Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært mø de onsdag den 14. september 2005

 

 

9.      Mål for sprogstimuleringsindsatsen i daginstitutioner (bilag)

 

FAU 429/2005  J.nr. 439/2005

 

 

INDSTILLING

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller, 

 

at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget vedtager forvaltningens forslag til konkrete mål for indsatsen med sprogstimulering

 

at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget godkender Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens forslag til forbedring af sprogstimuleringsindsatsen gældende fra januar 2006

 

at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget godkender Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens metodeudviklingsprojekt

 

at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget godkender, at forvaltningens oprindelige forslag om at iværksætte et forældreinddragelsesprojekt ændres til, at elementer fra projektet inddrages i udviklingsarbejdet med fordeling af børn fra etniske minoritetsgrupper og majoritetsbørn i daginstitutioner

 

 

 

RESUME

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget og Uddannelses- og Ungdomsudvalget behandlede henholdsvis d. 11. maj 2005 og d. 27. april 2005 indstillingen 'Plan for sprogstimuleringsindsatsen i Københavns Kommune'.

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget behandlede samtidig herværende indstilling, der skal ses i forlængelse heraf.

Begge indstillinger blev tiltrådt, og har nu været i høring i Integrationsrådet og Det rådgivende integrationsudvalg, og fremlægges derfor til endelig beslutning.

 

I sit høringssvar tilkendegiver Det rådgivende integrationsudvalg, at det har taget Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets beslutning til efterretning. Integrationsrådet udtrykker sig positivt om de forskellige tiltag, som forvaltningen har foreslået. Høringssvarene er vedlagt som bilag, og har ikke givet anledning til ændringer i sagen.

 

På baggrund af Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets beslutning d. 24. august 2005 om at iværksætte et udviklingsarbejde med fordeling af børn fra etniske minoritetsgrupper og majoritetsbørn i daginstitutioner har forvaltningen foretaget en ændring i forslaget om arbejdet med forældreinddragelse.

 

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget har besluttet, at der skal opstilles konkrete mål for indsatsen med sprogstimulering samt arbejdes med metodeudvikling. 

 

Forvaltningen foreslår følgende mål for indsatsen:

 

1.   Alle tosprogede børn taler og forstår så godt dansk, at de kan deltage i skolens undervisning og øvrige aktiviteter, når de starter i skolen.

2.   Det pædagogiske personale, der varetager sprogstimuleringsindsatsen, efteruddannes løbende, så det er kvalificeret til opgaven og har kendskab til ny viden og metoder indenfor sprogstimuleringsområdet

3.   Alle institutioner med tosprogede børn har udvalgt en sprogansvarlig

 

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen forslår endvidere, at forvaltningen igangsætter et metodeudviklingsprojekt i samarbejde med Danmarks Pædagogiske Universitet og Center for Videregående Uddannelse Storkøbenhavn. På baggrund af projektets resultater skal det politisk vedtages, om der skal indføres en række bindende metoder til sprogstimulering i børnehaverne.

 

For at styrke indsatsen i børnehaverne forslås en række tiltag, der skal sikre en mere ensartet indsats i kommunen, styrke erfaringsudvekslingen på tværs af institutioner, føre til mere kontinuitet i indsatsen samt sikre en sammenhæng mellem arbejdet med de pædagogiske læreplaner og sprogstimuleringsindsatsen.

 

Endelig foreslås det, at der sættes fokus på forældreinddragelse dels ved at forpligte institutionerne til at foretage en forældresamtale i forbindelse med sprogvurdering af de tosprogede børn samt dels via udviklingsarbejdet med fordeling af børn fra etniske minoritetsgrupper og majoritetsbørn i daginstitutioner. 

 

 

SAGSBESKRIVELSE

Ændringer i indstillingen fra 11. maj 2005

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget tiltrådte d. 11. maj 2005 indstillingen 'Mål for sprogstimuleringsindsatsen i daginstitutioner' (J. nr. FA 194/2005). Herefter blev indstillingen sendt til høring i Integrationsrådet og Det rådgivende integrationsudvalg.

