Indstilling om overførselsadgang for institutioner med stor opsparing (Bilag)
Indstilling om overførselsadgang for institutioner med stor opsparing (Bilag)
Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 12. oktober 2005
20. Indstilling om overførselsadgang for institutioner med stor opsparing (Bilag)
FAU 517/2005 J.nr. 517/2005
INDSTILLING
Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller,
at Familie- og Arbejdsudvalget godkender, at 13 institutioner får reduceret deres overførsler med samlet 1,95 mill. kr.
at Familie- og Arbejdsudvalget godkender, at der fremadrettet arbejdes ud fra en vejledende regel for budgetoverførsler på maksimum 10 pct. dog med mulighed for individuel vurdering.
RESUME
I forlængelse af Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets behandling af sagen om institutioner med økonomiske problemer har Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen gennemgået 54 institutioner med en mindreforbrug på mere end 10 pct. af budgettet i 2004. Forvaltningen finder overførselsomfanget umiddelbart er for stort og har derfor iværksat en nærmere undersøgelse af baggrunden for overførselsomfanget. Institutioner med stor opsparing har derfor endnu ikke fået udmeldt deres budgetoverførsel mellem 2004 og 2005.
For 2 nye institutioner kan opsparingen tilskrives indskrivningsmønstret i opstarten af institutionerne. Institutionerne har fået reduceret deres overførsler til 10 pct. af budgettet i 2004.
En enkelt ny institution er blevet forsinket, således der ikke har været indskrevet børn i 2004. Institutionen har fået nulstillet overførslen.
2 weekendåbne institutioner med lav kapacitetsudnyttelse i weekenderne har fået reduceret opsparingen svarende til kompensationen for weekendåbent i 2004.
8 institutioner har sparet op som følge af reglen om korrektion for 2 pct. tomme pladser og har derfor fået reduceret overførslerne svarende til den fulde korrektion for tomme pladser.
Et generel overførselsadgang på over 10 pct. af budgettet opfattes af forvaltningen som værende ud over, hvad der er nødvendigt for at give institutionerne en hensigtsmæssig fleksibilitet mellem årene og mulighed for en vis opsparing.
SAGSBESKRIVELSE
Jesper Schou Hansen bad på Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets møde den 2. maj 2005 om, at få sat fokus på institutioner med stor opsparing.
I forlængelse af Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets behandling af sagen har Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen gennemgået opsparingen på 56 institutioner med en opsparing svarende til mere end 10 pct. af budgettet i 2004. Gennemgangen har fokus på, hvilke omstændigheder der har gjort det muligt for institutionerne at opbygge så stor opsparing.
Hovedparten af institutionerne har sparet op til større investeringer gennem bevidst prioritering af/bevidst besparelse på budgettet. I redegørelserne peges på forskellige forklaringer på institutionernes store opsparinger:
Forklaringer relateret til pladssituation
· Generel merindskrivning
· Merindskrivning af en type pladser og samtidig tomme pladser i en anden aldersgruppe
Forklaringer relateret til personale / lønudgifter
· Lavere gennemsnitsløn
· Ubesatte stillinger
· Forsigtighed omkring lønforbrug bl.a. pga. Accenture
Forklaringer relateret til øvrige udgifter
· Opsparing på vedligeholdelseskontoen
· Forsinkede renoveringsprojekter
En
detaljeret gennemgang af institutionerne har vist, at der for to institutioner
skulle foretages reguleringer af overførslerne, som har nedbragt opsparingerne
til et niveau væsentligt under 10 pct. af budgettet. Derfor er overførslerne
til disse institutioner blevet udmeldt. Oversigt over de resterende 54
institutioner findes i bilag 1.
1. Merindskrivning
For
i alt 17 institutioner vurderer forvaltningen merindskrivning som en væsentlig
årsag til opsparingen.
1.1 Generel
merindskrivning
Institutionerne har skabt en stor opsparing gennem
merindskrivning af børn i 0 til 6 års alderen. Flere institutioner er
børnehaver, der ligger i bydele med stort behov for vuggestuepladser, og som
efter aftale med pladsanvisningen har indskrevet børn under 3 år. Små børn
tæller dobbelt sammenlignet med børnehavebørn og udløser derfor positiv belægningskorrektion.
