Flytning af institutionen Stockholmsgave Nordre fra Ydre Nørrebro til Vesterbro (Bilag)

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 5. oktober 2005

19. Flytning af institutionen Stockholmsgave Nordre fra Ydre Nørrebro til Vesterbro (Bilag)

FAU 479/2005 J.nr. 479/2005

INDSTILLING

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller, at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget beslutter,

at udflytterbørnehaven Stockholmsgave Nordre flyttes fra Ydre Nørrebro til Vesterbro og bliver tilknyttet den nye integrerede institution på Amerikavej med virkning fra 1. januar 2006. Forvaltningen udarbejder en konkret, skriftlig handleplan for flytning af institutionen i samarbejde med repræsentanter for institutionens personale, forældrebestyrelsen ved Stockholmsgave Nordre og Danske Daginstitutioner.

RESUME

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget besluttede den 8. juni (FAU 295/2005), at der skulle arbejdes videre med et høringsforslag om at flytte Stockholmsgave Nordre til en anden bydel med behov for pladserne.

Høringsforslaget indebærer, at Stockholmsgave Nordre flyttes til Vesterbro og tilknyttes en ny integreret institution på Amerikavej, med forventet åbning den 1. januar 2006. Denne institution er en almindelig traditionel institution under paraplyorganisationen Danske Daginstitutioner.

Desuden indebærer forslaget, at de børn, som er i Stockholmsgave Nordre, kan beholde deres plads i institutionen, indtil de overgår til børnehaveklasse, hvis forældrene ønsker det.

Endelig foreslås det, at opsamlingsstedet på Borups Plads bevares, indtil de børn, der er i Stockholmsgave Nordre, når forslaget eventuelt vedtages, er meldt ud af institutionen.

Høringssvarene er ikke positive overfor flytning af Stockholmsgave Nordre.

I sidste afsnit i sagsfremstillingen gennemgås forvaltningens forslag til en tids- og informationsplan. Der vil blive lagt særligt fokus på de usikkerhedsfaktorer, der måtte være i forhold til personalet, børnegruppen og forældrene, på de møder, der indgår i tids- og informationsplanen.

SAGSBESKRIVELSE

1. Udflytterbørnehaver på Ydre Nørrebro

Der findes pt. 6 udflytterbørnehaver på Ydre Nørrebro, samt 3 integrerede institutioner, hvor børnene i børnehavedelen kører til et udflyttersted. Sammenlagt er der 416 udflytterpladser på Ydre Nørrebro.

Pladsanvisningen har generelt svært ved at få pladserne fyldt op i bydelens udflyttergrupper. Den gennemsnitlige belægningsprocent for de 6 udflytterbørnehaver var 96,55 % i 2004.

2. Forslag om flytning af Stockholmsgave Nordre (Klampenborgvej 135F)

Stockholmsgave Nordre er en kommunal udflytterbørnehave med en normering på 44 børn. Institutionen har opsamlingssted på Borups Plads og kører til Klampenborgvej i Lyngby, hvor den deler udflyttersted med to andre udflytterbørnehaver fra Københavns kommune.

Stockholmsgave Nordre har i 2004 haft en belægningsprocent på 83,89 %, i forhold til 96,18 % i 2003.

Pladsanvisningen har i 2004 sendt 54 tilbud om plads i Stockholmsgave Nordre ud. 65 % af forældrene valgte at takke nej til tilbuddet.

Der stod den 17. august 2005 12 børn på ventelisten til institutionen, hvoraf ingen har et aktuelt behov.

I den oprindelige indstilling vedrørende Stockholmsgave Nordre har forvaltningen foreslået, at institutionen skulle lukke med virkning fra 1. juli 2006. Som supplement til lukningen blev der lagt op til at tilknytte Stockholmsgave Nord til en anden bydel, hvor der er behov for pladser.

På Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgsmødet den 8. juni (FAU 295/2005) blev det besluttet, at der skulle arbejdes videre med et høringsforslag om at flytte Stockholmsgave Nordre til en anden bydel med behov for pladserne. Som følge af den nye beslutning blev høringsfristen forlænget til den 15. august 2005.

