Nyt koncept for Servicebutikkerne (Bilag)
Nyt koncept for Servicebutikkerne (Bilag)
Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 7. december 2005
23. Nyt koncept for Servicebutikkerne (Bilag)
FAU 678/2005 J.nr. 678/2005
INDSTILLING
Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller,
at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget godkender det nye reviderede koncept for Servicebutikkerne, der har et særligt fokus på børnefamilier med særlige behov.
at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget godkender, at antallet af Servicebutikker fremover tilpasses den nye lokale struktur.
RESUME
Servicebutikkerne blev oprettet i forlængelse af budgetforliget for 1999, hvor det blev vedtaget, "at der i alle byens lokalområder skulle etableres Servicebutikker, som bl.a. skulle varetage anonym rådgivning mv. til familier" (FAU 94/98), (Det første koncept for Servicebutikkerne vedlagt som bilag 1).
Med udgangspunkt i en ekstern evaluering foretaget af Cowi A/S af Servicebutikkerne udarbejdede Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen et debatoplæg med et nyt koncept for Servicebutikkerne, der blev sendt i høring i perioden 24. juni til 15. august 2005. Det nye koncept havde et klart fokus på børnefamilier med særlige behov (bilag 2).
De indkommende høringssvar blev indarbejdet i det nye koncept, som var på FAU mødet 7. september til godkendelse (bilag 3). Her besluttede FAU at sende det nye koncept i en udvidet høringsrunde, hvor Integrationsudvalget, Integrationsrådet, Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling, Sundheds- og Omsorgsudvalget, Kontaktudvalget for Frivilligt arbejde og relevante kontorer og institutioner i Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen skulle høres. Høringsperioden løb fra den 15. september til den 17. oktober.
På baggrund af høringssvarene fra den udvidede høringsrunde (bilag 4) har Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen justeret på ordlyden i konceptet således, at der ikke skulle være tvivl om, at sundhedsplejerskernes aktiviteter, med deres forbyggende indfaldsvinkel, kan have hjemme i Servicebutikkerne. Ligeledes er der lagt vægt på, at der fortsat vil være åben anonym rådgivning, således at der ikke i denne forbindelse kræves visitation til Servicebutikken. I forhold til det familieorienterede arbejde, som tænkes udført i Servicebutikkerne er det blevet tilføjet, at det også retter sig mod unge/familier med anden etnisk baggrund end dansk.
Det forslaget til et nyt koncept for Servicebutikkerne, som Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens således lægger frem til godkendelse, er udarbejdet på baggrund af resultaterne og anbefalingerne i COWIs evaluering af Servicebutikkerne (bilag 5), tilrettet i forhold til høringssvarene i første høringsrunde og justeret til i forhold til høringssvarene i den udvidede høringsrunde.
Ligeledes har Familie – og Arbejdsmarkedsforvaltningen i forhold til den eksisterende praksisviden om de forskellige Servicebutikkers virke haft mulighed for at lade sig inspirere af Indre Østerbros Servicebutik, som et godt fungerende eksempel på, hvordan et fokus på børnefamilier med særlige behov kombineres med den mere åbne og anonyme rådgivning og sundhedsplejerskernes virke.
Desuden skal Servicebutikkernes antal fremover tilpasses den nye lokale struktur.
Nedenfor beskrives således det nye færdigreviderede koncept.
Det nye koncept for
Servicebutikkerne, hvor forvaltningen har valgt at fokusere på børnefamilier
med særlige behov.
Servicebutikkerne skal primært rette sig mod børnefamilier med særlige behov. Formålet med at give tilbud og yde støtte til børnefamilier, der har særlige behov, er at skabe de bedst mulige opvækstvilkår for børn og unge i disse familier, så de, på trods af deres individuelle vanskeligheder, kan opnå de samme muligheder for personlig udfoldelse, udvikling og sundhed som deres jævnaldrende (jf. SEL § 32).
Tilbud og støtte til børnefamilier med særlige behov skal ydes tidligt og sammenhængende, så begyndende problemer hos barnet eller den unge så vidt muligt kan afhjælpes i hjemmet eller i det nære miljø (jf. SEL § 32, stk. 2). I en sådan forbindelse skal Servicebutikkerne forstærke muligheden for denne tidlige indsats.
