2 projekter med skæve huse, beliggende Spontinisvej 32-36/Hammelstrupvej 42-46 og Toften 28-32 (Bilag)

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget
Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 19. maj 2004

9. 2 projekter med skæve huse, beliggende Spontinisvej 32-36/Hammelstrupvej 42-46 og Toften 28-32 (Bilag)

FAU 266/2004INDSTILLING

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller,

at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler, at Toften 28-32, beliggende på matr. nr. 2965, Husum, som udgør 1345 m², stilles vederlagsfrit til rådighed for boligselskabet SAB c/o KAB Bygge- og Boligadministration i maksimalt 30 år, til opførelse af op til 8 skæve huse,

at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget godkender, at der fra den i 2004 afsatte pulje på 1,0 mio. kr., under "funktion 5.42 botilbud til personer med særlige sociale problemer" til klargøring af grunde til skæve huse, gives en kapitalbevilling på ca. 200.000 kr. til klargøring af Toften 28-32, beliggende på matr. nr. 2965, Husum, herunder nedrivning af eksisterende bygninger.

at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget tager Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens orientering om projekterne for skæve huse, beliggende på Spontinisvej 32-36/Hammelstrupvej 42-46 matr. nr. 199, 200 og 201, Kongens Enghave og Toften 28-32 matr. nr. 2965, Husum, til efterretning.

RESUME

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen samarbejder med boligselskabet SAB c/o KAB Bygge- og Boligadministration om et projekt på den kommunale ejendom Toften 28-32 i Husum og med boligselskabet AKB om et projekt med skæve huse på Spontinisvej 32-36 i Kongens Enghave. Projektet med 8 skæve huse på Spontinisvej blev godkendt af Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget den 3. september 2003 (FAU 456/2003) og af Borgerrepræsentationen den 23. oktober 2003 (BR 473/2003). Projekterne Spontinisvej og Toften omfatter i alt ca. 14-16 skæve huse, afhængigt af den endelige projektering.

Forvaltningen indstiller desuden, at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget tager til efterretning, at restarealerne på Spontinisvej 32-36 forbliver under Kultur- og Fritidsforvaltningens administration.

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget besluttede den 10. oktober 2001 (FAU 380/2001) at afsætte 1 mio. kr. årligt til klargøring af grunde til nye skæve boliger i perioden frem til ultimo 2005. Forvaltningen har indhentet tilbud for projektet på Toften 28-32, og udgifterne til klargøring af grund og nedrivning af eksisterende bygninger beløber sig til ca. 200.000 kr. Forvaltningen foreslår derfor, at der fra den i 2004 afsatte pulje på 1,0 mio. kr., under "funktion 5.42 botilbud til personer med særlige sociale problemer" til klargøring af grunde til skæve huse, gives en kapitalbevilling på ca. 200.000 kr. til klargøring af Toften 28-32, beliggende på matr. nr. 2965, Husum, herunder nedrivning af eksisterende bygninger.

Målgruppen for de 2 skæve bebyggelser på henholdsvis Spontinisvej og Toften er tidligere hjemløse, som behøver fred og rum til individuel adfærd, og som ikke kan/vil bo i den eksisterende boligmasse. Lejerne er socialt udsatte personer med særlige problemer og ønsker ikke at tvinges til fællesskab men har på den anden side social kompetence og lyst til at omgås andre efter eget valg. Bebyggelsen på Toften kommer til at indgå som et vigtigt element i den helhedsorienteret plan for udsatte grønlændere, som Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget vedtog den 15. januar 2003 (FAU 13/2003).

I overensstemmelse med Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets beslutning den 3. marts 2004, vedrørende informationsproceduren ved etablering af boformer til særligt udsatte grupper (FAU 127/2004 J. nr. 56/2004), har forvaltningen nedsat en arbejdsgruppe bestående af repræsentanter fra de almene boligselskaber og fra forvaltningen, som er ved at udarbejde informationspjecer og andet materiale, der skal benyttes i forbindelse med naboorientering m.m., herunder projekterne Spontinisvej og Toften.

SAGSBESKRIVELSE

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget tiltrådte i mødet den 15. september 1999 (FAU 116/99) at anbefale et antal projekter overfor det daværende By- og Boligministerium, med henblik på at opnå finansiel støtte til dækning af etableringsudgifter i forbindelse med etablering af 72 boliger til særligt udsatte grupper. Udvalget tiltrådte endvidere, at kommunen vederlagsfrit stiller egnede kommunale grunde til rådighed for de omhandlede projekter.

