Revacentret i Københavns, Hans Knudsen Instituttets og Blindes Arbejdes overgang fra driftsaftalemodel til entreprisemodel (Bilag)

9. Revacentret i Københavns, Hans Knudsen Instituttets og Blindes Arbejdes overgang fra driftsaftalemodel til entreprisemodel (Bilag)

FAU 539/2003 J.nr. 498/2003

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller,

at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget tiltræder, at eksisterende drifts- og samarbejdsaftaler med revalideringsinstitutioner m.v. forlænges fra 2003 til 2004.

at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget tiltræder, at Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen i 2004 foretager rammeudbud for for- og revalidering, gråzoneaktivering og beskyttet beskæftigelse med virkning fra 1. januar 2005.

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget tiltrådte den 5. februar 2003 anbefalingerne i "Rapport om revalidering i Københavns Kommune – Fra i dag til i morgen" om bl.a. overgang fra driftsaftalemodel til entreprisemodel for revalideringsinstitutionerne med fuld implementering fra 2006.

Den 1. juli 2003 trådte ny lovgivning for beskæftigelsesindsatsen i kraft som led i Regeringens program "Flere i arbejde". Det er med denne bl.a. hensigten at inddrage flere aktører i indsatserne for ledige borgere. I henhold til Lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats og bekendtgørelsen herfor skal inddragelse af andre aktører ske jf. de gældende regler for udbud.

Den nye lovgivning ændrer det hidtidige aftalegrundlag for overgangen af institutionerne, idet institutionerne som følge af overgangen fra driftsaftalemodel til entreprisemodel, skifter status fra selvejende institutioner med driftsaftale med Københavns Kommune til erhvervsdrivende fonde, og hermed i juridisk forstand bliver "andre aktører" i forhold til Københavns Kommune.

Fremtidige aftaler mellem Københavns Kommune og revalideringsinstitutionerne skal på den baggrund foregå efter de gældende regler for udbud. Arbejdet med forberedelse og gennemførelse af udbud er meget omfattende, hvorfor et sådan udbud ikke kan gennemføres med virkning fra 1. januar 2004.

På den baggrund indstilles det, at de eksisterende drifts- og samarbejdsaftaler med revalideringsinstitutioner m.v. forlænges fra 2003 til 2004, samt at Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen i 2004 foretager rammeudbud for for- og revalidering, gråzoneaktivering og beskyttet beskæftigelse med virkning fra 1. januar 2005.

Københavns Kommune har driftsaftale med Revacentret i København, Hans Knudsen Instituttet og Blindes Arbejde. Driftsaftalerne betyder bl.a. at Københavns Kommune inddrager ethvert overskud og dækker ethvert underskud. Revalideringsinstitutionerne er hermed i dag at betragte som institutioner i Københavns Kommune.

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget tiltrådte den 5. februar 2003 anbefalingerne i "Rapport om revalidering i Københavns Kommune – Fra i dag til i morgen" om implementering af en række nye styringsprincipper for for- og revalidering, gråzoneaktivering og beskyttet beskæftigelse med henblik på bl.a.:

• At styrke den brugerrettede service overfor borgerne
• At skabe flere valgmuligheder for borgerne
• At styrke konkurrencen blandt eksisterende udbydere af tilbud og tiltrække flere udbydere ved at skabe større gennemsigtighed og synlighed omkring styring, evaluering og udvikling af tilbud til borgerne, såvel mht. til økonomi som metode.

Implementeringen af anbefalingerne betyder bl.a. overgang fra driftsaftaler til entrepriseaftaler for Revacentret i København, Hans Knudsen Instituttet og Blindes Arbejde.

Som følge af Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets beslutning den 5. februar 2003 er revalideringsinstitutionerne ved at forberede deres overgang fra status som selvejende institutioner med driftsoverenskomst med Københavns Kommune til status som erhvervsdrivende fonde. Dette sker i tæt samarbejde med Forvaltningen og Kammeradvokaturet, der er Københavns Kommunes juridiske rådgiver i overgangen. Kammeradvokaturet har lang tids erfaring i offentlig / privat samspil og principperne herfor.

I sammenhæng med overgangen er der, jf. Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets beslutning den 5. februar 2003, en toårig overgangsperiode for implementeringen af de nye styringsprincipper. Med denne overgangsperiode er revalideringsinstitutionerne sikret mindstekøb, hhv. 2/3 af den enkelte institutions budgetramme for 2003 i 2004 og 1/3 af institutionens budgetramme i 2005 under den samlede politiske godkendte ramme for for- og revalidering, gråzoneaktivering og beskyttet beskæftigelse.

Den 1. juli 2003 trådte ny lovgivning for beskæftigelsesindsatsen i kraft som led i Regeringens program "Flere i arbejde". Disse regler omfatter også målgrupperne for for- og revalidering samt gråzoneaktivering. Det er med denne bl.a. hensigten at inddrage flere aktører i indsatserne for ledige borgere. Det er jf. § 4 i Bekendtgørelse om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats nu gældende, at "Arbejdsformidlingen, kommunalbestyrelsen og amtsrådet skal ved inddragelse af andre aktører i varetagelse af opgaverne efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats udbyde opgaverne i overensstemmelse med de gældende regler for udbudsforretninger."

