Første erfaringsopsamling om de problemstillinger homo-, biseksuelle samt stofmisbrugere af anden etnisk herkomst end dansk møder (Bilag)
Første erfaringsopsamling om de problemstillinger homo-, biseksuelle samt stofmisbrugere af anden etnisk herkomst end dansk møder (Bilag)
Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 9. november 2005
10. Første erfaringsopsamling om de problemstillinger homo-, biseksuelle samt stofmisbrugere af anden etnisk herkomst end dansk møder (Bilag)
FAU 594/2005 J.nr. 594/2005
INDSTILLING
Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller,
at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget tager første erfaringsopsamling til efterretning.
at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget tiltræder, at Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen arbejder videre med de foreslåede anbefalinger.
RESUME
Med budgetaftalen for 2005 blev det bl.a. besluttet at Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen skulle udarbejde en erfaringsopsamling om de problemstillinger homo-, biseksuelle samt stofmisbrugere af anden etnisk herkomst end dansk møder.
Hermed forelægges første erfaringsopsamling af to på baggrund af budgetaftalen for 2005.
Det vurderes på baggrund af første erfaringsopsamling bl.a.:
· At Københavns Kommunes service for borgere af anden etnisk herkomst end dansk med præference for eget køn i dag ikke er fuldt ud fyldestgørende.
· At der mangler viden om stofmisbrug hos borgere af anden etnisk herkomst end dansk, hvilket giver dårlige forhold for at tilrettelægge eventuelle særlige forebyggelses- og behandlingsindsatser og vurdere behovet herfor.
På den baggrund anbefaler arbejdsgruppen:
· At der rettes henvendelse til Staten om etablering af et udviklingsprojekt omkring rådgivning af borgere af anden end dansk med præference for eget køn, deres familier og miljøer i København, i samarbejde med relevante interessenter, herunder Landsforeningen af Bøsser og Lesbiske.
· At mulighederne for etablering af et internationalt samarbejde om erfaringsudveksling og metodeudvikling mht. rådgivning af homo- og biseksuelle af anden etnisk herkomst end dansk, deres familier og miljøer undersøges.
· I dansk sammenhæng er der ikke megen viden om, hverken omfanget af misbrug, eller om, hvorvidt det er nødvendigt med særlige indsatsområder eller behandlingstilgange. Det anbefales derfor, at man skaffer sig større viden om sådanne forhold mhp. at kunne forebygge en eventuel udvikling mod stigende misbrug blandt minoritetsgrupper og sikre en bedre behandlingsindsats.
· De forskellige praktiske erfaringer, der er undervejs på området samt den kommende undersøgelse fra Socialministeriet og ALS Research forventes inden for den nærmeste fremtid at pege på mere konkrete behov for indsatser i en dansk kontekst.
Det indstilles, at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget tager første erfaringsopsamling til efterretning og at Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen arbejder videre med de foreslåede anbefalinger.
SAGSBESKRIVELSE
Med budgetaftalen for 2005 blev der bl.a. besluttet en styrkelse af den minoritetsetniske indsats:
· "Styrke den minoritetsetniske indsats
Parterne er
enige om, at anmode Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen om at lave en
holdningsbearbejdende indsats blandt minoritetsetniske danskere og deres
familier og miljøer. I forvaltningens indsats skal indgå en opsamling af de
problemstillinger homo- og biseksuelle samt stofmisbrugere med anden etnisk
baggrund møder.
Der afsættes 0,4 mill. kr. hertil som finansieres indenfor Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets
ramme".
Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget besluttede efterfølgende den 8. december 2004 at disponere 0,4 mill. kr. til holdningsbearbejdende indsats blandt minoritetsetniske danskere og deres familier og miljøer, mht. de problemstillinger homo- og biseksuel le samt stofmisbrugere med anden etnisk herkomst end dansk møder, ved prioritering af dette indsatsområde for Puljen til integrationsfremmende tiltag 2005.
Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget fordelte den 22. juni 2005 midlerne til konkrete aktiviteter. Evalueringer fra disse aktiviteter foreligger først medio 2006.
