En styrkelse af indsatsen for brugere med anden etnisk baggrund end dansk på § 91- og § 94-botilbud og kvindekrisecentre

10. En styrkelse af indsatsen for brugere med anden etnisk baggrund end dansk på § 91- og § 94-botilbud og kvindekrisecentre

FAU 115/2005 J.nr. 115/2005

at forslaget tiltrædes med det forbehold, at der overføres 1,0 mill. kr. af det forventede mindreforbrug 2004 (Bo5, funktion 5.45) til finansiering af Projekt etniske hjemløse i 2005 og

at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget tager Redegørelse om somaliere på §91- 94 botilbud til efterretning

På Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgsmødet onsdag den 8. december 2004 stillede Bo Asmus Kjeldgaard og Frank Hedegaard følgende medlemsforslag vedrørende en styrket indsats for brugere med anden etnisk baggrund end dansk på kommunens hjemløsebotilbud: "Der ønskes en status over antallet af hjemløse med anden etnisk baggrund end dansk, samt de tiltag som forvaltningen allerede har iværksat. Herudover ønskes et forslag til måder hvorpå man kan styrke indsatsen". Socialistisk Folkeparti stillede følgende ændringsforslag: "Medlemsforslaget gælder foruden herberger og hjemløseinstitutioner også kvindekrisecentre". Medlemsforslaget samt ændringsforslaget blev vedtaget. På den baggrund giver Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen i det følgende en status over stigningen i antallet af brugere med anden etnisk baggrund på §91- og 94 botilbud generelt samt på kvindekrisecentre, en oversigt over forvaltningens hidtidige indsats samt forslag til en styrkelse af indsatsen.

Hjemløse med anden etnisk baggrund end dansk udgør en betydelig andel af brugerne på §91 og 94botilbudene i København. Dette gælder også for kvindekrisecentrene. Erfaringer viser, at disse brugere særligt på herbergerne skjuler traditionelle hjemløseproblemer som misbrug og psykiske problemer. På den baggrund har Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen i de senere år gennemført forskellige tiltag for at styrke indsatsen bl.a. ved en redegørelse om forhold vedr. somaliere på §91- og 94 botilbud.

Det foreslås, at 1,0 mill. kr. af det forventede mindreforbrug i 2004 (Bo5, funktion 5.45) overføres til 2005 til finansiering af en styrkelse af indsatsen for hjemløse med anden etnisk baggrund end dansk. Med forbehold herfor indstiller Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen, at der i 2005 gennemføres "Projekt etniske hjemløse", bestående af følgende tre elementer: 1) kurser for botilbudsmedarbejderne i socialt arbejde med hjemløse med anden etnisk baggrund, 2) en redegørelse for omfanget af misbrug af rusmidler, særligt khat blandt hjemløse med anden etnisk baggrund samt 3) en redegørelse for de nærmere årsager til det relativt høje antal brugere med anden etnisk baggrund på kvindekrisecentre i København.

I det følgende gives der, en status over stigningen i antallet af brugere med anden etnisk baggrund end dansk på §91- og 94 botilbud samt kvindekrisecentre, en redegørelse for forvaltningens iværksatte tiltag samt forslag til måder, hvorpå man kan styrke indsatsen. Indstillingen af disse forslag til en styrkelse af indsatsen forudsætter, at der overføres 1,0 mill. kr. af det forventede mindreforbrug i 2004 (Bo5, funktion 5.45) til 2005.

Hjemløse med anden etnisk baggrund end dansk udgjorde 26 pct. af beboerne på §91- og 94 botilbudene i de tre første kvartaler af 2003. Denne andel var steget til 29 pct. i de tre første kvartaler af 2004. Af beboerne med anden etnisk baggrund udgjorde somaliere i 2003 26 pct. og i 2004 var andelen steget til 29 pct. På den baggrund har Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen udarbejdet en redegørelse om forhold vedr. somaliere på §91- og 94 botilbud i København (Bilag 1).