Syv institutioner har merindskrevet uden samtidig at
øge ressourceforbruget. Institutionerne har i udvist fleksibilitet i
forbindelse med afhjælpning af pladsbehovet i flere bydele i Københavns
Kommune. Samtlige institutioner beretter, at de fri midler er reserveret til
vedligeholdelsesprojekter og nyanskaffelser i 2005.
En institution er en basisinstitution, som endnu
ikke er omfattet af den ny økonomifordelingsmodel og derfor får et fast budget.
Institutionen har en opsparing på godt 1,3 mill. kr., som primært skyldes merbelægning
på basisdelen. Institutionen har iværksat et renoveringsprojekt til forbedring
af de fysiske rammer og har allerede i 2004 nedsparet betydeligt som følge af udgifter
til ordinær vedligeholdelse.
Som følge af Børneplanen har der i flere bydele
været behov for ombygning og omstrukturering af institutioner, samt
merindskrivning eller tidlig indskrivning i børnehaver.
Tre institutioner angiver direkte Børneplanen som
årsag til opsparingen. Merindskrivninger og tidlig indskrivning i børnehaver
har været årsag til betydelige belægningskorrektioner. Derudover har
institutionerne været nødsaget til at indstille planlagte vedligeholdelsesprojekter
som følge af ombygning og udvidelser af fysiske forhold som en del af
Børneplanen. Institutionerne påpeger dog, at hvor vedligeholdelsesprojekterne
ikke allerede er påbegyndt, vil de blive gennemført så snart ombygningerne er
afsluttet.
Med pasning ved behov vil behovet for ombygning af
daginstitutioner mindskes, hvorfor det forventes, at mange institutioners egne
projekter kan iværksættes i 2005, hvilket vil kunne afspejle sig i budgetoverførslen
til 2006.
Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen anbefaler,
at 11 institutioner hvor merindskrivning er en væsentlig årsag til opsparingen,
kan overføre hele opsparingen.
1.2 Tomme
pladser
Otte institutioner har mere end 2 pct. tomme
pladser.
I budgetvejledningen står, at lokalcentret kan
"fastsætte en konkret besparelse efter individuel vurdering af institutionens
forbrug, hvis institutionen har en belægningsprocent på under 98".
Institutionerne er blevet reguleret for 2 pct. tomme pladser, men Familie- og
Arbejdsmarked
sforvaltningen vurderer, at institutioner med stor opsparing som
følge af reduceret korrektion for tomme pladser, bør vurderes individuelt.
Forvaltningen vurderer, at institutionerne bør korrigeres
for de tomme pladser, således budgettet svarer til forbruget. En korrektion for
det fulde antal tomme pladser vil dog give to institutioner et betydeligt
merforbrug i 2004. Samtidig er andre institutioner ramt af mange tomme pladser,
hvor en korrektion for samtlige tomme pladser vil reducere opsparingen
væsentligt. Institutionerne har dog så lille en opsparing, at de er faldet
udenfor gruppen af institutioner med stor opsparing. Institutionerne har
således allerede fået udmeldt deres overførsler.
Derfor anbefaler forvaltningen, at seks
institutioner kan overføre hele mindreforbruget korrigeret for samtlige tomme
pladser, og at to institutioner hvor en regulering for samtlige tomme pladser
vil medføre et betydeligt merforbrug, kan overføre 10 pct. af budgettet i 2004.
Med vedtagelsen af den nye pladsafregningsmodel vil
en institution med tomme pladser fremadrettet ikke blive fritaget for at spare
på de tomme pladser. Institutionerne skal stadig kun betale for 2 pct. tomme
pladser, men dette bliver opgjort i forhold til et nedjusteret pladstal.
2. Løn- og
personalemæssige forhold
I alt 25 institutioner angiver løn- og
personalemæssige forhold som den væsentligste årsag til opsparingen.
2.1 Ubesat
stilling
Seks institutioner angiver ubesatte stillinger i
kortere eller længere perioder som en væsentlig årsag til opsparingerne. Der er
forskellige grunde til, at institutioner har ubesatte stillinger:
- Pædagogisk og administrativt samarbejde mellem to institutioner
kan medføre, at en af institutionerne kan spare en stilling.
- I perioder kan det være svært at tiltrække kvalificeret personale,
hvorfor der kan gå længere tid inden en ledig stilling er besat.