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen samarbejder med de almene boligselskaber i kommunen om projekter med skæve huse. Der er allerede etableret 3 bebyggelser med i alt 33 skæve huse. Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen samarbejder derudover med boligselskabet SAB c/o KAB Bygge- og Boligadministration om et projekt med skæve huse på den kommunale ejendom Toften 28-32, beliggende på matr. nr. 2965, Husum, og med boligselskabet AKB om et projekt med skæve huse på Spontinisvej 32-36, beliggende på matr. nr. 199, 200 og 201, Kongens Enghave.

Projekterne Spontinisvej og Toften omfatter i alt ca. 14-16 boliger. Projektet på Spontinisvej omfatter 8 boliger, mens det endelige antal boliger endnu ikke fastlagt i projekteringen for Toften, som forventes at omfatte 6-8 boliger. Projektet med 8 skæve huse på Spontinisvej blev godkendt af Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget den 3. september 2003 (FAU 456/2003) og af Borgerrepræsentationen den 23. oktober 2003 (BR 473/2003).

I overensstemmelse med udvalgsbehandlingen den 15. september 1999 (FAU 116/99) om etablering af boliger til særligt udsatte grupper, har Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen, i samarbejde med Plan & Arkitektur og boligselskabet AKB, forsøgt at initiere et projekt med skæve huse på Kulbanevej. Boligselskabet AKB har desuden søgt om støtte fra Erhvervs- og Boligstyrelsen, som har givet et foreløbigt tilsagn til projektet på Kulbanevej. I mellemtiden har det vist sig, at grunden er belastet af megen forurening, og at der er placeret et materiel depot på grunden, hvorfor forvaltningen nu arbejder videre på at finde en egnet grund i nærheden af Kulbanevej.

Spontinisvej 32-36, matr. nr. 199, 200 og 201, Kongens Enghave

I udvalgsmødet den 3. september 2003 blev indstillingen vedrørende Spontinisvej tiltrådt (FAU 456/2003) med følgende bemærkninger:

Carl Christian Ebbesen (O) ønskede følgende ført til protokols: "Dansk Folkeparti tager forbehold for projektet, da 8 pladser virker som alt for få p ladser i forhold til udnyttelse af arealet på 2.373 m²." Mogens Lønborg (C) og Michael Rosenmark (C) tilsluttede sig protokolbemærkningen.

Forvaltningen oplyste i udvalgsmødet den 3. september 2003, at der bliver taget stilling til, hvor stor en del af grunden, der skal bruges ved projekteringen. Udvalgsmedlemmernes ønske er imødekommet ved, at matr. nr. 202, Kongens Enghave, på Spontinisvej, som udgør 954 m², ikke er medtaget i projekteringen og forbliver under Kultur- og Fritidsforvaltningens administration (se bilag 1 Udstykningsforslag til Spontinisvej). Indvielsen af de skæve huse på Spontinisvej vil finde sted ultimo juni 2004.

Toften 28-32, matr. nr. 2965, Husum

Bygge- og Teknikudvalget behandler den 19. maj 2004 Bygge- og Teknikforvaltningens indstilling om lokalplanforslag for Toften. Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen har deltaget i udarbejdelsen af lokalplanforslaget. Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen samarbejder med Plan & Arkitektur og Byggeri & Bolig om den kommende høring vedr. lokalplanforslaget. Indvielsen af de skæve boliger på Toften vil finde sted medio 2005.

Boligselskabet SAB c/o KAB Bygge- og Boligadministration har indgået en aftale med Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen om brug af arealet Toften 28-32 til et projekt med skæve huse. Boligselskabet SAB c/o KAB Bygge- og Boligadministration har søgt om støtte fra Erhvervs- og Boligstyrelsen, som har givet foreløbigt tilsagn om tilskud til projektet på Toften.

Informationsprocedure

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget besluttede den 3. marts 2004 vedrørende informationsproceduren ved etablering af boformer til særligt udsatte grupper (FAU 127/2004 J. nr. 56/2004), at Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen ved etablering af nye boliger, udover at give en generel naboinformation, informerer om kommende beboere vedrørende forhold, som naboerne under alle omstændigheder senere ved selvsyn kan konstatere, og som kan få en vis betydning for beboerne.

Af informationsproceduren fremgår det, at oplysninger om enkeltpersonernes rent private forhold, f.eks. oplysninger om helbredsforhold, misbrug af nydelsesmidler og lignende, utvivlsomt vil kunne være omfattet af tavshedspligten. Det er ikke efter loven en betingelse, at oplysningerne angår navngivne personer for at statuere en krænkelse af tavshedspligten. En videregivelse af en adresseoplysning, der som udgangspunkt ikke er fortrolig vil - såfremt den røber, at en person er indlagt på et psykiatrisk hospital eller er indsat i fængsel - således være fortrolig, og dermed kunne indebære en krænkelse af tavshedspligten.