De lokale Servicebutikker skal således være lokalcentrenes forpost i forbindelse med denne tidlige indsats, hvor de lokale og hyggelige omgivelser skaber rammen omkring forvaltningens hjælp til disse familier. På den måde vil Servicebutikkernes mere åbne og uformelle rum også være medvirkende til at skabe bro mellem borger og system. Sundhedsplejerskernes aktiviteter ville kunne placeres i Servicebutikkerne. Sundhedsplejerskerne har som faggruppe et bredt kendskab til flertallet af børnefamilierne i Københavns kommune, hvorfor deres aktiviteter omkring børnefamilier i Servicebutikken vil give mulighed for tidligt at rette et særligt fokus på de børnefamilier, som behøver særlig støtte.
Som lokalcentrenes forpost skal Servicebutikken kunne tilbyde åben anonym rådgivning til alle børn og familier. Servicebutikkerne åbne tilbud om rådgivning skal kombineres med muligheden for hjælp til de børnefamilier, der måtte have særlige behov. På den måde kommer Servicebutikken til at spille en væsentlig rolle i styrkelsen af dialogen mellem brugere og beslutningstagere.
Servicebutikkerne skal spille en væsentlig rolle i forhold til, at barnet og den unges problemer netop skal løses i samarbejde med familien, og som sådan skal de nye Servicebutikker kunne danne en god ramme om en sådan familieorienteret indsats. Servicebutikken skal således være en ressource i de lokale børnefamilieteams borgerrettede aktiviteter. Hvor det findes nødvendigt, vil der derfor være en tæt forbindelse til at iværksætte og udføre undersøgelsesarbejde, samtaler med børn og forældre, netværksmøder, familierådslagning og familiebehandling. En af de nye familieorienterede og familiebehandlende arbejdsformer, der kunne tænkes ind i Servicebutikkernes rammer, er forebyggelsesprogrammet "Familien i Centrum", der dels sigter på at bevare flere udsatte børnefamilier samlet og dels skal generere metode- og kompetenceudvikling i børnefamilieteamene.
Servicebutikken tænkes ligeledes at skulle være et godt kontaktrum i det familieorienterede arbejdet med kriminelle unge og deres forældre, i den forbindelse også unge/familier med anden etnisk baggrund end dansk. Samlet set skal Servicebutikkerne kunne skabe et åbent rum for forskellige tiltag og kulturelle aktiviteter for sårbare familier.
Det vil være en mulighed, at Servicebutikkerne kan huse ungerådgivningen og hybel projekter. Når nogle af lokalcentrenes aktiviteter således kanaliseres ud i Servicebutikken, hvilket betyder en generel forøgelse af personaleressourcerne, bliver den enkelte Servicebutik mindre sårbar i forhold til personaleforhold, i forhold til den nuværende situation, hvor flere Servicebutikker ofte afhænger af kun én koordinator.
I det koordinerende tværfaglige samarbejde kan Servicebutikkerne huse og facilitere tværfagligt samarbejde mellem lokalcentrene, daginstitutioner, skole, fritidsklubber mm., hvilket blandt andet går under betegnelsen § 37a grupper.
Frivillige, der arbejder i forhold til børn og familier, med særlig fokus omkring børnefamilier med særlige behov, vil kunne inddrages i det omfang børnefamilieteamet finder det relevant.
Med et fokus, der primært retter sig mod børnefamilier med særlige behov, vil det være hensigtsmæssigt, at Servicebutikkerne skifter navn til enten: "Rådgivning for Børnefamilier" eller "Børnefamilierådgivningen".
Det nye koncept for Servicebutikkerne betyder, at Servicebutikken, med udgangspunkt i de enkelte bydeles lokale behov, befolkningssammensætning og befolkningskarakteristikas, kommer til at danne rammen om en lang række familieorienterede arbejdsformer, hvor der vil være adgang til at iværksætte en lang række støttende foranstaltninger.
SAGSBESKRIVELSE
Servicebutikkernes
aktuelle situation
Der eksisterer i dag 10 servicebutikker, der dækker 11 bydele.
Aktuelt deles Christianshavn og Indre By om en Servicebutik, og lokalområderne Amagerbro, Brønshøj/Husum, Kgs. Enghave og Valby har ingen.