- En ansat på orlov uden løn
- Omplacering af personale som betales af forvaltningen viser sig i
forbruget som en ubesat stilling
For to institutioner er det lykkedes at opspare mere
end 800.000 kr. i løbet af 2004 som følge af projekter om sammenlægning med
naboinstitutionen. I forbindelse med sammenlægningen har institutionerne haft
ubesatte lederstilling. Sammenlægningen af den ene institution med
naboinstitutionen har først fundet sted i august 2005. Derudover har
institutionen 2004 afsat midler til sammenlægning og ombygning af de to
institutioner. Institutionen har ikke tidligere år haft en stor opsparing.
Projektet med sammenlægning af den anden institution
med naboinstitutionen er senere blevet opgivet, og institutionen er
'normaliseret'. For de ledige midler har institutionen iværksat et større
renoveringsarbejde.
På baggrund heraf anbefaler Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen, at institutioner med ubesatte stillinger kan
overføre hele opsparingen til 2005.
2.2 Generelle
lønforhold
Fem institutioner har af årsager som lavere
gennemsnitsløn, velfungerende personale og generel forsigtighed om lønforbruget
haft et mindreforbrug på lønbudgettet. Mange institutioner er nedslidte og
sparer derfor sammen til større vedligeholdelsesprojekter som forventes iværksat
i 2005 og 2006.
Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen anbefaler,
at institutioner hvis opsparing kan tilskrives bevidst mindreforbrug på
lønbudgettet til igangsættelse af større vedligeholdelsesarbejder kan overføre
hele opsparingen.
2.3
Forsigtighed
Ni institutioner har opbygget opsparingen i
2000-2002. Institutionerne har i de første år med selvforvaltningsmodellen
været tilbageholdne med forbruget for at undgå at overføre merforbrug til de
efterfølgende år. De seneste år har disse institutioner kun haft moderate
mindreforbrug eller ligefrem merforbrug, således de ni institutioners samlede
opsparing er nedbragt siden 2003.
Forvaltningen vurderer, at institutionerne kan
overføre hele deres mindreforbrug set i lyset af, at institutionerne i
tidligere år har kunnet overføre et tilsvarende mindreforbrug.
To institutioner er særligt tilbageholdne med
forbruget og afsætter hvert år en bufferpulje til uforudsete udgifter.
Institutionerne har gennem flere år været velfungerende, hvorfor puljerne ikke
er blevet brugt. Institutionerne har planlagt større vedligeholdelsesarbejder,
som udskiftning af taget, samt nyanskaffelser til legepladsen.
Forvaltningen anbefaler, at de to institutioner kan
overføre hele mindreforbruget.
3. Forhold
relateret til øvrige udgifter
Fem institutioner angiver at en væsentlig del af
opsparingen skyldes mindreforbrug på ordinær vedligeholdelse eller
mindreforbrug som følge af udskudte projekter.
For tre af institutionerne kan en del af
forklaringen tilskrives en bevilling fra decentral pulje til særlig
vedligeholdelse kombineret med forsinkelse af det påtænkte projekt. Institutionerne
har planlagt færdiggørelse af projekterne i 2005. Særlig vedligeholdelse er en
del af det faste budget, mens der kun er overførselsadgang på de fleksible
budgetposter.
På baggrund heraf anbefaler Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen, at institutioner hvis opsparing primært kan
tilskrives mindreforbrug på ordinær vedligeholdelse kan overføre hele deres
opsparing.
4.
Institutioner der behandles særskilt
Særlige forhold vedrørende fem institutioner
medfører, at det er fundet nødvendigt at behandle disse særskilt. Det drejer
sig om tre nye institutioner med opstart i slutningen af 2004 og to weekendåbne
institutioner med lav kapacitetsudnyttelse i weekenderne.
4.1 Nye
institutioner
Tre nye institutioner med opstart i november eller
december 2004 har en opsparing på mere end 10 pct. af budgettet.
Særlige retningslinier vedrørende indskrivning af
børn i nye institutioner gør, at institutionerne først i 2005 har haft fuld
belægning. Samtidig bliver nye institutioner stjernemarkeret, således de ikke
økonomisk hæfter for tomme pladser. Således har to institutioner fået fuldt
budget i 2004 og samtidig haft en belægning væsentligt under normeringen.
Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen anbefaler,
at to nye institutioner med opsparing stor opsparing i 2004 kan overføre midler
svarende til 10 pct. af budgettet i 2004.
En enkelt institution har ikke haft indmeldt børn i
2004 pga. forsinkelse af byggeprojektet. Institutionen er således ibrugtaget og
personalet ansat 15. december 2004 mod planlagt 1. december 2004. Institutionen
har imidlertid fået budget allerede fra 1. december. Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen anbefaler, at institutionens overførsel nulstilles.