Tabel Fejl! Ukendt argument for parameter. §91- & §94 - Andel af indskrevne med anden etnisk baggrund end dansk de tre første kvartaler af 2003 & 2004

Kilde: Klientregistreringssystemet

Redegørelsen indeholder bl.a. en gennemgang af otte hjemløse somalieres sociale sager. Gennemgangen peger på, at de fleste er blevet boligløse i forbindelse med skilsmisse, mens nogle var fraflyttet egen bolig af andre årsager. Dog viste gennemgangen også, at boligløshed ikke var deres eneste problem. Flere havde misbrugsproblemer og psykiske problemer og mange klagede over dårligt fysisk helbred. Kun en af kvinderne kunne ganske hurtigt boliganvises og komme i arbejde, mens de andre syv havde haft et eller flere ophold på botilbud og meget ustabile boligforhold, nogle gennem flere år. Alle otte havde dårlige eller ingen familiemæssige eller personlige netværk i København. Gennemgående for de syv mest belastede var, at de fremstod som uafklarede i forhold til problemerne. Det gælder både deres egen erkendelse af situationen og botilbudenes og lokalcentrenes kendskab hertil.

På kvindekrisecentrene i København er der ligeledes en høj andel af beboerne, der har anden etnisk baggrund end dansk. I 2003 havde 48 pct. af brugerne på kvindekrisecentrene anden etnisk baggrund end dansk, mens dette tal var steget til 49 pct. i 2004. Somaliske kvinder udgjorde i 2003 10 pct. af alle beboere og 9 pct. i 2004. Således er andelen af botilbudsbeboere med anden etnisk baggrund særligt høj for kvindekriseområdet sammenlignet med §91- og 94 botilbud generelt.

Tabel Fejl! Ukendt argument for parameter. Beboere på kvindekrisecentre alle tre kvartaler 2003 & 2004

Kilde: Klientregistreringssystemet

Forvaltningen har gennemført forskellige tiltag i forhold til brugerne med anden etnisk baggrund end dansk:

Kursusforløb om "Brugere med anden etnisk baggrund på §94-området"; et efteruddannelsesforløb "Med børns briller" for børnemedarbejderne på hjemløsebotilbudene; en studiekreds for medarbejderne på §94-botilbud om 'best practises' i relation til hjemløse med anden etnisk baggrund; særlige indsatser for somaliske kvinder; temadage på botilbudene om "de brugere vi har sværest ved at hjælpe"; der er etableret et korps på 15 boligrådgivere, der støtter udslusningen af også hjemløse med anden etnisk baggrund; der er igangsat opsøgende gadeplansindsats; gennem den boligsociale anvisning anvises hjemløse med anden etnisk baggrund end dansk til både almene- og særboliger; der samarbejdes med arbejdsmarkeds- og aktiveringsindsatsen; der gennemføres statistiske undersøgelser; der er vedtaget en plan for en helhedsindsats for socialt udstødte grønlændere og derudover indgår indsatsen for hjemløse med anden etnisk baggrund både i forvaltningens og botilbudenes kvalitetsudvikling (se bilag 2 for en uddybning).

Derudover har forvaltningen gennemført indsatser og undersøgelser særligt målrettet hjemløse og husvilde somaliere. Det gælder et udslusningsprojekt, et informationsmøde for husvilde somaliske tilflyttere til København og den ovennævnte redegørelse om hjemløse somaliere på §91- og 94 botilbud.

Den ovennævnte redegørelse peger på, at der muligvis er et betydeligt misbrug af forskellige rusmidler, og i særdeleshed af khat, blandt somalierne på §91- og 94 botilbud. Dette kan også gælde for brugere med anden etnisk baggrund generelt. Derudover peger den på, at mange af disse brugere kan have uafklarede sociale, psykiske og misbrugsproblemer, der ikke fremstår tydelige for medarbejderne på botilbudene.

På den baggrund ønskes 1,0 mill. kr. af det forventede mindreforbrug i 2004 (Bo5, funktion 5.45) overført til 2005 til anvendelse til: 1) et kursusforløb for medarbejdere på botilbudene i socialt arbejde med etniske minoriteter 2) en redegørelse af omfanget af misbrug af rusmidler, særligt khat, blandt botilbudsbeboere med anden etnisk baggrund end dansk og 3) en afdækning af de nærmere årsager til det høje antal brugere med anden etnisk baggrund end dansk på kvindekrisecentre og familieherberger. Der er redegjort nærmere for de enkelte forslag nedenfor.