Det konkrete forslag til flytning af Stockholmsgave Nordre, som blev sendt i høring, er:

§ At Stockholmsgave Nordre flyttes til Vesterbro og tilknyttes den nye integrerede institution på Amerikavej med 48 vuggestuebørn, 22 børnehavebørn og 44 udflytterbørnehavebørn, med forventet åbning den 1. januar 2006 under Paraplyorganisationen Danske Daginstitutioner. Institutionen får således opsamlingssted på denne adresse fra den 1. januar 2006.

§ At de børn, som er i Stockholmsgave Nordre, når dette forslag eventuelt vedtages politisk, kan beholde deres plads i institutionen, indtil de overgår til børnehaveklasse, hvis forældrene ønsker det.

§ At opsamlingsstedet på Borups Plads bevares, indtil de børn, der er i Stockholmsgave Nordre, når forslaget eventuelt vedtages, er meldt ud af institutionen.

§ At de forældre, der ønsker deres børn overflyttet til en anden børnehave på Ydre Nørrebro, kontakter Pladsanvisningen med henblik på en afdækning af deres ønsker til anden børnehave og mulighederne for overflytning hertil. Hvis nogle forældre ønsker deres børn overflyttet i grupper, kontakter de Pladsanvisningen sammen.

§ At der indgås aftale med Danske Daginstitutioner om, at det personale, der ønsker at fortsætte deres arbejde i institutionen "virksomhedsoverdrages" til Danske Daginstitutioner.

§ At de forældre, der har børn i Stockholmsgave Nordre, på det tidspunkt, hvor forslaget eventuelt vedtages, repræsenteres i forældrebestyrelsen ved Amerikavej med en repræsentant.

§ At institutionens personale samt repræsentanter fra forvaltningen, Danske Daginstitutioner og forældrebestyrelsen ved Stockholmsgave Nordre sammen formulerer en konkret handleplan for forslagets gennemførelse, hvis dette vedtages politisk.

Forvaltningen foreslår at tilknytte Stockholmsgave den nye selvejende institution på Amerikavej, som efter Børneplanens projektplan skal have 50 udflytterpladser. Der findes for tiden ingen alternative løsninger for et nyt udflyttersted for Vesterbro, da Ballerup Kommune har afvist at give byggetilladelse til en ny bygning på Tranemosevej, som efter planerne skulle blive tilknyttet Vesterbro. Der forventes et stigende behov for pladser på børnehavesiden på Vesterbro. Den nye institution på Amerikavej bliver skævt normeret, hvis ikke den får tilknyttet en udflytterdel som oprindeligt planlagt (det vil sige, at institutionens vuggestuebørn ikke kan fortsætte i børnehavedelen).

Hvis forslaget om at flytte Stockholmsgave Nordre til Vesterbro gennemføres, vil det løse problemerne med merkapacitet i bydelen og tomme pladser i institutionen og i udflytterbørnehaver på Ydre Nørrebro generelt. Samtidig vil pladserne være med til at afhjælpe pladssituationen på Vesterbro. Forslaget skal gennemføres under størst muligt hensyntagen til både børnene og personalet i institutionen.

Forvaltningen har qua selvforvaltning ikke mulighed for at sikre overflytning af personalet, men kan tilbyde optagelse i en jobbank. Danske Daginstitutioner har imidlertid indvilliget i at indgå aftale om "virksomhedsoverdragelse", så personalet kan bevare deres ansættelse i Stockholmsgave Nordre.

3. Høringssvar vedr. Stockholmsgave Nordre

Der er indkommet høringssvar fra:

· Personalegruppen (Bilag 1)

· Forældregruppen (Bilag 2)

3.1 Resumé af høringssvar

Der er utilfredshed med forslaget om at flytte institutionen til Vesterbro.

Forvaltningen har i sammenfatningen af høringssvar valgt kun at kommentere høringssvarene, hvis der er faktuelle fejl eller, hvis der er alternative forslag.

3.2 Specifikke punkter

§ Personalegruppen skriver, at de har brugt mange ressourcer på at vende den negative kultur, som har præget institutionen før i tiden. "En sammenlægning af "Stockholmsgave" og institutionen på Vesterbro vil igen betyde store ændringer, og at personalet skal starte forfra når børn og forældre fra to adskilte bydele skal fungere sammen." (Bilag 1, s. 1)

§ Forældregruppen anser flytningen af institutionen som en uhensigtsmæssig løsning: (Bilag 2, s. 2, 3)

- For Ydre Nørrebro er flytningen ensbetydende med lukning på meget kort sigt.

