Integrationsdagpleje (Bilag)

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 20. februar 2002

6. Integrationsdagpleje (Bilag)

FAU 76/2002 J.nr. 76/2002

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget godkender,

at der etableres en dagplejeordning med plads til i alt 18 børn i alderen 1-2 år til fremme af integrationen af etniske minoriteter såvel på arbejdsmarkedet som i forhold til at anvende kommunale pasningstilbud

at forældrebetalingstaksten i den nye dagplejeordning gradueres til 80% på grund af kortere åbningstid.

I budget 2002 er der afsat midler til en generel sænkning af pladsgarantialderen til 11 måneder. En sænkning af pladsgarantialderen forudsætter både en udbygning af traditionelle institutionspladser og etablering af flere pladser i alternative pasningsordninger.

Som led i udmøntning af beslutningen om at sænke pladsgarantialderen foreslås det derfor som et forsøg at etablere en ny dagplejeordning. Forsøget går primært ud på at integrere personer med en anden etnisk baggrund end dansk i et arbejdsfællesskab med danske dagplejere omkring pasning af børn. Herved har etniske minoriteter mulighed for at opnå en faglighed, der gør dem i stand til at finde fodfæste på arbejdsmarkedet. Samtidig skabes muligheden for at styrke etniske minoriteters viden om og dermed tillid til institutioner og pædagogik.

Det forventes, at der kan etableres 18 pladser i ordningen, og de samlede driftsudgifter forventes at være ca. 1,8 mill. kr. Udgifterne foreslås finansieret over et forventet mindreforbrug i den udmeldte budgetramme for Privat Børnepasning.

Integrationsrådet har d. 14. juni 2001 afgivet et høringssvar om forslaget om ny dagplejeordning. Tilsvarende har Integrationsudvalget d. 31. august 2001 behandlet forslaget og fremsendt beslutningsprotokol vedrørende forslaget.

Forslaget om integrationsdagpleje blev behandlet af Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget d. 10. oktober 2001. Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget udsatte behandlingen af sagen og anmodede i den forbindelse forvaltningen om at omskrive indstillingen, så den i højere grad afspejlede høringssvar i forbindelse med forslaget.

Københavns Kommune tilbyder på nuværende tidspunkt alternative pasningsordninger i form af Privat Børnepasning, hvor en familie ansætter en børnepasser, og Privat Dagpleje, hvor en forælder ansættes til at passe sit eget og et andet barn. Erfaringerne fra disse ordninger peger på, at der vil kunne løses nogle plads- og udbygningsproblemer ved at etablere nye alternative pas-ningsordninger med forskellige tilbud til forskellige målgrupper.

Integrationsrådet finder det overordnet positivt, at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget ved etablering af en ny dagplejeordning indtænker, "…hvordan dette kan bidrage til at fremme integrationen af etniske minoriteter såvel på arbejdsmarkedet som i forhold til at anvende kommunale pasningstilbud".

I Integrationsrådets høringssvar fremgår det, at "Integrationsrådet finder, at forslaget kan styrke etniske minoriteters viden om og dermed tillid til institutioner og pædagogik, fordi deres børn bliver anbragt et sted, hvor udgangspunktet er en verdensopfattelse, der er i overensstemmelse med deres egen."

Integrationsrådet afslutter med at opfordre til at fastholde, at "…alle dagplejemødre arbejder på lige fod på det københavnske arbejdsmarked, således at børn anvises til en dagplejemor uafhængigt af etnisk baggrund."

Desuden har Integrationsrådet i deres høringssvar opfordret forvaltningen til at overveje, hvordan man vil informere forældre med etnisk minoritetsbaggrund om tilbuddet. Det er Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens plan at lave en informationskampagne om tilbuddets indhold med argumenter for, hvorfor det kan være sundt for børn at komme i et dagtilbud for på den måde at motivere forældrene til at tage imod tilbuddet.

Det forventes, at det primært vil være børnefamilier med en anden etnisk baggrund end dansk, som vil benytte sig af tilbuddet om at få passet deres børn af dagplejere med kendskab til deres kultur og eventuelt også sprog. I dag har kun ca. 5 % af alle børn i den kommunale dagpleje en anden etnisk baggrund end dansk. De 5% er fordelt med få børn på Amager og den største del i distriktet Nord-Vest med flest arabiske og somaliske børn.

Integrationsrådet har i deres høringssvar understreget, at dagplejerens faglighed til enhver tid må gå forud for den etniske baggrund. Forvaltningen vil kvalificere personer til jobbet i integrationsdagplejen ved udvidet kursusvirksomhed, så der på ingen måde kan stilles spørgsmålstegn til fagligheden. Derved vil dagplejeordningen bidrage til at integrere personer af anden etnisk baggrund end dansk på arbejdsmarkedet med en høj kvalitet i pasningsværdien.

Udviklingsmålet for integrationsdagpleje tager udgangspunkt i formålsbestemmelsen i Lov om Social service om at give børn omsorg og støtte det enkelte barns tilegnelse og udvikling af sociale og almene færdigheder med henblik på at styrke barnets selvværd og alsidige udvikling i dialog med forældrene. I forlængelse af støtte til det enkelte barns individuelle udviklingsforløb sættes særligt fokus på målrettede temaer. Blandt andet er børns sproglige formåen er meget afgørende for deres selvværd og deres mulighed for at begå sig i mange sammenhænge.