Kurser for medarbejderne i socialt arbejde med etniske minoriteter

Erfaringer fra et udslusningsprojekt fra Kirkens Korshærs Herberg har vist, at det kræver en intensiv indsats, hvis socialt belastede hjemløse med anden etnisk baggrund end dansk skal erkende egen situation og mulighederne i den tilbudte hjælp på botilbudene. I forbindelse med omstillingsplanen på hjemløseområdet gennemførtes i årene 2000 – 2003 bl.a. kursusforløb for medarbejderne på botilbudene i socialt arbejde med hjemløse med anden etnisk baggrund end dansk. Disse kurser var del af en større uddannelsesplan på hjemløseområdet, der var finansieret af Socialministeriet og Københavns Kommune.

Der er løbende behov for et udbud af kurser til medarbejderne på botilbudene, da der særligt på herbergerne er medarbejdere, som ikke har en egentlig socialfaglig uddannelse bag sig. Derudover er det relativt nyt, at medarbejderne, i det gældende omfang, beskæftiger sig med brugere med anden etnisk baggrund end dansk. Det anbefales derfor, at det tidligere gennemførte uddannelsesforløb udbygges med nye faglige erfaringer på området og udbydes til de medarbejdere, der ikke allerede har gennemgået det første forløb. Kurset udbydes særligt på herbergerne, hvor udskiftningen af medarbejderne er størst, og en del derfor ikke har været på kursus. Derudover ønskes de nye kurser udbudt, som en opfølgning, til medarbejdere, der har været på kursus tidligere. Til to kursusforløb, i andet halvår af 2005, for hver 50 medarbejdere ønskes derfor 0,35 mill. kr. anvendt.

Undersøgelse af omfanget af misbrug af rusmidler, særligt khat

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen er i dialog med formanden for Det somaliske netværk i Danmark, Mohammed Gelle og formanden for de somaliske foreninger i København, Abdisame Duale om khatproblematikken. Begge peger på et betydeligt misbrug blandt somaliere i København. Derudover peger Sygeplejeklinikken på Sundholm på, at mange hjemløse somaliere har et misbrug af khat og/ eller andre rusmidler samt at hjemløse med anden etnisk baggrund lader til at have mindre viden om misbrug, konsekvenser og behandlingsmuligheder. Derfor ønskes omfanget af et sådant misbrug blandt hjemløse med anden etnisk baggrund undersøgt sammen med hvilke nødvendige indsatser, der kan foreslås. Til ansættelse af en projektmedarbejder, der kan gennemføre en sådan afdækning, ønskes 0,325 mill. kr. anvendt.

Viden om de nærmere årsager til det høje antal brugere med anden etnisk baggrund på kvindekrisecentrene

På kvindekrisecentrene i København er der, som nævnt, ligeledes en høj andel af brugere, der har anden etnisk baggrund end dansk. Der er derfor behov for at undersøge de nærmere årsager hertil. Forvaltningen har for øjeblikket udelukkende statistiske informationer om problematikken og ønsker nu en større kvalitativ viden. Dels er denne viden nødvendig for en forståelse af, hvordan overrepræsentationen kan forebygges, dels er den nødvendig for en klargørelse af, hvilke særlige faglige tiltag, der er behov for på kvindekrisecentrene. Den førnævnte redegørelse vedr. somaliere på §91- og 94botilbud i København afdækker ikke disse forhold på kvindekrisecentre og familieherberger. Til ansættelse af en projektmedarbejder, der kan gennemføre en sådan afdækning, ønskes 0,325 mill. kr. anvendt.

Sagstypen er ikke omfattet af forvaltningens positivliste over sager der skal miljøvurderes.

De foreslåede udgifter på i alt 1,0 mill. kr. er en engangsudgift i 2005, som ikke medfører afledte udgifter for de efterfølgende år. Udgiften foreslås finansieret ved overførsel af 1,0 mill. kr. af det forventede mindreforbrug på området for stofafhængige i 2004 (Bo5, funktion 5.45) til 2005 af det samlede forventede mindreforbrug i Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen i 2004 til f inansiering af projektet i 2005. Det skal bemærkes, at der endnu ikke foreligger endelige regnskabstal for 2004 på hjemløseområdet. En del af de eksisterende botilbud drives af selvejende institutioner, som har frist for indberetning af regnskabstal 20. januar 2005. Først i begyndelsen af februar 2005 vides den konkrete størrelse af mindreforbruget.

Der vurderes ikke at være andre konsekvenser af indstillingen.

Indstillingen skal ikke i høring.