 

I sit høringssvar tilkendegiver Det rådgivende integrationsudvalg, at det har taget Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets beslutning til efterretning. Integrationsrådet udtrykker sig positivt om de forskellige tiltag, som forvaltningen har foreslået. Høringssvarene er vedlagt som bilag, og har ikke givet anledning til ændringer i sagen.

 

Den oprindelige indstilling indeholdt et forslag om iværksættelse af et forældreinddragelsesprojekt medio 2005. Da Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget d. 24. august 2005 har besluttet, at iværksætte et udviklingsarbejde med fordeling af børn fra etniske minoritetsgrupper og majoritetsbørn i daginstitutioner, hvori der indgår flere af elementerne fra forældreinddragelsesprojektet foreslår Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen, at forældreinddragelsesprojektet indgår i udviklingsarbejdet, og at midlerne til forældreinddragelsesprojektet bruges til at finansiere en del udgifterne til udviklingsprojektet i 2006.

 

Baggrund

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget besluttede d. 28. maj 2003 følgende

 

 

Primo 2004 nedsatte Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen i samarbejde med Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen en projektgruppe for at videreudvikle den nuværende indsats på sprogstimuleringsområdet.

 

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen forpligtede sig samtidig til at fremlægge konkrete mål for indsatsen med sprogstimulering for Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget primo 2005.

 

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen samt Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen har i samarbejde fået udarbejdet en evaluering af indsatsen med sprogstimulering til tosprogede småbørn i Københavns Kommune.

 

Evalueringens anbefalinger og resultater blev fremlagt for Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget i en selvstændig indstilling d. 16. marts og nedenstående ændringsforslag blev vedtaget:

 

 

Anbefalinger og resultater fra evalueringen indgår i forvaltningens handleplan.

 

De to forvaltninger fremlægger i fællesskab indstillingen: 'Plan for sprogstimuleringsindsatsen i Københavns Kommune'. Heri stilles der forslag om fremtidige principper og tiltag på området fælles for de to forvaltninger.

 

Denne indstilling beskriver tiltag, der alene vedrører Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen, og indstilling skal ses i forlængelse af ovennævnte fællesindstilling.

 

Forslag til konkrete mål på sprogstimuleringsområdet i daginstitutioner

 

 

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen måler én gang om året på målene, og resultaterne indgår i den å rlige status for sprogstimulering.

Som bilag 1 er vedlagt et baggrundsnotat, hvori det beskrives, hvordan der vil blive målt på ovenstående tre mål.

 

ad 1)

Målet er, at 100 % af de tosprogede børn taler og forstår så godt dansk, at de kan deltage i skolens undervisning og øvrige aktiviteter, når de starter i skole.

 

Børnenes dansk sproglige udvikling vil blive målt ved en sprogtest, der er under udarbejdelse i Undervisningsministeriet. Materialet forventes at forelægge i løbet af 2006, og forvaltningen regner med, at den første måling kan ske 2006. Således kan et resultat ved anden måling 2007 forelægges Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget.

 

For uddybende kommentarer henvises til fællesindstillingen 'Plan for sprogstimuleringsindsatsen i Københavns Kommune'.

 

ad 2)

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen registrerer, hvilke daginstitutioner, der har haft personale på forvaltningens kurser. Målet er at sikre, at alle institutioner, der arbejder med sprogvurderinger og sprogstimulering, har ansat kvalificeret personale. Resultatet vil også kunne bruges i forbindelse med lederevalueringer.

 

ad 3)

For at sikre kontinuitet og fokus på indsatsen foreslås det, at alle institutioner med tosprogede børn fremover skal vælge en sprogansvarlig pædagog. Der vil blive udviklet en række retningslinier for, hvilke opgaver den sprogansvarlige som minimum skal påtage sig, og hvilke kompetencer den sprogansvarlige som minimum skal besidde. I institutionernes årsplaner vil der fremover blive evalueret på, hvorvidt institutionen det forløbne år har haft en sprogansvarlig, og at der samles op herpå via de pædagogiske konsulenters opsamling på årsplanerne.

