Børneplanen, kapitalbevilling til nye daginstitutionspladser i 3. del af etape 1B - Traditionelle pladser

16. Børneplanen, kapitalbevilling til nye daginstitutionspladser i 3. del af etape 1B - Traditionelle pladser

FAU 108/2004 J.nr. 108/2004

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller, at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler, at det tiltrædes,

at etablering af en udflytterbørnehave med 50 børnehavepladser i et lejemål i Ejboparken 6, Roskilde fra 1. del af etape 1B, der var forudsat tilknyttet Vesterbro, opgives,

at udflytterbørnehaven på Ørholmvej 40, 2800 Kgs. Lyngby tilknyttes den nye institution på Enghave Plads 27 og ikke som tidligere oplyst en unavngiven institution på Vestamager,

at etablering af 12 vuggestuepladser i den selvejende institution på Marengovej 23 opgives. Pladserne søges overflyttet til en anden institution i Sundby Syd i samarbejde med Landsforeningen Frie Børnehaver og Fritidshjem,

at forvaltningens nødinstitution på Rymarksvej 17 fortsat anvendes til midlertidig daginstitution til fremrykning af 36 vuggestuepladser med 10 måneder fra Skanderborggade 7-13, hvorfor der anvendes 450.000 kr. af den hertil givne kapitalbevilling (BR 509/02) til montering, i alt 450.000 kr.

at overflytningen af 20 børnehavepladser fra børnehaven på Sibbernsvej 6 opgives, hvorved den selvejende institutions drift forbliver uændret. Herved frigøres 20 børnehavepladser i den selvejende institution på August Wimmers Vej 2, der indgår som nye pladser,

at projekteringen af daginstitutionen på Snorresgade 14 standses og at den givne kapitalbevilling på 16.040.000 kr. i forbindelse med etape 1A (BR 338/2003) opgives,

at der i stedet for gives kapitalbevilling til etablering af en pavillon med 36 vuggestuepladser og 44 børnehavepladser på Snorresgade 14, der er en kommunalt ejet ejendom på matrikel 348, Amagerbros Kvarter, som en udvidelse af den eksisterende daginstitution på Snorresgade 12, under forudsætning af, at der opnås fornøden byggetilladelse fra Bygge- og Teknikforvaltningen, i alt 14.448.000 kr.

at der gives kapitalbevilling til montering af forvaltningens nødinstitution på Sundholmsvej 38 A-C til fortsat anvendelse til midlertidig daginstitution til fremrykning af 45 vuggestuepladser med 26 måneder fra Ørestad City Nord, der er en kommende vuggestue i Ørestad City Nord, der indgår i Børneplanens etape 2, i alt 465.000 kr.,

at der gives kapitalbevilling til etablering af 20 midlertidige børnehavepladser i det eksisterende fritidshjem "Bavnehøj Fritidshjem" på V.A. Borgens Vej 10. Ejendommen ejes af en andelsboligforening og fritidshjemmet administreres af Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen, i alt 260.000 kr.,

at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler, at der opføres en daginstitution på Kongelundsvej 59 A og 79 (matrikel nr. 12 og 896 af Sundby Overdrev) fra etape 1A, selvom der er indkommet beboerprotester mod institutionen.

Ved beslutningen om at iværksætte Børneplanens 3. del af etape 1B igangsættes 3 projekter fra etape 2 allerede nu. Der etableres i alt 358 vuggestuepladser fordelt med 321 traditionelle vuggestuepladser og 37 fleksible pladser samt 67 børnehavepladser fordelt med 64 traditionelle børnehavepladser og 3 fleksible pladser fordelt med 2 projekter på åben dagsorden og 6 projekter på lukket dagsorden,

Denne indstilling beskriver de traditionelle daginstitutionspladser i 3. del af etape 1B Der henvises til særskilt indstilling om de fleksible pladser i 3. del af etape 1B samt særskilt indstilling om traditionelle og fleksible pladser i 3. del af etape 1B og projekter fremrykket fra etape 2, der behandles på lukket dagsorden, da det er sager, der angår køb eller leje af fast ejendom, hvor forhandlingerne endnu ikke er afsluttet.

Indstillingen på lukket dagsorden omhandler traditionelle pladser i forbindelse med ejendomskøb med henblik på etablering af 36 vuggestuepladser på Vesterbro, køb i forbindelse med etablering af 48 vuggestuepladser på Vestamager (Ørestaden) og køb i forbindelse med etablering af 60 vuggestuepladser på Bispebjerg og etablering af 60 vuggestuepladser i Sundby Nord samt fleksible pladser i forbindelse med indgåelse af lejemål til 2 flerbørnsdagplejer i Indre By og på Indre Østerbro med hver 8 dagplejepladser.