Det skyldes at:
· Brønshøj/Husums Servicebutik måtte lukke, da udlejer har opsagt lejekontrakten
· Det på Amagerbro endnu ikke har været muligt at finde egnede lokaler
· Valby og Kgs. Enghave var som tidligere forsøgsbydele ikke umiddelbart omfattet af Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets beslutning (Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget 94/98) om at etablere Servicebutikker i alle lokalområder
Servicebutikkerne har et samlet budget på 7 mio. kr. årligt (2004-pl), der er placeret på fkt. 5.46 – rådgivningsinstitutioner under bevillingsområdet for børnefamilier med særlige behov.
I forhold til den nye struktur i Københavns kommune skal Servicebutikkernes antal fremover tilpasses den nye lokale struktur.
<
![if !supportEmptyParas]>
Evaluering af Servicebutikkerne og nyt
koncept i høring
På mødet den 22. september 2004 besluttede Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget at:
· Der gennemføres en ekstern evaluering af Servicebutikkerne.
· Evalueringen sendes i høring hos udvalgte brugergrupper.
· Evalueringen og høringen danner baggrund for en ny indstilling til Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget, der indeholder forslag til et nyt koncept for Servicebutikkerne.
· Evalueringen finansieres af ubrugte budgetmidler til Servicebutikkerne for 2004 (Budgetområde 2, funktion 5.46).
Den 1. december 2004 godkendte Familie - og Arbejdsmarkedsudvalget forvaltningens oplæg til evaluering af Servicebutikkerne og tiltrådte, at oplægget blev fremsendt til PLS Rambøll, Deloitte og Cowi A/S m.h.p., at indhente bud på pris og metode.
Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen valgte COWI A/S til at udføre evalueringen og den 5. april forelå deres rapport og debatoplæg (bilag 5 og 6).
Konklusionerne i Cowis rapport handler
overordnet om:
· Det oprindelige konceptet er formuleret så bredt, at det er svært at definere, hvad der forventes, at Servicebutikken skal kunne opnå.
· Konceptet er sårbart idet, at det er personafhængigt ofte af kun én koordinator.
· Organiseringen af Servicebutikken er ikke stringent i forhold til ledelse, hvilket giver utydelighed i forhold til krav og ansvar.
· I forhold til de aktiviteter, som foregår i Servicebutikkerne, er der meget store forskelle både med hensyn til aktivitetsniveau og indhold.
· Undersøgelsen peger på, at synligheden af Servicebutikken er dårlig.
· Med hensyn til frivillige, som er tilknyttet Servicebutikken, viser undersøgelsen, at antallet svinger fra 0-55 personer.
· De frivillige organisationer/foreninger/brugere – private som offentlige er meget tilfredse med Servicebutikkerne.
Udarbejdelsen af det nye koncept for
Servicebutikkerne
Med udgangspunkt i COWI's materiale udarbejdede Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen et debatoplæg med et nyt koncept for Servicebutikkerne, der blev sendt i høring i perioden 24. juni til 15. august 2005. Det nye koncept havde et klart fokus på børnefamilier med særlige behov og knytter sig til formålsbestemmelsen i Serviceloven § 32, der siger at:
"Formålet med at yde støtte til de børn og
unge, der har et særligt behov for dette, er at skabe de bedst mulige
opvækstvilkår for disse børn og unge, at de på tr
ods af deres individuelle
vanskeligheder kan opnå de samme muligheder for personlig udfoldelse, udvikling
og sundhed som deres jævnaldrende".
Derudover tog konceptet udgangspunkt i, at der i Serviceloven § 32, stk. 4. anføres at:
"Barnets eller den unges vanskeligheder skal
så vidt muligt løses i samarbejde med familien og med dennes medvirken".
I relation til ovenstående lovgivningsmæssige konkretiseringer indeholder Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens forslag til et nyt koncept en række tilbud, som Servicebutikken vil kunne danne lokal ramme om.
Ligeledes afspejlede udformningen af det nye koncept kommunens mulighed for at opfylde Serviceloven § 5, der anfører at:
"Kommunen sørger for, at forældre med børn
og unge eller andre, der faktisk sørger for et barn kan få en gratis
familieorienteret rådgivning til løsning af vanskeligheder i familien. Kommunen
er forpligtet til ved opsøgende arbejde at tilbyde denne rådgivning til enhver,
som på grund af særlige forhold må antages at have behov for det".
I Socialministeriets vejledning om særlig støtte til børn og unge under kap. 1. punkt 4 peges der på, at placeringen af denne rådgivning som et åbent tilbud
"…med fordel kunne etableres i utraditionelle omgivelser, der er geografisk adskilt fra den almindelige kommunale forvaltning, fx familiehuse eller familieværksteder".