 

Konkrete tiltag.

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen foreslår i Plan for sprogstimuleringsindsatsen i Københavns Kommune at følgende to principper lægges til grund for de fremtidige tiltag på sprogstimuleringsområdet:

 

 

Nedenstående forslag til konkrete tiltag skal ses i forlængelse af disse principper. Det foreslås, at tiltagene træder i kraft fra budgetår 2006, da de lokale centre allerede har udformet handleplaner og budget for 2005.

 

Fokus på at skabe et mere ensartet tilbud

I evalueringen af sprogstimuleringsindsatsen anbefales det bl.a., at ledelsen af § 4a i daginstitutioner styrkes, så der sikres et ensartet tilbud i institutioner.

 

Ledelsen af § 4a kan bl.a. styrkes ved, i højere grad end i dag at fastsætte nogle obligatoriske rammer for arbejdet med og evalueringen af indsatsen, der samtidig sikrer en større ensartethed på tværs af bydele og institutioner.

 

Forvaltningen foreslår, at Københavns Kommunes hvidbog for sprogstimulering revideres, og at der tilføjes følgende:

 

·        Alle institutioner med tosprogede børn fra tre år skal udpege minimum én sprogansvarlig pædagog i institutionen

·        Lokalcentrene skal oprette sprognetværk eller lignede i alle bydele, evt. på tværs af bydele

·        Der afholdes årligt en temadag for alle sprogansvarlige under ledelse af Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens centrale koordinator

·        At hvidbogen fremsendes til alle institutioner samt de lokale t/a-teams

·        At arbejdet med sprogstimulering skal inddrages i institutionernes årsplaner og ses i sammenhæng med arbejdet med pædagogiske læreplaner

·        At de pædagogiske konsulenter samler op på arbejdet med sprogstimulering via den årlige indberetning om årsplanerne

·          at børn, der bliver sprogvurderet i henhold til folkeskolelovens § 4a fremover registreres på personnummer for at skabe bedre evalueringsmuligheder, såfremt der opnås tilladelse hertil fra Datatilsynet

 

Endvidere forslås det, at Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen på baggrund af Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets ovennævnte beslutninger om at arbejde med metodeudvikling, gennemfører et metodeudviklingsprojekt i samarbejde med forskere fra Danmarks Pædagogiske Institut og Center for Videregående Uddannelser i Storkøbenhavn.

 

På baggrund af resultaterne fra metodeudviklingsprojektet vil det politiske udvalg skulle tage stilling til, om der fremover skal indføres en række bindende metoder til sprogstimulering i daginstitutionerne.

 

Forvaltningen har afholdt to indledende møder med forskere fra Danmarks Pædagogiske Institut og Center for Videregående Uddannelser i Storkøbenhavn og en skitse til projektet er vedlagt som bilag 2.

 

Som bilag 1 er vedlagt en oversigt over, hvilke metoder institutionerne benytter i dag.

 

Styrkelse af forældreinddragelsen

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen foreslår, at institutionerne forpligtes til at foretage en forældresamtale i forbindelse med sprogvurdering af børn med et andet modersmål i henhold til folkeskolelovens § 4a.

 

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget har d. 24. august 2005 besluttet, at iværksætte et udviklingsarbejde med fordeling af børn fra etniske minoritetsgrupper og majoritetsbørn i daginstitutioner. Inddragelse af forældre i arbejdet med sprogstimulering af børn med et andet modersmål end dansk indgår som et vigtigt element i flere af udviklingsarbejdets modeller, og der vil blive taget højde herfor i de efteruddannelsesforløb, der planlægges i forlængelse af de aktiviteter der iværksættes.

 

Det oprindelige forældreinddragelsesprojekt omfattede et udviklingsprojekt i 15 institutioner, der skulle løbe fra medio 2005 til ultimo 2006. Ved at inddrage arbejdet med forældreinddragelse i udviklingsarbejdet med fordeling i daginstitutioner vil langt flere institutioner blive omfattet af indsatsen, der vil foregå i seks bydele og over tre år.