Der vil ligeledes kunne være tale om brud på tavshedspligten, hvis en naboorientering om etablering af boformer på en bestemt adresse, gives på et tidspunkt, hvor den konkrete indflytning endnu ikke har fundet sted, og der ikke er sat navn på de kommende beboere.

På baggrund af ovenstående må det konkluderes, at hensynet til enkeltpersoners interesse i at beskytte deres personlige forhold indebærer, at der efter lovgivningen er begrænsninger i forvaltningens adgang til at videregive oplysninger om kommende beboere, der er eller vil blive anvist bolig efter sociale kriterier.

Når der etableres skæve huse, er hensigten at skabe et tilbud til personer, der med deres fremtoning og væremåde ikke på hensigtsmæssig vis for sig selv eller i forholdet til andre, er i stand til at fungere i et almindeligt boligområde. Enhver kan således ved selvsyn iagttage, at der er tale om personer med anderledes adfærd og behov, samt at boligerne er placeret og indrettet med denne særlige målgruppe for øje, således at forudgående naboinformation herom ikke vil være en videregivelse af fortrolige oplysninger.

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen vil, på baggrund af Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets beslutning den 3. marts 2004 vedrørende informationsproceduren ved etablering af boformer til særligt udsatte grupper (FAU 56/2004), gennemføre en generel naboinformation og informere om, at der er tale om skæve huse, da naboerne ved selvsyn kan konstatere dette.

Da der er personale tilknyttet de skæve huse, vil det ikke få en direkte betydning for naboerne, at der er tale om personer med en adfærd, der adskiller sig fra andre beboers adfærd i området. Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen vurderer dog, at oplysning om beboernes adfærd vil give naboerne en forståelse for, hvorfor projekter med skæve huse er indrettet anderledes end andre bebyggelser til særligt udsatte grupper.

I overensstemmelse med Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets beslutning den 3. marts 2004 vedrørende informationsproceduren ved etablering af boformer til særligt udsatte grupper (FAU 56/2004) har forvaltningen nedsat en arbejdsgruppe bestående af repræsentanter fra de almene boligselskaber og fra forvaltningen, som er ved at udarbejde informationspjecer og andet materiale, der skal benyttes i forbindelse med naboorientering m.m.

Anvisning

Københavns Kommune har 100% anvisningsret til boligerne, således at kommunen anviser til enhver ledig boenhed.

Udover behovet for en bolig har målgruppen indledningsvis behov for megen personalestøtte, men efter en periode med stabilisering, afklaring, eventuelt behandling og botræning forventes de at kunne klare en tilværelse med støtte fra en social vicevært alene. Lejerne kan således godt klare en selvstændig tilværelse på egne betingelser, hvis de rette fysiske rammer og den nødvendige sociale støtte er tilstede.

De sociale viceværter er, udover individuel støtte, medvirkende til at sikre den nødvendige overholdelse af husordensregler, konfliktløsning, samarbejde med lokalcentre, behandlingssystemet m.m. Boligerne er derfor et alternativt tilbud til svagere grupper og udgør et konstruktivt mellemtrin imellem institutionsophold og selvstændige boliger uden personalestøtte.

Visitation af målgruppen sker igennem Boliganvisningsudvalget, hvor ansøgninger behandles løbende. Det forventes ikke, at målgruppen ændres, og Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen vurderer, at der vil være fuld belægning i de skæve huse, hvor lejerne får selvstændige lejekontrakter. Erfaringer med skæve huse har vist, at omkring 70% af de brugere, som før cirkulerede mellem forskellige institutioner og botilbud, er blevet fastholdt i disse alternative boliger, hvor lejerne har haft et positiv udbytte af social stabilitet og støtte fra de tilknyttede sociale viceværter.

Socialministeriet har indgået en aftale med forvaltningen om, at der fra januar 2004 fra ministeriet er afsat midler til aflønning af fastansat projektleder/social vicevært på Toften. Samtidig er der i Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen afsat midler til etablering af en koordineret indsats for målgruppen herunder netværksskabende aktiviteter, jobtræning og eventuelt behandling i perioden 2004-2005.

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget godkendte den 15 september 1999 (FAU 116/99) initiativet til projektet om skæve huse, som er skabt i et samarbejde mellem opsøgende gadeplansarbejdere og socialfaglige rådgivere med kendskab til målgruppen, som også er repræsenteret i anvisningsudvalget. Forvaltningen har fået tilsagn om støtte på ca. 3 mio. kr. til byggeriet under "Skæve huse" forsøgsordningen hos Erhvervs- og Boligstyrelsen.