Således foreslås det i det nye koncept, at Servicebutikken som lokalcentrenes forpost ville kunne skabe et rum for sådanne familieorienteret arbejdsformer og rådgivning i forhold til børnefamilier med særlige behov (bilag 2.)
Resultatet af den første
Høring
Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens debatoplæg blev sammen med evalueringsrapport og debatoplæg fra Cowi A/S, der fungerede som baggrundsmateriale, sendt til høring på de 15 lokalcentre og i de 10 Servicebutikker.
Via Servicebutikkerne blev frivillige organisationer/foreninger/brugergrupper og individuelle brugere bedt om at afgive høringssvar. Lokalcentrene blev bedt om at afgivet et samlet høringssvar.
I alt indkom der høringssvar fra:
· 11 lokalcentre
· 25 frivillige organisationer/foreninger/brugergrupper
· 1 frivillig
· 9 brugere.
Hvem svarede og de overordnede linier i
høringssvarene
Svar
fra frivillige organisationer/foreninger/brugergrupper – private og offentlige.
· Sundhedsplejerskerne, Vanløse Servicebutik.
· &nb sp; Børne- og Ungdomstandplejen og Styregruppen, Servicebutikken Indre Nørrebro (kaldet Sundhedshuset)
· Frivillige psykologer, Servicebutikken Sundby Nord.
· Projektbasen, Servicebutikken Sundby Nord.
· Baggrundsgruppen, Servicebutikken Sundby Nord.
· Psykologisk rådgivning for ældre, Servicebutikken Sundby Nord.
· Vika Nabokontakt migræneforening, Servicebutikken Sundby Nord.
· Motionshold, Servicebutikken Sundby Nord.
· Madværksted, Servicebutikken Sundby Nord.
· Familieklubben, Servicebutikken Sundby Nord.
· Klubben sammen med Landsorganisationen for Familieklubberne i Danmark, Servicebutikken Sundby Nord.
· ADA (Amager Dag- og Aftenhøjskole) Servicebutikken Sundby Nord.
· Mødregruppe, Servicebutikken Ydre Nørrebro.
· Afdelingsbestyrelsen i Mjølnerparken, Servicebutikken Ydre Nørrebro.
· Psykologisk Korttids Rådgivning, Servicebutikken Ydre Nørrebro.
· Angstforeningen, Servicebutikkerne Ryvang, Sundby Nord og Sundby Syd.
· Ansatte, Servicebutikken Christianshavns og Indre By.
· Gruppe rettet mod autisme, Servicebutikken Christianshavns og Indre By.
· Læseskolen, Servicebutikken Christianshavns og Indre By.
· OA- mandagsgruppen, Servicebutikken Indre Østerbro.
· Psykologisk Korttids Rådgivning, Servicebutikken Vesterbro.
· Mødestedet, Servicebutikken Vesterbro.
· Mæglingshjælpen, Servicebutikken Vesterbro.
· Kritisk retshjælp.
Denne gruppe af høringssvar udtrykker en bekymring for, at de frivillige kræfter vil blive udelukket, hvis forvaltningens forslag til et nyt koncept for Servicebutikkerne vedtages. Mange peger på, at det vil forringe tilbudene til borgerne, og de frygter, at tilbudene ensrettes. Enkelte ser på forvaltningens forslag med positive øjne og taler for, hvordan frivillige kan inddrages. De fleste peger på, at målgruppen i det foreslåede koncept er for snæver.
Brugere
og frivillig
· Tre brugere af Servicebutikken på Christianshavn og Indre by
· To brugere af Servicebutikken i Sundby Nord
· To brugere af Servicebutikken Vesterbro
· En bruger af Servicebutikken Indre Nørrebro (Sundhedshuset)
· En bruger af Servicebutikkerne generelt.
· Medarbejder fra Sundby Nord
Brugere og frivillige medarbejdere udtrykker generelt tilfredshed med den behandling, som de har fået i deres Servicebutik. De er gennemgående skeptiske overfor en eventuel ensretning af tilbudene og ønsker at bevare den brede målgruppe.
Lokalcentre
· Ryvang
· Vanløse
· Ydre Nørrebro
· &nbs p; Indre Nørrebro
· Sundby Nord
· Sundby Syd
· Christianshavn
· Indre Østerbro
· Bispebjerg
· Vesterbro
· Indre By.
