Tidligere indskrivning til fritidsinstitutioner (bilag)

11. Tidligere indskrivning til fritidsinstitutioner (bilag)

FAU 470/2004 J.nr. 470/2004

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen og Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller til Uddannelses- og Ungdomsudvalget og Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget,

I forlængelse af "Børneplanen" har Økonomiforvaltningen, Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen undersøgt mulighederne for at nedbringe ventelisterne til 0 – 6 års institutionerne ved dels, at omstrukturere fritidshjemspladser til 0 – 6 års pladser, og dels at foretage tidligere indskrivning i fritidshjem/KKFO.

Nærværende indstilling omhandler alene forslag om fremrykning af indskrivningen i fritidsinstitutioner fra 1. maj til 1. april gældende fra og med år 2005. En undersøgelse har vist, at ventelistekurven (vedrørende vuggestuepladser) kan "knækkes" i foråret ved at fremrykke praksis for start i fritidsinstitutioner, hvorved der samtidig skabes mulighed for en reduktion i udbygningsbehovet af 0-6 års institutioner.

Den tidligere indskrivning vil i praksis kun gælde i det omfang, der er mulighed for at udnytte ledige fritidsinstitutionspladser og lignende, og det medvirker til at afhjælpe ventelisterne i 0-6 års institutioner.

Forslaget har været fremlagt for forligskredsen omkring "Børneplanen". Endvidere har Uddannelses- og Ungdomsudvalget og Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget den 4. august besluttet at udsende forslaget til høring hos institutioner, skoler og forældreorganisationer.

Ved høringsfristens udløb, er der indkommet høringssvar fra 35 fritidsinstitutioner og 18 skoler, samt en udtalelse fra daginstitutionernes landsorganisation og fra et medlem af Det centrale Forældreforum.

Det er forvaltningernes vurdering, at høringssvarene ikke giver anledning til at ændre forslaget, og på denne baggrund indstiller forvaltningerne, at der med virkning fra og med år 2005 indføres tidligere indskrivning i fritidsinstitutioner, således at indskrivningen rykkes fra 1. maj til 1. april.

I forlængelse af "Børneplanen" har Økonomiforvaltningen, Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen undersøgt mulighederne for at nedbringe ventelisterne til 0 – 6 års institutionerne ved at foretage tidligere indskrivning i fritidshjem/KKFO.

I den udstrækning der - som følge af ledige institutionspladser og/eller tilpasning af pladsnormering - kan tilvejebringes pladser i fritidsinstitutioner har børn kunnet indskrives til fritidsinstitutioner pr. 1. maj forud for skolestart.

I 2003 var der ca. 560 ledige pladser i fritidshjem/KKFO i april. Der var således mulighed for, at indskrive 560 børn i fritidshjem/KKFO allerede i april måned. Sammenholdes dette med, at ca. 1340 børn begyndte i fritidshjem/KKFO i maj måned, efter at forældrene havde accepteret tilbuddet om plads, ses at efterspørgslen efter pladserne i foråret kan formodes at være til stede.

Det bemærkes, at såfremt forslaget om at omstrukturere ca. 160 fritidsinstitutionspladser til 0-6 års institutionspladser gennemføres, vil antallet af ledige fritidsinstitutionspladser selvsagt blive reduceret. Sagen om omstrukturering af pladser forventes behandlet på et fællesmøde mellem Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget og Uddannelses- og Ungdomsudvalget i november måned.

Begynder de kommende skolebørn i fritidshjem/KKFO den 1. april, vil det medføre, at ventelisten til vuggestue/dagplejen knækkes i marts måned (se diagram 1).

Diagram 1: Skønnet effekt på ventelisten for børn over 1 år ved tidligere indskrivning fra 1. april 2005

Erfaringen med ventelisterne vuggestue/dagpleje er, at de er stigende i foråret indtil april måned. Når de kommende skolebørn er indskrevet og begynder i fritidshjem/KKFO i maj måned falder ventelisterne (se fuldt optrukket linie ovenfor). Indføres tidligere indskrivning den 1. april, kan det således forventes, at ventelisterne vil falde allerede i april måned (se stiplet linie ovenfor). Tidligere indskrivning kan således reducere ventelisterne. I diagrammet er vist et skønnet fald på 214 pladser, svarende til at nettoeffekten på ventelisteudviklingen fra april til maj forskydes en måned bagud.

Endvidere kan tidligere indskrivning reducere udbygningsbehovet. Udbygningsbehovet for 0-6 års pladser er beregnet for den måned, hvor ventelisten er længst - typisk april måned. Tidligere indskrivning i fritidshjem vil nedbringe ventelisten betydeligt i netop denne måned. Dermed vil "toppunktet" for udbygningsbehovet blive forskubbet fra april til marts, og effekten på udbygningsbehovet er dermed differencen mellem ventelisterne for de to måneder, svarende til et fald på 62 helårspladser.