På Borgerrepræsentationens møde den 11. juni 2003 blev Børneplanen tiltrådt (BR 327/2003). Formålet med Børneplanen er at sikre, at Københavns Kommune kan imødekomme forældrenes behov for pasning.

Herved iværksættes 3. og sidste del af udbygningsplanens etape 1B samt fremrykning af 3 projekter fra etape 2. Det der herved indstilles igangsat, består af i alt 14 projekter, fordelt med 9 projekter med traditionelle pladser og 5 projekter med fleksible pladser. Disse projekter vil tilvejebringe i alt 358 vuggestuepladser fordelt med 321 traditionelle vuggestuepladser og 37 fleksible pladser samt 67 børnehavepladser fordelt med 64 traditionelle børnehavepladser og 3 fleksible pladser med forventet ibrugtagning i 2004 og 2005.

Til realisering af projekterne i 3. del af etape 1B og 3 projekter i etape 2 søges der ved denne indstilling og indstillingen om fleksible pladser samt indstilling om projekter på lukket dagsorden en samlet kapitalbevilling på 87.016.000 kr. fordelt med 80.687.000 kr. til traditionelle daginstitutioner og 6.329.000 kr. til fleksible pladser.

Med kapitalbevillingsindstillingerne til 3. del af etape 1B vil etape 1 være afsluttet med hensyn til kapitalbevillingsansøgninger og dermed nye projekter. På nuværende tidspunkt forventes der med etape 1 at blive etableret 1.001 vuggestuepladser, 1.057 børnehavepladser, heraf 18 specialpladser.

Det betyder, at der på nuværende tidspunkt er et overskud for de traditionelle daginstitutionspladser på 120 vuggestuepladser og et underskud på 92 børnehavepladser i forhold til de pladser der er forudsat i Børneplanen at skulle iværksættes i etape 1.

Ved Borgerrepræsentationsmøde d. 11. juni 2003 blev Børneplanen tiltrådt (FAU 311/2003), (BR 327/2003). Formålet med Børneplanen er at sikre, at Københavns Kommune kan imødekomme forældrene behov for pasning.

Børneplanen indeholder forslag til iværksættelse af pladser på dagområdet i 2003 – 2008. Det skal ske dels ved forøgelse ved en udbygningsplan af traditionelle pladser og dels ved en forøgelse af de fleksible pladser ved en forbedring og udvidelse af de eksisterende ordninger og igangsættelse af nye fleksible ordninger.

Børneplanens udbygningsplan af de traditionelle daginstitutionspladser er opdelt i to etaper:

• Etape 1, der omhandler pladser til ibrugtagning i 2003 / 2004 og 2005, hvorved der skabes dækning i byen som helhed, så forældrene kan få plads til deres børn i et tilbud, når de har behov og således, at der skabes pladsgaranti fra 6 måneder.
• Etape 2 omhandler projekter til ibrugtagning i 2005 – 2008, hvorved det demografiske behov dækkes og pladsgarantien fastholdes.

Ved tiltrædelse af Børneplanen i Borgerrepræsentationen d. 11. juni 2003 (BR 327/2003) blev det forudsat, at udbygningsplanens etape 1 skulle tilvejebringe 881 vuggestuepladser, 1.137 børnehavepladser og 12 specialpladser fordelt på 2 deletaper med planlagt ibrugtagning i 2004 og 2005.

Etape 1A blev tiltrådt på Borgerrepræsentationens møde d. 11. juni 2003 (BR 338/2003). I etape 1A er der planlagt tilvejebringelse af 509 vuggestuepladser, 737 børnehavepladser og 12 specialpladser i traditionel daginstitutionsbyggeri.

I anden del af etape 1 kaldet etape 1B blev der ved fremlæggelsen af Børneplanen i juni 2003 planlagt etablering af 372 vuggestuepladser og 400 børnehavepladser i traditionelt daginstitutionsbyggeri. Der blev samtidig taget forbehold for, at nogle projekter kunne blive erstattet med andre og bedre egnede muligheder inden for samme økonomiske ramme.

1. del af etape 1B blev godkendt på Borgerrepræsentationsmødet den 23. oktober 2003 (BR 475/03).

2. del af etape 1B blev godkendt på Borgerrepræsentationsmødet den 13. november 2003 (BR 509/02).