Lokalcentrene opfatter generelt forvaltningens forslag til et nyt koncept for Servicebutikkerne positivt. Et lokalcenter har allerede positive erfaringer med at have en Servicebutik, der er forankret i børnefamilieteamet, og som sådan har mange af de tilbud, som det foreslåede koncept anviser. To ud af de elleve lokalcentre tager afstand fra forslaget og ønsker, at det hidtidige koncept skal fortsætte. To lokalcentre mener, at målgruppen bør omfatte børn og familier på et mere generelt plan.
De fleste opfatter, at det vil være en stor fordel at bevare sundhedsplejen i Servicebutikkerne. De fleste lokalcentre hilser konceptet velkommen i forhold til at rette et større fokus på forebyggelse. En del af lokalcentrene peger på, at det vil være hensigtsmæssigt at bibeholde en del af de frivillige resurser, som Servicebutikkerne i dag besidder. Ca. halvdelen af lokalcentrene ville finde det udmærket at lægge ungerådgivningen ind under Servicebutikken, hvor den anden halvdel af lokalcentrene ikke finder dette som en fordelagtig mulighed.
Høringssvarene førte til ændringer i
forslaget til det nye koncept.
På baggrund af de indkomne høringssvar udarbejdede Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen et revideret forslag til et nyt koncept for Servicebutikkerne, hvor følgende ændringer indgik:
·
Generelt mere fokus på
den tidlige forebyggende indsats. For den tidlige forebyggende indsats som åben
anonym rådgivning og sundhedsplejersker er tilføjet, at disse aktiviteter også
generelt kan være for børn og familier, dog stadig med et fokus på
børnefamilier med særlige behov.
·
Inddragelse af
frivillige, der arbejder i forhold til børn og familier, med særlig fokus
omkring børnefamilier med særlige behov, vil kunne inddrages i det omfang
børnefamilieteamet finder det relevant.
Den udvidede
høringsrunde
Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget besluttede den 7. september 2005, at høringen i forhold til "Det nye koncept for Servicebutikkerne" skulle udvides og at Integrationsudvalget, Integrationsrådet, Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling, Sundheds- og Omsorgsudvalget, Kontaktudvalget for Frivilligt arbejde og relevante kontorer og institutioner i Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen i den forbindelse også skulle høres. Høringsperioden løb fra den 15. september til den 17. oktober.
Der er kommet
høringssvarsvar fra:
Kontaktudvalget for Frivilligt arbejde, Integrationsrådet, kontoret for Børnepasning og Sundhed (K06), Servicebutikken "Sundhedshuset" på Indre Nørrebro, Sundhedsplejerskerne på Ydre Nørrebro og Sundhedsplejen på Vesterbro.
Nedenfor
skitseres nogle generelle linier i de enkelte svar:
1)
Kontaktudvalget for Frivilligt arbejde
Kontaktudvalget finder det tydeligvis ikke fornuftigt
at opretholde Servicebutikkerne, som de fungerer i dag. De peger på vigtigheden
af, at de kommer til at fremstå synligt og at de bliver bemandede, således at
de ikke fremstår så sårbare, som det er tilfældet med de eksisterende
Servicebutikker. Kontaktudvalget lægger i øvrigt vægt på inddragelse af
frivillige i arbejdet omkring børnefamilier gennem samarbejde med relevante
organisationer.
2)
Integrationsrådet
Integrationsrådet rejser i deres høringssvar tvivl om,
hvorvidt Servicebutikkerne vil kunne tilbyde særlige aktiviteter til udsatte
familier med anden etnisk baggrund end dansk og anbefaler, at det sikres, at
medarbejderne i Servicebutikkerne er kvalificerede og uddannede til at varetage
problemstillinger og tackle mødet med udsatte familier med anden etnisk
baggrund end dansk. I den forbindelse mener Integrationsrådet, at der bør
ansættes medarbejdere med sproglige kompetencer/tosprogede medarbejdere.
3)
Kontoret for Børnepasning og Sundhed (K06)
Generelt peger kontoret for Børnepasning og Sundhed
på, at Familie – og Arbejdsmarkedsforvaltningens forslag til et nyt Koncept for
Servicebutikkerne lever op til COWI's anbefalinger om at ensrette
Servicebutikkens tilbud, afgrænse målgruppen og knytte Servicebutikkernes
aktiviteter sammen med andre kommunale foranstaltninger. Kontoret for
Børnepasning og Sundhed kunne godt ønske sig et fortsat stigende tværfagligt
samarbejde, der involverer forskellige faggrupper, herunder
sundhedsplejeskerne. Derudover giver kontoret udtryk for lidt usikkerhed i
forhold til, hvor mange af sundhedsplejerskernes nuværende aktiviteter (Åbent
Hus, foredrag, undervisning af forældregrupper og forskellige netværksskabende
aktiviteter), som vil kunne fortsætte i forbindelse med ændringen af konceptet.