 

MILJØVURDERING

Sagstypen er ikke omfattet af Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen positivliste over sager, der skal miljøvurderes.

 

 

ØKONOMI

Alle beløb er opgjort i 2005-niveau.

 

Puljen til sprogstimulering og integration er i 2005 på i alt 10.194.000  kr. Heraf er 7.553.502 kr. udmeldt til de lokale centre til sprogstimulering og integration i daginstitutioner. De resterende 2.640.498 kr. er afsat til centrale tiltag, herunder er 1 mil. kr. afsat til tiltag i forbindelse med forbedring af indsatsen.

Puljen til sprogstimulering og integration er ikke ændret i budgetforslaget for 2006.

 

Midler til diverse tiltag

Udgifterne til følgende tiltag findes indenfor rammen af puljen til sprogstimulering og integration:

 

	2005	2006
Sprognetværk		75.000 kr.
Tilretning af indberetningssystem	40.000 kr.
Tryk og layout af hvidbog	35.000 kr.
Midler til årlig temadag		250.000 kr.
Midler til forældresamtaler		385.000 kr.
I alt	75.000 kr.	710.000 kr.

 

Konsekvenserne for de lokale centre vil være, at fra 2006 vil en mindre del af de midler, der meldes ud blive bundet til sprognetværk og forældresamtaler. Tidligere har centrene haft fri råderet over midlerne, så længe de finansierede tiltag på sprogstimulering og integrationsområdet. Finansieringen af temadagen via puljen vil ikke føre til et fald i andelen af midler, der meldes ud lokalt fra 2005 til 2006 og fremover, i det der også i 2005 har været afsat 250.000 kr. til en temadag om forældresamarbejde for det pædagogiske personale.

 

Metodeudviklingsprojekt

Det er hensigten, at projektet finansieres af midler fra Københavns Kommune samt af eksterne forskningsmidler. Nedenfor ses kommunens andel. Udgifterne til metodeudviklingsprojektet findes indenfor rammen af puljen til sprogstimulering og integration.

 

2005	120.000 kr.
2006	480.000 kr.
2007	300.000 kr.
2008	300.000 kr.
I alt	1.200.000 kr.

 

Finansieringen via puljen til sprogstimulering og integration vil ikke føre til et fald i andelen af midler, der meldes ud lokalt fra 2005 til 2006 og fremover.

 

Forældreinddragelse

Aktiviteterne med forældreinddragelse i forbindelse med udviklingsprojektet om fordeling af børn fra etniske minoritetsgrupper og majoritetsbørn finansieres indenfor rammen af udviklingsprojektet om fordeling af børn fra etniske minoritetsgrupper og majoritetsbørn.

 

Borgerrepræsentationen har godkendt, at i alt 2,5 mil. kr. af Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets udmøntning af ledige midler på stofafhængighedsområdet bruges til 'Bedre integration i børnehaver' og forbedring af sprogstimuleringsindsatsen i 2005 (jf. BR 395/05 J.nr. 395/05). Disse midler kan udgøre en del af finansieringen af udviklingsarbejdet, hvis de overføres til 2006, hvilket forudsætter godkendelse af overførslen i Borgerrepræsentationen. Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget har d. 24. august 2005 besluttet, at de 2,5 mill. kr. skal udgøre en del af finansieringen af udviklingsarbejdet i 2006.

 

ANDRE KONSEKVENSER

Forslagene har administrative konsekvenser i forvaltningen.

 

HØRING

Indstillingen har været i høring hos det rådgivende integrationsudvalg og Integrationsrådet. Høringssvar har ikke givet anledning til ændringer i sagsfremstillingen. Høringssvar er vedlagt som bilag.

 

BILAG

Bilag 1: Baggrundsnotat om måling af mål

Bilag 2: Oversigt over institutionernes metoder til sprogstimulering.

Bilag 3: Skitse til metodeudviklingsprojekt

Bilag 4: Høringssvar fra Integrationsrådet

Bilag 5: Høringssvar fra Det rådgivende integrationsudvalg

 

 

 

 

Grethe Munk   /

Carsten Stæhr Nielsen