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller derfor til Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget, at udvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler, at kommunen stiller Toften 28-32 vederlagsfrit til rådighed i 30 år for boligselskabet SAB c/o KAB Bygge- og Boligadministration. Forvaltningen indstiller desuden, at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget tager til efterretning, at restarealerne på Spontinisvej 32-36 forbliver i Kultur- og Fritidsforvaltningens administration.

MILJØVURDERING

Indstillingen vurderes ikke at have væsentlige miljømæssige konsekvenser.

ØKONOMI

Forsøgsordningen med skæve huse, som blev indført af det tidligere By- og Boligministerium, giver mulighed for statsstøtte til opførelse af skæve boliger, som betinger at kommunen bidrager til projekterne. Statsstøtten sikrer, at forvaltningens klienter har råd til at betale huslejen på ca. 2.500 kr. i de skæve huse. Aftalen mellem Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og boligselskabet SAB c/o KAB Bygge- og Boligadministration indeholder en beslutning om gensidig uopsigelighed for arealerne svarende til løbetiden på de realkreditforeningslån, som finansierer opførelsen af husene, dog maksimalt 30 år.

På baggrund af Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets beslutning den 15. september 1999 (FAU 116/99) foreslår Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen derfor, at kommunen bidrager ved at stille Toften 28-32 vederlagsfrit til rådighed til formålet i 30 år. Boligselskabet SAB c/o KAB Bygge- og Boligadministration har søgt om støtte fra Erhvervs- og Boligstyrelsen, som har givet foreløbigt tilsagn om tilskud til projektet på Toften.

Finansiering af tomgangsleje

Den årlige husleje for de 14-16 boliger er ca. 0,42-0,48 mio. kr. og svarer til en husleje pr. bolig på max. 2500 kr. om måneden. Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen forventer, at der er fuld belægning i de skæve huse, hvor lejerne får selvstændige lejekontrakter. Evt. tomgangsleje betales af Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen under "funktion 5.94.1 driftssikring af boligbyggeri m.v.", da 100% kommunal anvisningsret medfører, at kommunen har en eventualforpligtigelse og skal dække tomgangsleje i aftaleperioden.

Da der er tale om varige boliger, forventes det, at beboerne bliver boende i længere tid, fordi de får mulighed for at få en bolig indenfor rummelige og tolerante fysiske rammer, og fordi de fortsat kan have behov for støtte fra en social vicevært.

Drift

Bebyggelsen på Toften kommer til at indgå som et vigtigt element i den helhedsorienteret plan for udsatte grønlændere, som Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget vedtog den 15. januar 2003 (FAU 13/2003). Indsatsen omfatter et botilbud koordineret med behandling, jobtræning, sprogundervisning, netværksskabende aktiviteter og lignende. Der er, fra Socialministeriets pulje om støtte til initiativer for socialt udsatte grupper, bevilliget 350.000 kr. til årlig lønning af en social vicevært til Toften 28-32 under "funktion 5.52.1 kommunale botilbud til midlertidige ophold for personer med særlige behov".

Derudover er der, under budgetforslag 2005 "Vedligeholdelse og udbygning af boliger til svage grupper, heraf boliger til udsatte grupper, drift og servicearealer", søgt om midler til finansiering af yderligere en sociale vicevært til Spontinisvej 32-36.

Der forventes ikke at være besparelser i forbindelse etablering af de skæve huse, idet målgruppen netop udgøres af mennesker, der ellers bor på gaden.

Anlægsudgifter

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen har indhentet tilbud for projektet på Toften 28-32. Overslaget viser, at udgifterne til klargøring af grund og nedrivning af eksisterende bygninger beløber sig til ca. 200.000 kr. Forvaltningen foreslår derfor, at der fra den i 2004 afsatte pulje på 1,0 mio. kr., under "funktion 5.42 botilbud til personer med særlige sociale problemer" til klargøring af grunde til skæve huse, gives en kapitalbevilling på ca. 200.000 kr. til klargøring af Toften 28-32, beliggende på matr. nr. 2965, Husum, herunder nedrivning af eksisterende bygninger.

ANDRE KONSEKVENSER

Ingen

HØRING

Lokalplanforslag for Toften skal i offentlig høring medio 2004.

BILAG

Udstykningsforslag til Spontinisvej

Beslutningsprotokoller nævnt i indstillingen

Grethe Munk

Torben Brøgger

Til top