3. del af udbygningsplanens etape 1B samt 3 projekter der fremrykkes fra etape 2 der med denne indstilling indstilles igangsat, består af i alt 358 vuggestuepladser fordelt med 321 traditionelle vuggestuepladser og 37 fleksible pladser samt 67 børnehavepladser fordelt med 64 traditionelle børnehavepladser og 3 fleksible pladser, heraf 144 vuggestuepladser der foreslås fremrykket fra etape 2 til denne sidste del af etape 1B.

De resterende projekter i etape 2, der omfatter pladser fra 2005 – 2008, vil successivt blive fremlagt. Første gang inden sommerferien 2004 med henblik på realisering og ibrugtagning fra 2005. Samtidig indstilles en plan for eventuel etablering af yderligere pladser på de resterende arealer fra Børneplanens nettoliste samt på eventuelle nye lokaliteter, såfremt der som følge af den demografiske udvikling i perioden viser sig behov herfor.

Udover iværksættelse af traditionelle daginstitutionspladser indeholder Børneplanen også en række fleksible pladser, hvortil der er afsat anlægsmidler. Der henvises til indstilling om de fleksible pladser 3. del af etape 1B samt særskilt indstilling om de projekter i 3. del af etape 1B, der behandles på lukket dagsorden.

I denne indstilling og indstillingen på lukket dagsorden søger Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen kapitalbevilling til igangsættelse af i alt 358 vuggestuepladser fordelt med 321 traditionelle vuggestuepladser og 37 fleksible pladser samt 67 børnehavepladser fordelt med 64 traditionelle børnehavepladser og 3 fleksible pladser.

Den selvejende institution på Sibbernsvej 6, som der blev givet kapitalbevilling til i forbindelse med etape 1A (BR 338/2003), har efterfølgende ikke ønsket en overflytning til den selvejende institution på August Wimmers Vej 2, hvorfor det bliver muligt at etablere 20 nye børnehavepladser i de lokaler, som børnehaven på Sibbernsvej 6 skulle have været overflyttet til.

Tilsvarende har den selvejende institution på Marengovej 23, som der blev givet kapitalbevilling til i forbindelse med etape 1A (BR 338/2003), ikke ønsket at omstrukturere, så 22 børnehavepladser i moderinstitutionen blev omdannet til 12 vuggestuepladser, samtidig med at 22 børnehavepladser fik mulighed for at komme i en udflytterbørnehave. I samarbejde med Frie Børnehaver søges der nu efter en anden institution i distriktet, som vil indgå i denne ordning.

Etableringen af en udflytterbørnehave med 50 børnehavepladser i et lejemål i Ejboparken 6, Roskilde, som der blev givet kapitalbevilling til i forbindelse med 1. del af etape 1B (BR 475/2003), opgives, da Roskilde Kommune selv skal bruge lejemålet til daginstitutionsformål.

Forvaltningen har modtaget beboerprotester vedrørende etableringen af daginstitutionen på Kongelundsvej 59 A - 79.

Grundejerforeningerne og forvaltningen har afholdt møde i sagen. Der protesteres mod institutionen fordi grundejerforeningerne ikke mente der er et behov herfor i området og fordi arealet bruges af de omboende børn til boldspil, herunder især fra Lejerbo´s boligbebyggelse over for institutionsarealet. Grundejerforeningerne har oprindelig peget på at der er opsat en mobilantenne ca. 200 m. fra arealet på den anden side af Kongelundsvej. Antennen anses ikke for en risiko i forhold til den planlagte daginstitution.

På baggrund af institutionsbehovet i Sundby Syd og det beregnede behov fremover konkluderer Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen, at der er et udbygningsbehov i området på 111 vuggestuepladser og 87 børnehavepladser frem til 2008. Med de aktuelle byggemuligheder i bydelen, herunder Kongelundsvej 59 A - 79, er der et udækket behov på 86 vuggestuepladser og 14 børnehavepladser i 2005 og 27 vuggestuepladser i 2008.

I hele bydelen Sundby Syd er der på nuværende tidspunkt 6,7 tomme pladser. Til gengæld er der over 30 pladser i såkaldt merindskrivning, d.v.s. pladser, der ligger ud over institutionernes normale pladsantal. Bydelen har 129 børn over 6 måneder på venteliste, heraf 57 over 11 måneder.

