Københavns Kommunes pladspriser for vuggestuer og børnehaver i forhold til de øvrige 6-byer i 2001

1 Eksl. dispensationstimer til udflytterpladser.

Der er en række konkrete regionale forskelle der forklarer forskellen i pladspriserne. Først og fremmest er der forskel i lønniveau/stedtillæg. For det andet er store forskelle på strukturen i institutionsmassen, herunder betydningen af dispensationsbeløb for fysiske ramme, institutionernes størrelse, alder og ejerforhold. Derudover kan der være forskel i hvordan den enkelte kommune konterer sine udgifter på de forskellige funktioner og forskel i faktiske aktiviteter og ydelser

I det følgende gennemgås årsagerne til prisforskellen mellem København og 5-bys-gennemsnittet nærmere.

Pædagoger ansat i Københavns Kommune og kommunerne i Københavns Amt har et højere stedtillæg end i de øvrige kommuner. Dette betyder, at lønniveauet i København alt andet lige vil befinde sig over de 5 andre byer.

Opgjort pr. plads forklarer eksistensen af stedtillæg en difference i prisniveauet mellem Århus og København på ca. 3.000 kr. for vuggestuerne og ca. 1.000 kr. for børnehaverne. Den større forskel på vuggestueområdet skyldes, at der her er mere personale pr. plads.

Det har altid været en udfordring for Københavns Kommune at finde egnede grunde og boliger til kommunens daginstitutioner. Det er en af årsagerne til, at mange af Københavns Kommunes 200 børnehaver er små, selvejende institutioner der ligger i etageejendomme med trapper. Disse institutioner er svære at sammenligne med institutioner fra andre kommuner, hvor befolkningen er mindre koncentreret og sammenhængen mellem grønne områder og boligmassen er anderledes.

Derudover har kommunens problemer med at finde egnede muligheder for at anlægge nye institutioner bevirket, at København har relativ flere udflytterbørnehavepladser end de øvrige nøgletalsbyer.

Københavns Kommunes institutionsstruktur samt den større anvendelsesgrad af udflytterbørnehaver bevirker, at kommunen giver dispensationstimer til en lang række af kommunens institutioner. Dispensationstimerne kompenserer institutionerne for bygningsmæssige forhold, for det ekstra det kræver at passe et udflytterbarn samt andre institutionsspecifikke forhold. Eksempler på forhold der udløser dispensationstimer er, at institutionen er i flere etager, institutionen ligger over stueniveau eller at institutionens mangler/har for lille et udeareal.

For en vuggestueplads betød dette i gennemsnit en udgift på ca. 2.600 kr. i 2001, mens udgiften til dispensationstimer til en børnehaveplads i gennemsnit udgjorde ca. 1.380 kr. i 2001.

Udgifterne til åbningstid ud over 50 timer pr. uge beløb sig til ca. 650 kr. pr. vuggestueplads og ca. 250 kr. pr. børnehaveplads i København i 2001, jf. tabel 1.

Den gennemsnitlige åbningstid i København, i de fem øvrige nøgletalsbyer og gennemsnitligt for de 5-byerne i 2001 er vist i tabel 2.

Det ses, at for vuggestuernes vedkommende lå København lidt over gennemsnittet for 5-byerne (0,3 time pr. uge). Til gengæld lå de københavnske børnehavers gennemsnitlige åbningstid lidt under gennemsnittet for 5-byerne (1,3 time pr. uge).

Den gennemsnitlige åbningstid for de integrerede institutioner i København var over en time længere end gennemsnittet for 5-byerne i 2001.

Kilde: Nøgletalsindberetning for budget 2001.

Såfremt man ønsker at nedsætte åbningstiden i Københavns Kommune, er det nødvendigt at tage højde for, at det er i modstrid med den frihed, daginstitutionerne har med hensyn til valg af åbningstid som følge af selvforvaltningsprincipperne. Det ligger således som en frihedsgrad i selvforvaltningsmodellen, at institutionerne har en mulighed for at skabe mere luft i budgettet ved at forkorte åbningstiden ned til 49 timer samt holde op til 10 lukkedage om året, uden at det får økonomiske konsekvenser for institutionerne.

Koloniudgiften på ca. 1.000 kr. pr. børnehaveplads i 2001 dækker udgifter til 5 dages koloniophold pr. år for alle børnehavebørn. Tanken med koloniopholdene er, at børnehavebørnene skal "væk fra stenbroen og ud på landet".

5-byerne har ikke et tilsvarende tilbud.

Koloni er en del af selvforvaltningsbudgettet. Det vil sige, at den enkelte institution kan fravælge koloniophold og i stedet prioritere andre ting.

Udgiften til ekstra forplejning i børnehaverne var ca. 930 kr. pr. plads.

Analogt med åbningstiden og koloniophold, er kosten en del af selvforvaltningsbudgettet. Det vil sige, at den enkelte institution har frihed til at undlade at give børnehavebørnene forplejning og i stedet prioritere andre ting.

Københavns Kommunes udgifter til de selvejende institutioners administration bogføres på de respektive institutionsfunktioner, fordi de selvejende institutioners bogføring foretages af en ekstern aktør (paraplyorganisationerne). Udgifterne til de kommunale institutioners administration afholdes derimod over administrationsbudgettet, idet kommunens lokalcentre står for bogføringen. Tilsvarende gør sig gældende i andre kommuner.

Den anderledes registrering af administrationsudgifterne bevirker, at administrationsudgifter til selvejende institutioner - imodsætning til de kommunale institutioner - tæller med i pladsprisen.

Københavns Kommune har mange selvejende institutioner, og andelen af selvejende institutioner er meget større end i de øvrige 6-byer. Således har Københavns Kommune pr. institutionsplads større udgifter til administrationsbidrag til de selvejende institutioner. Dette giver sig udslag i de gennemsnitlige pladspriser.

Udgiften til administrationsbidrag til de selvejende institutioner udgjorde ca. 675 kr. pr. vuggestueplads og ca. 820 kr. pr. børnehaveplads i 2001. Udgiften er beregnet pr. plads i alt, dvs. den er spredt over pladserne i de selvejende og i de kommunale institutioner, selvom udgiften alene er tilknyttet de selvejende. Dette er gjort for at tegne et gennemsnitsbillede.

Eftersom andelen pladser i de selvejende vuggestuer er 32 pct. ud af det samlede antal pladser i kommunens vuggestuer betyder det, at udgiften til administrationsbidrag til de selvejende institutioner udgjorde ca. 2.100 kr. pr. vuggestueplads i en selvejende vuggestue. Tilsvarende for en børnehaveplads haves, at udgiften til administrationsbidraget udgjorde ca. 1.300 pr. børnehaveplads i de selvejende børnehaver sfa. 64 pct. af pladserne i kommunes børnehaver er i selvejende institutioner.

Tabel 3 viser, at såfremt kommunes udgifter til specialbørnehaver og udflytterpladser trækkes ud af den gennemsnitlige børnehavepris for København, så mindskes forskellen til ca. 700 kr.

Tabel 3. Københavnske børnehavepladspriser - efter korrektion for stedtillæg, dispensationstimer, koloni og kost (ekstra forplejning) samt specialbørnehaver og udflytterkørsel, 2001