Såfremt forslag om tidligere indskrivning i fritidsinstitutioner gennemføres, skal der udarbejdes supplerende informationsmateriale herom i forbindelse med udsendelse af materiale om indskrivning til folkeskole og fritidsinstitutioner, jf. den herom fastlagte procedure med indskrivning i folkeskole/institution i november måned. Ydermere skal der sendes informationsmateriale til børnehaver. I de områder af byen, hvor der tilbydes tidligere indskrivning i fritidsinstitutioner, vil skolerne i forbindelse med indskrivningen af elever i folkeskolen til kommende skoleår kunne oplyse forældrene om tilbudet.

Forslaget har været i høring hos institutionerne, skolerne og fo rældreorganisationerne. Ved høringsfristens udløb er der indkommet høringssvar fra 35 institutioner og 18 skoler, samt udtalelse fra Daginstitutionernes Landsorganisation og fra et medlem af Det centrale Forældreforum.

Det fremgår af svarene, som er vedlagt indstillingen, at de spænder over en bred vifte af tilkendegivelser og bemærkninger til forslaget. Svarene indeholder dels pædagogiske overvejelser vedrørende forslagets betydning for børnene, dels ressourcemæssige overvejelser af betydning for den enkelte institution og dels praktisk/administrative overvejelser af betydning for den enkelte institution.

Flere institutioner ser fordele i forslaget, idet fremrykningen giver børnene en måned mere til indkøring i fritidshjem/KKFO før skolestarten i august.

Omvendt hæfter andre institutioner sig ved, at forslaget kan medføre børn i fritidshjem/KKFO, som ikke er modne, og evt. gøre vurderingen af børnenes skolemodenhed vanskeligere.

"Jo før børnene starter i fritidshjem, desto større er risikoen for, at børnene ikke er parate i deres udvikling."

Klittens Fritidshjem, Klitmøllervej 7.

I denne forbindelse må forvaltningerne dog bemærke, at børnene er fundet modne til at begynde i skole til august og er indskrevet i skole, inden de begynder i fritidshjem/KKFO.

Flere deltagere i høringen ser det som en forudsætning for en vellykket indskrivning, at børnene kan indskrives i kammeratskabsgrupper m.v.

I denne forbindelse kan forvaltningerne bemærke, at indskrivning i april vil foregå på samme måde som indskrivning i maj som et frivilligt tilbud for forældrene, og at der vil blive taget hensyn til kammeratskabsgrupper m.v. i videst muligt omfang.

Flere institutioner hæfter sig ved, at tidligere indskrivning vil medføre et behov for tilførsel af flere ressourcer til institutionerne.

Forvaltningerne skal her gøre opmærksom på, at forslaget forudsætter, at indskrivning 1. april foregår efter samme retningslinier som den nuværende indskrivning 1. maj, herunder normering m.v.

Flere institutioner har i deres svar hæftet sig ved, at forskellige praktisk/administrative forhold umiddelbart må tilpasses til tidligere indskrivning, såfremt forslaget om tidligere indskrivning vedtages. Herunder behov for tilpasning af personalets ferieplanlægning, afvikling af koloni, aktiviteter specielt for kommende skolebørn m.v.

Endvidere har nogle institutioner hæftet sig ved, at forslaget om tidligere indskrivning kan kollidere med fritidsinstitutionernes samtænkning med skolerne.

"Problemet er bare, at de faste voksne – personalet – allerede har planlagt deres tid resten af skoleåret, nemlig til samtænkning med skolerne"

Labyrinten, Worsaaesvej 8.

Forvaltningerne er opmærksomme på , at forslaget kan medføre behov for tilpasninger af ferieplanlægningen, afvikling af koloni, aktiviteter for kommende skolebørn, samtænkning m.v. i institutionerne.

Ligeledes har nogle institutioner påpeget, at institutioner med sproggrupper, hvor sproggrupperne opholder sig i fritidshjemmet om formiddagen, kan få pladsproblemer. Hertil må forvaltningerne dog bemærke, at tidligere indskrivning forudsætter, at der er ledige pladser i det pågældende fritidshjem/KKFO. Endvidere har forvaltningerne tiltro til, at der kan findes en praktisk løsning i de konkrete tilfælde.

Efter gældende praksis og retningslinier overføres driftsmidler fra Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen til Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen til dækning af udgifter forbundet med tidligere indskrivning i fritidsinstitutioner – ca. 4.800 kr. pr. barn pr. måned.

Forslaget har ingen væsentlige miljømæssige konsekvenser.

Ingen yderligere bemærkninger.

• Høringssvar samt oversigt over indkomne høringssvar

Peter Rasmussen Grethe Munk