I den forbindelse ytrer kontoret ønske om, at sådanne aktiviteter vil kunne fortsætte.
4)
Servicebutikken "Sundhedshuset" på Indre Nørrebro
Sundhedshuset på Indre Nørrebro er glade for den måde,
som deres nuværende Servicebutik fungere på. De peger på vigtige funktioner,
som de også fremover mener, at Servicebutikken bør indeholde: At være et
anonymt tilbud for alle borgere; et bredt tværfagligt tilbud, et let
tilgængeligt og ufarligt tilbud; et fleksibelt tilbud, der tager udgangspunkt i
borgeres behov i de enkelte bydele; et tilbud som allerede er forankret lokalt;
er et tilbud for borgere med anden baggrund end dansk, og at det forbliver et
rat sted at komme.
5)
Sundhedsplejerskerne på Ydre Nørrebro
Sundhedsplejerskerne på Ydre Nørrebro vil gerne sikre
sig at deres aktivitet Åbent hus kan fortsætte i fremtidens Servicebutikker. De
peger på sig selv som "brobyggere" i forhold til lokalforvaltningen og finder
det vigtigt at det nye koncept lægger vægt på forebyggelse. De ønsker ligeledes
at bibeholde jordemoder konsultationerne i deres Servicebutik.
6)
Sundhedsplejen på Vesterbro
Sundhedsplejen på Vesterbro lægger især vægt på den
forbyggende indsats de via deres arbejde i Servicebutikken udøver. De Vesterbro
tager ikke afstand fra Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens debat oplæg,
men ønsker således stadig et tilbud, hvor også tidligindsats og forebyggelse er
tilstede.
På baggrund af høringssvarene fra den udvidede
høringsrunde (bilag 4) har Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen justeret på
ordlyden i konceptet således, at der ikke skulle være tvivl om, at
sundhedsplejerskernes aktiviteter, med deres forbyggende indfaldsvinkel, kan
have hjemme i Servicebutikkerne. Ligeledes er der lagt vægt på, at der fortsat
vil være åben anonym rådgivning, således at der ikke i denne forbindelse kræves
visitation til Servicebutikken. I forhold til det familieorienterede arbejde,
som tænkes udført i Servicebutikkerne er det blevet tilføjet, at det også
retter sig mod unge/familier med anden etnisk baggrund end dansk.
Ligeledes har Familie – og Arbejdsmarkedsforvaltningen i forhold til den eksisterende praksisviden om de forskellige Servicebutikkers virke haft mulighed for at lade sig inspirere af Indre Østerbros Servicebutik, som et godt fungerende eksempel på, hvordan et fokus på børnefamilier med særlige behov kombineres med den mere åbne og anonyme rådgivning og sundhedsplejerskernes virke.
I det nye koncept for Servicebutikkerne har
forvaltningen valgt at fokusere på børnefamilier med særlige behov
Servicebutikkerne skal primært rette sig mod børnefamilier med særlige behov. Formålet med at give tilbud og yde støtte til børnefamilier, der har særlige behov, er at skabe de bedst mulige opvækstvilkår for børn og unge i disse familier, så de, på trods af deres individuelle vanskeligheder, kan opnå de samme muligheder for personlig udfoldelse, udvikling og sundhed som deres jævnaldrende (jf. SEL § 32).
Tilbud og støtte til børnefamilier med særlige behov
skal ydes tidligt og sammenhængende, så begyndende problemer hos barnet eller
den unge så vidt muligt kan afhjælpes i hjemmet eller i det nære miljø (jf. SEL
§ 32, stk. 2). I en sådan forbindelse skal Servicebutikkerne forstærke
muligheden for denne tidlige indsats.