På ovenstående baggrund forelægges hermed den første af i alt to erfaringsopsamlinger, der gennemføres på baggrund af budgetaftalen 2005. Anden erfaringsopsamling afventer bl.a. gennemførelse af de projekter, der blev igangsat med Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets beslutning den 22. juni 2005.
Det bemærkes, at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget til Det Rådgivende Integrationsudvalg den 24. august har anbefalet at seksualitet indgår som tema i drøftelserne om ny integrationspolitik for Københavns Kommune.
Første erfaringsopsamling om de problemstillinger homo-, biseksuelle samt stofmisbrugere af anden etnisk herkomst end dansk møder
Første erfaringsopsamling omhandler:
· Data om målgrupperne.
· Kort gennemgang af de fastsatte politiske mål i Københavns Kommune med relevans for erfaringsopsamlingen.
· Kort review af nyere danske og udenlandsk undersøgelser m.v. samt praktiske erfaringer fra København og fra udlandet, som er Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen bekendt i relation til borgere med anden etnisk herkomst end opholdslandet og med præference for eget køn.
· Kort review af nyere danske og udenlandsk undersøgelser m.v. samt praktiske erfaringer fra København og fra udlandet, som er Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen bekendte, i relation til stofmisbrug hos borgere med anden etnisk herkomst end opholdslandet.
· Arbejdsgruppens foreløbige refleksioner herover og anbefalinger som følge heraf.
På baggrund af gennemgangen af
danske og udenlandske undersøgelser samt praktiske erfaringer fra København og
storbyer i EU vurderer arbejdsgruppen på nuværende tidspunkt:
·
At borgere af anden
etnisk herkomst end dansk med seksuel præference for eget køn, alt andet lige,
må vurderes at have større risiko for isolation, psykiske problemstillinger,
herunder selvmordsforsøg og tvang / social kontrol fra egen familie / miljø,
end tilsvarende danske borgere.
·
At det må vurderes, at
Københavns Kommunes service for borgere af anden etnisk herkomst end dansk med
præference for eget køn i dag ikke er fuldt ud fyldestgørende
·
At det må vurderes, at
der er behov for en bredere informationsindsats overfor unge og deres familier
omkring det at have præference for eget køn, bl.a. også med henblik på
forebyggelse af æresrelateret vold og hate-crimes.
·
Misbrugere med anden etnisk
baggrund end dansk ses i behandlingssystemet, men er underrepræsenterede i
forhold til deres andel af Københavns befolkning. Det er vurderingen, at
misbruget for førstegenerationsindvandrernes vedkommende oftest har baggrund i
sociale forhold og/ eller oplevelser med krig, tortur, forfølgelse mv. i hjemlandet.
·
Det er vurderingen, at
borgere med anden etnisk baggrund i mindre grad har kendskab til mulighederne
for behandling.
·
Den manglende viden på området giver dårlige forhold for at
tilrettelægge eventuelle særlige forebyggelses- og behandlingsindsatser og vurdere
behovet herfor.
·
Analyser fra udlandet
peger på, at jo mere integreret en minoritetsgruppe bliver, jo større er
risikoen for, at den også integrerer misbrugsvanerne. Det er således muligt, at
der på sigt vil komme langt flere behandlingskrævende stofafhængige med etnisk
minoritetsbaggrund. Der er ligeledes risiko for, at den meget lille andel af
kvinder med etnisk minoritetsbaggrund, der er stofafhængige vil stige i takt
med en stigende integration i det danske samfund.
På den baggrund har arbejdsgruppen følgende forslag til tiltag / indsatser:
· At der rettes henvendelse til Staten om etablering af et udviklingsprojekt omkring rådgivning af borgere af anden end dansk med præference for eget køn, deres familier og miljøer i København, i samarbejde med relevante interessenter, herunder Landsforeningen af Bøsser og Lesbiske.
Og at der i dette udviklingsprojektet bl.a. arbejdes konkret med:
- Inddragelse af etniske minoritetsforeninger med flere i generel informations- og formidlingsarbejde som led i diskriminationsforebyggelse.
- Åben anonym rådgivning, såvel i nattelivet som via nettet.
