivenheder i kommunen, hvor erstatningsansvaret vil være ændret på grund af de nye regler.

Det forventes, at der kan laves en foreløbig økonomisk aftale på selvforsikringsområdet med Økonomiforvaltningen, når området for dels tidligere forsikringsbegivenheder, dels den berørte fremtidige indsats især på praktikområdet er kortlagt. Der skal skønnes over økonomiske konsekvenser, ligesom området skal DUT-forhandles med staten. Aftalen omkring selvforsikringsordningen må formentlig efterfølgende evalueres, når der er indhøstet erfaringer om eventuelle erstatningsbegivenheder.

Arbejdsmarkedsstyrelsens har gjort opmærksom på, at de ændrede regler gør det nødvendigt efterfølgende at tage stilling til en eventuel overgangsordning i forhold til erstatningsordninger på uddannelsesområdet samt at udarbejde en ny vejledning fra Arbejdsskadestyrelsen om hele området.

Indstillingen vurderes ikke at have væsentlige miljømæssige konsekvenser.

Da Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen er ansvarlige for den kommunale beskæftigelsesindsats overtager forvaltningen det økonomiske ansvar indenfor rammerne i den nye bekendtgørelse. Der er for nærværende ikke skønnet over omfanget af og de økonomiske konsekvenser af dette ansvar. Området er endnu ikke DUT forhandlet.

Man skal understrege at loven er trådt i kraft 1. juli og vores ukendskab til DUT-midlerne indebærer en teoretisk risiko for et økonomiproblem om end det forventes at være beskedent.

Ingen

Ingen

• Bekendtgørelse om erstatning m.m. ved deltagelse i tilbud om vejledning og opkvalificering og tilbud om virksomhedspraktik
• Breve af 20. maj 2003 fra Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen til praktikanter i Københavns Kirkegårde

Grethe Munk

/