Det aktuelle pladsbehov i Sundby Syd samt det beregnede behov fremover betyder, at institutionsudbygningen ønskes fastholdt, således som forudsat ved vedtagelsen af Børneplanen. Lejerbo´s boligbebyggelse rummer flere områder til boldspil. Derudover kan der henvises til det nyåbnede aktivitetsområde ved Nordre Digevej, udført i samarbejde mellem Ørestadsselskabet og kommunen.

Forvaltningen anbefaler derfor, at der opføres en daginstitution på Kongelundsvej 59 A og 79 (matrikel nr. 12 og 896 af Sundby Overdrev) selvom der er indkommet beboerprotester mod institutionen, idet der er et behov og der er adskillige andre arealer i nærområdet, der kan anvendes til ophold, boldspil m.v.

1. Projekterne

I det følgende behandles de projekter der i denne indstilling søges om kapitalbevilling til. Projekterne vedrører det traditionelle daginstitutionsbyggeri, mens projekterne vedrørende de fleksible ordninger beskrives i særskilt indstilling.

Ved fremlæggelsen af 1. del af etape 1B blev det oplyst til Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget, at den resterede del af etape 1B ville blive forelagt senere i 2003. Da det viste sig, ikke at være muligt at forelægge alle de resterende projekter i 2. del af etape 1B, fordi der fortsat blev forhandlet med grundejerne, eksisterende institutioner mv. i nogle af projekterne i etape 1B, valgte Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen, for at sikre, at de endnu ikke færdigforhandlede projekter ikke forsinkede de projekter, som var klar, at opdele etapen i flere dele. Projekterne i 1. og 2. del er fremlagt (BR 475/03), (BR 509/03). Projekterne i 3. og sidste del af etape 1B samt 3 projekter fra etape 2 fremlægges ved denne indstilling.

Samtidig fremlægges indstilling om de fleksible pladser i 3. del af etape 1B samt indstilling om de projekter i 3. del af etape 1B der behandles på lukket dagsorden, fordi der indgår køb eller leje af fast ejendom.

Tabel 1 viser projekterne i 3. del af etape 1B, der vedrører de traditionelle daginstitutionspladser, der består af 9 projekter, der forventes at ville tilvejebringe i alt 321 vuggestuepladser og 64 børnehavepladser, der søges kapitalbevilling til.

Tabel 1. Projekter i 3. del af etape 1B – Traditionelle pladser

Note : vg. = vuggestuepladser, bh. = børnehavepladser.

De projekter i 3. del af etape 1B, der er beliggende i Københavns Kommune, som der nu søges kapitalbevilling til, er under forhandling med Bygge- og Teknikforvaltningen og Miljøkontrollen. Krav om ændringer i plangrundlag, dispensationer, naboorientering og miljøkrav er medtaget under beskrivelsen af det enkelte projekt.

Projekterne skal opfylde Københavns Kommunes minimumskrav til miljøorienteret nybyggeri, og de forventes ikke i driftsetapen væsentligt at påvirke miljøet.

I det følgende gives en status for, hvorledes det går med de projekter Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen allerede har fået kapitalbevilling til, dvs. de projekter der indgår i etape 1A eller 1. og 2. del af etape 1B. Derefter sættes den samlede pladsstatus på nuværende tidspunkt overfor antallet af planlagte pladser i den vedtagne Børneplan i etape 1. Derudover gives der en beskrivelse af de projekter, forvaltningen p.t. arbejder med i forbindelse med etape 2.

Planen for etape 1A samt 1. og 2. del af etape 1B, som tidligere har været fremlagt for Borgerrepræsentationen, er nedenfor opdateret med en status for de enkelte projekter. Projekterne er oplistet i alfabetisk rækkefølge efter adressen.

Tabel 2. Status for de projekter der allerede er givet kapitalbevilling til (Etape 1A samt 1., 2. og 3. del af etape 1B)

Note : vg. = vuggestuepladser, bh. = børnehavepladser, udflytter. = udflytterbørnehave

Med kapitalbevillings indstillingerne til 3. del af etape 1B vil etape 1 være afsluttet med hensyn til kapitalbevillingsansøgninger og dermed nye projekter. På nuværende tidspunkt forventes der med etape 1 at blive etableret 1.001 vuggestuepladser, 1.057 børnehavepladser, heraf 18 specialpladser.

Det betyder, at der på nuværende tidspunkt er et overskud for de traditionelle daginstitutionspladser på 120 vuggestuepladser og et underskud på 92 børnehavepladser i forhold til de pladser der er forudsat i Børneplanen at skulle iværksættes i etape 1.