- Identitetsskabende aktiviteter.
- Familiegrupper.
- Hjemmesider på relevante sprog med informationer om rådgivnings- og aktivitetstilbud.
- Forebyggelse af diskrimination internt i de homo-/biseksuelle/lesbiske miljøer.
- Information til unge, deres familier og miljøer, bl.a. med henblik på forebyggelse af æresrelateret vold og hate-crime samt styrkelse af identitetsdannelsen hos unge med præference for eget køn.
- Efteruddannelsestilbud for rådgivere, vejledere, lærer, politibetjente m.fl. mht. de problemstillinger som unge med præference for eget køn oplever, herunder forebyggelse af strukturel diskrimination.
· At mulighederne for etablering af et internationalt samarbejde om erfaringsudveksling og metodeudvikling mht. rådgivning af homo- og biseksuelle af anden etnisk herkomst end dansk, deres familier og miljøer undersøges.
· I dansk sammenhæng er der ikke megen viden om, hverken omfanget af misbrug, eller om, hvorvidt det er nødvendigt med særlige indsatsområder eller behandlingstilgange. Det anbefales derfor, at man skaffer sig større viden om sådanne forhold mhp. at kunne forebygge en eventuel udvikling mod stigende misbrug blandt minoritetsgrupper og sikre en bedre behandlingsindsats.
· De forskellige praktiske erfaringer, der er undervejs på området samt den kommende undersøgelse fra Socialministeriet og ALS Research forventes inden for den nærmeste fremtid at pege på mere konkrete behov for indsatser i en dansk kontekst.
Det indstilles at rapportens anbefalinger tages til efterretning og at Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen arbejder videre med anbefalinger.
MILJØVURDERING
Sagstypen er ikke omfattet af Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.
ØKONOMI
Der er ikke med første erfaringsopsamling foretaget vurdering af evt. initiativer til gavn for borgere af anden etnisk herkomst end dansk med præference for eget køn og / eller stofmisbrug.
Det er Forvaltningens umiddelbare vurdering, at et udviklingsprojekt som beskrevet i første erfaringsopsamling til gavn for borgere af anden etnisk herkomst end dansk med præference for eget køn vil udgøre ca. 2,5 mill. kr. pr. år i en 3 årig forsøgsperiode, i alt ca. 7,5 mill. kr. Udbygning med et internationalt samarbejde om metodeudvikling og erfaringsudveksling skønnes umiddelbart at ville betyde yderligere omkostning på 0,5 mill. kr. årligt i en 3 årig forsøgsperiode, i alt 1,5 mill. kr. Samlet 9 mill. kr. for et 3-årigt forsøg.
Såfremt det i det videre arbejde sandsynliggøres at et sådan projekt kan realiseres, vil Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget få forelagt indstilling herom.
ANDRE KONSEKVENSER
Ingen.
HØRING
Integrationsrådet
og Det Rådgivende Integrationsudvalg samt Landsforeningen for Bøsser og
Lesbiske er hørt.
Det bemærkes, at
Landsforeningen for Bøsser og Lesbiske har holdt møde med arbejdsgruppen, hvor
bl.a. erfaringerne fra projekt "Salon Oriental" og foreningens internationale
samarbejde er blevet drøftet.
Landsforeningen
for Bøsser og Lesbiske udtaler bl.a.:
"Landsforeningen finder jeres anbefalinger gode og
relevante, og vi vil meget gerne være med i et initiativ om udvikling af
rådgivning som foreslået. Vi bemærker, at forslaget indebærer en bred vifte af
initiativer, bla. identitetsskabende aktiviteter.
Vi er i Landsforeningen meget tilfredse med, at det er
lykkedes at skabe en social platform for etnohomoer, hvor målgruppen selv er
engageret i arbejdet. På dette punkt mener vi, at vi adskiller os fra bla. de
andre nordiske lande, og at den københavnske tilgang har givet en forankring i
målgruppen, som er meget værdifuld. Det er imidlertid også en skrøbelig og
sårbar konstruktion pga. den traditionelt ringe organisationserfaring i
gruppen. Derfor anbefaler Landsforeningen, at denne aktivitet kan understøttes
og videreudvikles indenfor rammerne af det foreslåede projekt.