4.2
Weekendåbne institutioner
To institutioner med stor opsparing får kompensation
til weekendåbent, men udnytter samtidig en markant lille del af kapaciteten i
weekenden.
Institutioner med weekendåbent er ikke omfattet af
den nye økonomifordelingsmodel på dagområdet. Institutionerne modtager
kompensation for weekendåbent og er m
ed i indstillingen om "forslag om afvikling
af weekendpasning i 5 institutioner". I indstillingen fremgår det, at
institutionerne i 2004 udnyttede hhv. 2-4 pct. og 8 pct. af deres kapacitet i
weekenden. Den lave kapacitetsudnyttelse har bidraget til institutionens
opsparing.
Ved en manuel opgørelse over pasningsdage i
weekenderne i de to institutioner gældende for de første to kvartaler af 2005,
viser det sig, at der ikke er tegn på, at institutionerne fremover vil få
større søgning på weekendpasning. Den ene institution havde således 0
pasningsdage, dvs. dage, hvor der blev passet 1 barn. i weekenden de første to
kvartaler i 2005 mod 20 pasningsdage i de første to kvartaler 2004. Den anden
institution havde således 26 pasningsdage i weekenden de første to kvartaler i
2005 mod 21 pasningsdage i de første to kvartaler 2004.
På baggrund af den lave kapacitetsudnyttelse i to
weekendåbne institutioner med stor opsparing anbefaler Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen, at institutionerne kan overføre hele opsparingen
korrigeret for midler til weekendåbent.
5. Overførsler
I vejledningen til Økonomi- og
selvforvaltningsmodellen står "Der er ingen øvre grænse for det overskud, den
enkelte institution kan overføre". Med selvforvaltningsmodellen blev der åbnet
op for muligheden for, at institutionerne kan lægge planer på længere sigt.
Især vedligeholdelsesprojekter er bekostelige og kan ikke finansieres indenfor
et enkelt års budget.
Set i lyset forvaltningens gennemgang af
institutioner med stor opsparing samt vejledningen til selvforvaltningsmodellen
vil en beslutning om en øvre grænse for overførslerne ikke vække udelt
begejstring blandt institutionerne, og institutioner der gennem flere år har
hensat til tiltrængte vedligeholdelsesprojekter vil blive nødt til at udsætte eller
helt opgive disse.
Som følge af den øgede fokus på de 54 institutioner
med stor opsparing vil institutionerne få udmeldt deres overførsler relativt
sent på året. Det vil betyde, at planlagte projekter enten bliver forsinkede
eller helt må udskydes. Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen forventer dog
at iværksættelse af de planlagte projekter vil afspejle en væsentlig reduktion
i institutionernes opsparinger ved udgangen af 2005.
Hvis indstillingen tiltrædes, vil det kræve en
ændring af indholdet af institutionernes selvforvaltning. Forvaltningen
anbefaler, at der fremadrettet arbejdes ud fra en vejledende regel om en
overførsel mellem årene på maksimalt 10 pct. Flere institutioner har dog så små
budgetter, at 10 pct. langt fra kan dække de udgifter institutionerne har til
større vedligeholdelsesprojekter. Derfor finder forvaltningen, at institutioner
med en redegørelse indeholdende gode forklaringer på opsparingen, kan opspare
mere end 10 pct. af budgettet.
MILJØVURDERING
Forslaget vurderes ikke at have miljømæssige
konsekvenser.
ØKONOMI
Ovennævnte korrektioner vil reducere
institutionernes overførsler til 2005 med 1,95 mill. kr. Det skal dog bemærkes,
at der er uafklarede forhold vedrørende tildelte midler til vedligeholdelse i
2004 pålydende 750.000 kr., som skal finansieres heraf.
Institutioner med mindreforbrug på energibudgettet
har afsat halvdelen af mindreforbruget til en pulje til energiforbedrende
tiltag i alt 2,3 mill. kr. Ved en fejl blev denne pulje ikke anmodet om overført
til 2005. En del af puljen (1,2 mill. kr.) vil derfor blive dækket af de 1,95
mill. kr.
ANDRE
KONSEKVENSER
Ingen
HØRING
Ingen
BILAG
·
Oversigt
over institutioner med stor opsparing
Grethe
Munk
/
Sven
Bjerre