Det tokulturelle og tosprogede småbarn har behov for støtte til:

• At udvikle en positiv identitet forankret i et tilhørsforhold til to kulturer
• At udvikle kommunikative færdigheder på modersmål og dansk
• At erhverve forudsætninger for at få sine begreber forankret i begge sprog og kulturer.

Derfor vil eksempelvis udviklingsmål som "Leg med sproget" med oplevelser og udfordringer, der styrker barnets lyst og evne for udvikling af sprog og begrebsdannelse også være oplagt i en integrationsdagpleje. De enkelte temaers målsatte pædagogiske praksis vil foregå i tæt dialog med forældrene og med respekt for barnets forankring i såvel familiens sprog og kultur som dansk sprog kultur.

I integrationsdagplejen udøves det pædagogiske tilsyn med en øget indsats og højere besøgsfrekvens end i den almindelige dagpleje. Modelrollens virkning suppleret med evne for formidling af viden og praksis vil der lægges særligt vægt på i forholdet mellem det pædagogiske tilsyn, medarbejdere og forældrekreds.

I høringssvaret skønner Integrationsrådet, "at organiseringen af dagplejetilbuddet i arbejdsfællesskaber mellem to dagplejere med etnisk minoritetsbaggrund og en dansk dagplejer vil fremme grundlaget for integration på arbejdsmarkedet for dagplejere med etnisk minoritetsbaggrund, og rådet finder det positivt, at man åbner for især kvinder med etnisk minoritetsbaggrund på dette område."

Det forventes, at der kan etableres 18 dagplejepladser ved den nye organisationsform. Formålet er – i tråd med Integrationsrådets høringssvar – først og fremmest at integrere personer med en anden etnisk baggrund end dansk i et arbejdsfællesskab med danske dagplejere omkring pasning af børn.

Det foreslås at organisere arbejdet for personer med anden etnisk baggrund end dansk i lokalefaciliteter, der lever op til bygningsreglementets bestemmelser og er omfattet af lov om arbejdsmiljø. I arbejdsfællesskabet indgår eksempelvis 2 dagplejere med anden etnisk baggrund end dansk og 1 dansk dagplejer. Ved at etablere 2 af disse arbejdsfællesskaber med i alt 18 børn vil der være mulighed for at koordinere aktiviteter grupperne imellem og derudover lave integrationsprojekter med andre grupper bestående af danske dagplejere

I forsøget med integrationsdagpleje lægges der op til at børn anvises plads i ordningen uafhængigt af etnisk baggrund.

Det foreslås, at forældrebetalingen til integrationsdagpleje fastsættes til 80 procent af forældrebetalingen for en almindelig dagpleje- eller vuggestueplads. Forslag om reduceret forældrebetaling skyldes, at ordningen er målrettet forældre med et pasningsbehov indenfor 37 timer ugentligt i modsætning til den almindelige åbningstid i den kommunale dagpleje på 48 timer (de 37 timer svarer til 77 procent af 48 timer, og er rundet op til 80 procent).

Der er tilsvarende reduceret forældrebetaling for deltids- og halvdagspladser i daginstitutioner på henholdsvis 75 og 50 procent af den almindelige daginstitutionstakst.

Den nye pasningsordning vil ligge i den kommunale dagplejes regi, og vil således være omfattet af reglerne om søskenderabat og økonomisk friplads.

Integraionsdagplejen delevalueres efter ½ år og evalueres endeligt efter 1 år.

MILJØVURDERING

Ingen

Udgifterne til den nye pasningsordning forventes at være ca. 1,8 mill. kr. Det foreslås finansieret indenfor rammen af det udmeldte budget for Privat Børnepasning, hvor der forventes et mindreforbrug.

Pladspriser og samlede udgifter til den nye pasningsordning fremgår af tabel 1. I beregningerne indgår et forslag om at graduere taksten for forældrebetalingen til integrationsdagpleje til 80% på grund af den kortere åbningstid.

*Netto pladspris er beregnet som brutto pladspris minus forældrebetaling

I de samlede udgifter er medregnet udgifter til løn til dagplejere og pædagogisk tilsyn, udlevering af bleer og leje af inventar, PR for ordningerne, vikardækning, husleje, kursusvirksomhed, lejet inventar samt overheadudgift til central administration af ordningen.

Dertil kan komme særlige anlægsudgifter som for eksempel støjisolering, sikring af flugtveje mv. i det konkrete lejemål. Udgifterne finansieres over anlægsbudgettet på budgetområde 1.

Ingen

Forslaget har været til høring i Integrationsudvalget og Integrationsrådet. Høringssvar fra integrationsrådet er vedlagt. Integrationsudvalget har ikke afgivet høringssvar. I stedet er vedlagt beslutningsprotokol fra Integrationsudvalgets behandling af forslaget. Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen har søgt at imødekomme udvalgsmedlemmernes forbehold med hensyn til kvalitetsaspektet og integrationsperspektivet.

• Bilag 1: Høringssvar fra Integrationsrådet af 14. juni 2001.
• Bilag 2: Beslutningsprotokol fra ordinært møde i Det Rådgivende Integrationsudvalg d. 31. august 2001.
• Bilag 3: Notat af 14. februar 2002 "Integrationsdagpleje – uddybende oplysninger"

Grethe Munk

/

Sven Bjerre