Overskuddet af vuggestuepladser i forhold til underskuddet af børnehavepladser er konsekvensen af Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens tilpasning af planen i forhold til de nye forudsætninger Børneplanen står overfor lige nu. Disse nye forudsætninger udspringer hovedsageligt fra et midlertidigt pladstab på omkring 180 fleksible vuggestuepladser grundet manglende tilslutning fra institutionerne til frivillig opnormering og fra pladskonsekvenserne af implementering af en beslutning truffet i Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen omkring sikring af overgangen mellem vuggestue- og børnehavedelen i integrerende institutioner (FAU 505/2002), som har bevirket en reduktion i antallet af vuggestuepladser med 30 pladser og en forøgelse af antallet af børnehavepladser med 123 pladser i forhold til pladsforudsætningerne i den vedtagne Børneplan (FAU 2/2004).

Således er overskuddet på 120 vuggestuepladser og underskuddet på 92 børnehavepladser i etape 1 i forhold til den vedtagne Børneplan et udtryk for, at Familie- og Arbejdsforvaltningen er i gang med at tilpasse planen efter de nye forudsætninger ved at fremrykke vuggestuepladser og tilbagerykke børnehavepladser fra etape 2 (langt sigt) til etape 1 (kort sigt).

Justeringerne af Børneplanen til de nye forudsætninger kan rummes inden for Børneplanens samlede rammer set over årene. Finansieringen af fremrykningerne forudsætter dog, at anlægsmidler anvendes 1-2 år tidligere end påregnet.

På driftssiden vil besparelser ved forsinkelserne i de fleksible pladser kunne finansiere en del af udgifterne. Men der er også behov for at nedsætte antallet af de planlagte pladser, som ligger ud over det forventede behov (bufferen). I praksis indebærer det, at en del af de driftsmidler, der er afsat som en sikkerhedsforanstaltning i senere år, rykkes frem for at finansiere tidligere ibrugtagning af de fremrykkede pladser.

Nedenstående tabel viser de projekter Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen p.t. arbejder med i forbindelse med iværksættelsen af pladser i etape 2. Projekterne er oplistet i alfabetisk rækkefølge efter adressen.

Tabel 3. Planlagte projekter etape 2

Note : vg. = vuggestuepladser, bh. = børnehavepladser, spec. = specialpladser

Byggeriet opfylder Københavns Kommunes minimumskrav til miljøorienteret nybyggeri. Der gennemføres en oprensning af diffus forurening af de arealer, der udlægges til legepladser, ligesom anden forurening fjernes efter Miljøkontrollens anvisninger. For arealer, hvor der er særlige støjhensyn, foretages nødvendig støjisolering af bygninger. Støjafskærmning ved legepladser etableres efter behov.

Til realisering af projekterne i 3. del af etape 1B og 3 projekter i etape 2 søges der ved denne indstilling samt indstilling om fleksible pladser og indstilling om projekter på lukket dagsorden en samlet kapitalbevilling på 87.016.000 kr. fordelt med et forbrug på 35.157.000 kr. i 2004 og 51.859.000 kr. i 2005.

Alle priser er overslagspriser baseret på Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens erfaringstal og erfaringspriser fra andre kommuner. I udgifterne indgår håndværkerudgifter, teknisk rådgivning og montering.

Udgifter til fjernelse af diffus forurening og anden forurening er anslået, idet det tidsmæssigt ikke har været muligt at få alle arealerne undersøgt.

Udgifterne til etape 2 udgør i alt 229.254.000 kr.

Tabel 4. Økonomioversigt for Børneplanen

Tabel 5 viser Børneplanens anlægsøkonomi pr. 21. januar 2004 sat i forhold til den vedtagne Børneplans anlægsøkonomi. I Børneplanens anlægsøkonomi pr. 21. januar 2004 er indregnet konsekvenserne af denne indstilling.

Tabel 5. Anlægsøkonomi pr. 21. januar 2004

Af tabellen ses at Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen samlet set over årene overholder den i Børneplanen afsatte anlægsøkonomi, men at Børneplanen pr. 21. januar 2004 opererer med merforbrug i forhold til den vedtagne Børneplan i årene 2003 og 2005 og et tilsvarende mindreforbrug i årene 2004, 2006 og 2007. Finansiering af Børneplanen kan således afholdes indenfor de afsatte midler til etablering af daginstitutionspladser.

Der kan anvises kassemæssig dækning for udgifterne på Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens budget for 2004 og 2005, funktion 5.14.3, integrerede institutioner.

Ingen.

Ingen.

Grethe Munk /