Med institutionernes overgang fra driftsaftale til entrepriseaftale som erhvervsdrivende fonde, skifter revalideringsinstitutionerne status fra selvejende institutioner med driftsoverenskomst med Københavns Kommune til status som erhvervsdrivende fond underkastet årsregnskabslovgivningen m.v., dvs. de skifter status fra "kommunale aktører" til "andre aktører".

Den nye lovgivnings betydning for institutionernes overgang til erhvervsdrivende fonde er drøftet med Kammeradvokaturet. Det er på baggrund af drøftelserne Forvaltningens vurdering, at med baggrund i Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets beslutning den 5. februar 2003 og den nye lovgivning, skal køb af for- og revalidering samt gråzoneaktivering foregå efter EUs tjenesteydelses-direktiv bilag 1B.

Ifølge dette direktiv er Københavns Kommune ikke forpligtiget til at foretage udbud for for- og revalidering samt gråzon eaktivering direkte efter EU's regler for udbud, men Københavns Kommune er forpligtiget til at sikre overholdelse af de almindelige EU-principper om ligebehandling, gennemsigtighed og ikke-diskrimination ved indgåelse af aftaler om køb.

Det er Forvaltningens vurdering, at overholdelsen af ovenstående principper bedst sikres gennem afholdelse af et rammeudbud. Hertil kommer at anvendelse af et rammeudbud er i overensstemmelse med intentionerne i lovgivningen om inddragelse af andre aktører, og med Københavns Kommunes mål om at skabe flere valgmuligheder for borgerne med de nye styringsprincipper. Af samme årsag er det Forvaltningens vurdering, at beskyttet beskæftigelse skal indgå i et kommende rammeudbud.

Anvendelsen af rammeudbud ændrer imidlertid grundlaget for de hidtidige aftaler med institutionerne om overgangsbetingelserne væsentligt, idet en fortsat garanti for mindstekøb hos revalideringsinstitutionerne med status erhvervsdrivende fonde må anses for at være i modstrid med den nu gældende lovgivning.

Hertil kommer at forberedelse af et rammeudbud jf. lovgivningen og Københavns Kommunes udbudspolitik er en omfattende arbejdsopgave, der ikke kan gennemføres med virkning fra 1. januar 2004.

På den baggrund indstilles det, at revalideringsinstitutionerne m.v. får forlænget deres driftsaftale- og samarbejdsaftaler i 2003 til 2004, så revalideringsinstitutionerne i 2004 fortsat er at betragte som kommunale institutioner i forbindelse med køb, og først fra 1. januar 2005 overgår til ny status som erhvervsdrivende fonde, jf. Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets beslutning den 5. februar 2003, samt at Forvaltningen i 2004 gennemfører rammeudbud for for- og revalidering, gråzoneaktivering og beskyttet beskæftigelse med virkning fra 1. januar 2005.

Evt. beslutning om ændring af den aftalte overgangsordning for revalideringsinstitutionerne vil betyde, at revalideringsinstitutionerne vil fortsætte et år mere med driftsaftale end forventet jf. Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets beslutning den 5. februar 2003. Dvs. at revalideringsinstitutionerne fortsat er, at betragte som institutioner i Københavns Kommunes regi i 2004, hvormed der ikke er noget krav om anvendelse af udbud i 2004.

Til gengæld kan revalideringsinstitutionerne ikke som ved den tidligere overgangsordning være sikre på at have aktiviteter i 2005. Det må dog regnes for sandsynligt at revalideringsinstitutionerne kan afgive tilbud, der er konkurrencedygtige i et evt. rammeudbud.

Implementeringen af Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets beslutning den 5. februar 2003 vil hermed i praksis blive fremskyndet med et år.

Tiltrædelsen af indstillingen har ikke konsekvenser med hensyn til det fortsatte arbejde med implementering af de øvrige styringsprincipper for for- og revalidering, gråzoneaktivering og beskyttet beskæftigelse jf. Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets beslutning den 5. februar 2003.

MILJØVURDERING

Indstillingen vurderes ikke at have væsentlige miljømæssige konsekvenser.

ØKONOMI

Udgifterne til overgangen fra driftsaftalemodel til entreprisemodel afholdes over Omstillingspuljen på revalideringsområdet 2003 – 2005.

ANDRE KONSEKVENSER

Ingen.

HØRING

Ændringen af betingelserne for revalideringsinstitutionernes overgang fra driftsaftalemodel til entreprisemodel bliver drøftet med revalideringsinstitutionerne inden mødet i Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget.

Revalideringsinstitutionernes bemærkninger til de ændrede betingelser vil blive eftersendt / forelagt Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget på mødet.

BILAG