Landsforeningen finder, som kommunen, at det ville være
relevant, at staten gik ind i projektet. Vi deltager gerne i en dialog herom.
Landsforeningen stiller sig i det hele taget gerne til
rådighed for sparring og videre drøftelser om konkretisering af initiativer."
Integrationsrådet
udtaler:
"Integrationsrådet hilser første erfaringsopsamling om de
problemstilling homo- og biseksuelle samt stofmisbrugere med anden etnisk
herkomst end dansk møder velkommen.
Det har dog givet anledning til en vis undren hos
Integrationsrådet, at Fami-lie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen har valgt at
lave en fælles erfaringsop-samling for disse to vidt forskellige
befolkningsgrupper, der intet andet har til fælles end deres etniske minoritetsbaggrund.
Af Sagsfremstillingen fremgår det, at Københavns Kommunes
service over for homo- og biseksuelle med anden etnisk baggrund end dansk er
"ufyldest-gørende". Trods en fin og uddybende erfaringsopsamling, der gør rede
for forskellige problemstillinger og anbefalinger inden for de to målgrupper,
mangler Integrationrådet en afklaring af, hvordan Københavns Kommunes service
er ufyldestgørende – skulle der ikke snarere stå, at kommunens ser-vice ikke
står mål med behovet? Hertil vil rådet gerne spørge, om denne ufyl-destgørende
service er udtryk for en prioritering af ressoucer og midler? Eller at denne
befinder sig i en udviklings- og opstartsfase?
I sagsfremstillingen fremgår det, at misbruget hos første
generation af ind-vandrere primært har baggrund i sociale forhold og eller
oplever med krig, tortur, forfølgende mv. i hjemlandet. Endvidere, at
internationale erfaringer viser, at desto større oplevelse af integration af
minoritetsgrupperne desto større integration er der også i misbrugsmiljøet –
har man overblik over eller bare en ide
om, hvilke grupper af især unge med etnisk minoritetsbaggrund, der er i
farezonen? I rapporten nævnes blandt
andet unge kvinder, hvilke erfaringer bygger dette på? Og de Khat-misbrugende
somalierne samt arabi-ske og nordafrikanske misbrugere på Vesterbro/Mændenes
hjem, som omta-les i erfaringsopsamlingen, kan man vel ikke sige er "velintegrerede"?
Derfor mener Integrationsrådet, at der bør være større overblik over, hvilke
grupper, der er i farezonen for eller potentielt allerede er i et misbrug.
Endvidere bør der være fokus på, at disse grupper kan have vidt
forskelligartede behov for opsøgende arbejde, information og behandlingstilbud.
I sagsfremstillingens Økonomiafsnit – bliver der
udelukkende gjort rede for midler til indsats over for homo- og biseksuelle
etniske minoriteter. Hvad med de stofafhængige, vil kortlægning af omfang, grupper
i farezonen og viden om behov for særlig behandlingsformer blive finansieret
inden for de midler, der er afsat til indsats over for homo- og biseksuelle?
Dette mener rådet bestemt ikke er en god ide.
Integrationsrådet vil godt benytte lejligheden til at
rose det gode samarbejde, som
Københavns Kommune har med Salon Oriental/Landsforeninger for Bøsser og Lesbiske.
Dette er et samarbejde, som Integrationsrådet mener, der kan komme rigtigt gode
resultater ud af."
Det Rådgivende
Integrationsudvalg udtaler:
"Det rådgivende Integrationsudvalg teger den første
erfaringsopsamling til efterretning"
 
;
BILAG
· Første erfaringsopsamling om de problemstillinger homo- og biseksuelle samt stofmisbrugere med anden etnisk baggrund end dansk møder.
· Høringssvar af 26. oktober 2005 fra Landsforeningen for Bøsser og Lesbiske.
· Høringssvar af 26. oktober 2005 fra Integrationsrådet
· Høringssvar af 31. oktober 2005 fra Det Rådgivende Integrationsudvalg
Grethe Munk
/
Torben Brøgger