De lokale Servicebutikke
r skal således være
lokalcentrenes forpost i forbindelse med denne tidlige indsats, hvor de lokale
og hyggelige omgivelser skaber rammen omkring forvaltningens hjælp til disse
familier. På den måde vil Servicebutikkernes mere åbne og uformelle rum også
være medvirkende til at skabe bro mellem borger og system. Sundhedsplejerskernes
aktiviteter ville kunne placeres i Servicebutikkerne. Sundhedsplejerskerne har
som faggruppe et bredt kendskab til flertallet af børnefamilierne i Københavns
kommune, hvorfor deres aktiviteter omkring børnefamilier i Servicebutikken vil
give mulighed for tidligt at rette et særligt fokus på de børnefamilier, som
behøver særlig støtte.
Som lokalcentrenes forpost skal Servicebutikken kunne
tilbyde åben anonym rådgivning til alle børn og familier. Servicebutikkerne
åbne tilbud om rådgivning skal kombineres med muligheden for hjælp til de
børnefamilier, der måtte have særlige behov. På den måde kommer Servicebutikken
til at spille en væsentlig rolle i styrkelsen af dialogen mellem brugere og
beslutningstagere.
Servicebutikkerne skal spille en væsentlig rolle i
forhold til, at barnet og den unges problemer netop skal løses i samarbejde med
familien, og som sådan skal de nye Servicebutikker kunne danne en god ramme om
en sådan familieorienteret indsats. Servicebutikken skal således være en
ressource i de lokale børnefamilieteams borgerrettede aktiviteter. Hvor det
findes nødvendigt, vil der derfor være en tæt forbindelse til at iværksætte og
udføre undersøgelsesarbejde, samtaler med børn og forældre, netværksmøder,
familierådslagning og familiebehandling. En af de nye familieorienterede og familiebehandlende
arbejdsformer, der kunne tænkes ind i Servicebutikkernes rammer, er
forebyggelsesprogrammet "Familien i Centrum", der dels sigter på at bevare
flere udsatte børnefamilier samlet og dels skal generere metode- og
kompetenceudvikling i børnefamilieteamene.
Servicebutikken tænkes ligeledes at skulle være et
godt kontaktrum i det familieorienterede arbejdet med kriminelle unge og deres
forældre, i den forbindelse også unge/familier med anden etnisk baggrund end
dansk. Samlet set skal Servicebutikkerne kunne skabe et åbent rum for
forskellige tiltag og kulturelle aktiviteter for sårbare familier.
Det vil være en mulighed, at Servicebutikkerne kan
huse ungerådgivningen og hybel projekter. Når nogle af lokalcentrenes
aktiviteter således kanaliseres ud i Servicebutikken, hvilket betyder en
generel forøgelse af personaleressourcerne, bliver den enkelte Servicebutik
mindre sårbar i forhold til personaleforhold, i forhold til den nuværende
situation, hvor flere Servicebutikker ofte afhænger af kun én koordinator.
I det koordinerende
tværfaglige samarbejde kan Servicebutikkerne huse og facilitere tværfagligt
samarbejde mellem lokalcentrene, daginstitutioner, skole, fritidsklubber mm.,
hvilket blandt andet går under betegnelsen § 37a grupper.
Frivillige, der arbejder i forhold til børn og
familier, med særlig fokus omkring børnefamilier med særlige behov, vil kunne
inddrages i det omfang børnefamilieteamet finder det relevant.
Med et fokus, der primært retter sig mod børnefamilier
med særlige behov, vil det være hensigtsmæssigt, at Servicebutikkerne skifter
navn til enten: "Rådgivning for Børnefamilier" eller
"Børnefamilierådgivningen".
Det nye koncept for Servicebutikkerne betyder, at
Servicebutikken, med udgangspunkt i de enkelte bydeles lokale behov,
befolkningssammensætning og befolkningskarakteristikas, kommer til at danne
rammen om en lang række familieorienterede arbejdsformer, hvor der vil være
adgang til at iværksætte en lang række støttende foranstaltninger.
MILJØVURDERING
Sagstypen er ikke omfattet af Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.
ØKONOMI
Finansieres inden for den nuværende økonomiske ramme.
ANDRE KONSEKVENSER
Ingen
BILAG
1. Servicebutikkernes koncept fra 1999.
2. Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens debatoplæg der blev sendt til høring 24. juni til 15. august.
3. Det justerede koncept efter første høringsrunde.
4. Høringssvar fra den udvidede høringsrunde (1-6)
5. COWI A/S rapport om Servicebutikkerne
6. COWI A/S debatoplæg
Grethe Munk / Carsten Stæhr Nielsen