- Børnene får legekammerater som bor langt væk, hvilket gør der vanskeligt at danne netværk og mødes i et fælles nærmiljø.

- Institutionens nuværende personale vil sandsynligvis sive væk, da den konstituerede leder som tjenestemand ikke kan flytte med over i en selvejende institution. "Den erfaring og viden, som personalet har bygget op, og de ressourcer og kræfter, der er investeret, ryger på gulvet, hvis personalet forsvinder."

§ Ifølge forældregruppen har Ydre Nørrebro brug for Stockholmsgave Nordre (Bilag 2, s. 3, 4)

- Institutionen kan tilbyde plads, natur og frisk luft, som er mangelvare på Ydre Nørrebro. Køretiden er bare på 15 minutter.

-&n bsp; Institutionen har mulighed for at fremme integrationen på Nørrebro. Forældregruppen har udarbejdet en informationspjece om Stockholmsgave, som er oversat til 4 sprog. Dette tiltag vil forældregruppen samarbejde med kommunen om for at få en bedre etnisk fordeling i institutionen.

§ Personalegruppen stiller spørgsmålstegn ved forvaltningens beslutningsgrundlag (Bilag 1, s. 2, 3):

- Personalegruppen anfører flere grunde for institutionens tomme pladser:

Institutionens rygte blandt forældrene; et aftalt indskrivningsstop i forår 2004; manglende anvisning fra pladsanvisningens side i juli / august 2004; misvejledning af forældre fra pladsanvisningens side; etablering af 66 børnehavepladser i bydelen; merindskrivning i andre institutioner; manglende informationsmateriale om udflytterbørnehaver som henvender sig til 2-sprogede forældre.

- Det anses som kritisabelt, at lederens opsigelse bruges som argument for at lukke institutionen. Personalegruppen siger, at opsigelsen skete efter 3 måneders sygdom, som var begrundet i et urimeligt stort arbejdspres.

- Der er ikke længere udskiftning i personalegruppen, som har været stabilt siden april 2004.

§ Forældregruppen fremfører lignende punkter, når den stiller spørgsmålstegn ved forvaltningens beslutningsgrundlag (Bilag 2, s1, 2):

- Også ifølge forældregruppen bærer pladsanvisningen en stor del af ansvaret for, at institutionen ikke er så efterspurgt og har tomme pladser. "Om det skyldes sjusk eller fusk kan vi ikke afgøre. Uanset hvad, har vi flere navngivne forældre, som har oplevet at være blevet fejlinformeret eller direkte vildledt af pladsanvisningen… Vores opfattelse er, at pladsanvisningen på denne måde – bevidst eller ubevidst – har medvirket til at fabrikere beslutningsgrundlaget."

- Forældregruppen kritiserer ligesom personalet, at flytningen af Stockholmsgave er blevet begrundet med, at institutionen mangler en leder. Ifølge forældrene har den konstituerede leder løftet opgaven fantastisk og sammen med en god personalegruppe ført institutionen på en god pædagogisk kurs. "På baggrund af dette kan vi ikke andet end tro, at opsigelsen fra institutionens leder udnyttes som argument, hvor reelle argumenter mangler."

§ Personalegruppen ser institutionens styrke i at være en lille institution med et stort udendørsareal tæt på naturen, som bliver brugt meget. Institutionen ligger udenfor det trafikerede København, men transporttiden ligger på kun 15 – 20 minutter. Personalegruppen påpeger, at det er et godt samarbejde mellem personale og forældrene og, at institutionen kan være med til at integrere 2-sprogede familier (bilag 1, s. 3, 4).

3.3 Generelle punkter

§ Høringsprocessen:

Personalegruppen kritiserer høringsprocessen, idet ledergruppen ikke blev inddraget i processen, som førte frem til forslagene. Det bliver kritiseret, at høringsmaterialet ikke blev sendt til LFS. Samtidig anser man det for mangel på respekt, at personalet og forældrebestyrelsen blev indkaldt til informationsmødet med en dags varsel. (Bilag 1, s. 1, 2)

§ Udnyttelse af ressourcer:

Personalegruppen anser det for mest hensigtsmæssigt at bruge flere ressourcer på Ydre Nørrebro, som er en bydel med mange sociale problemer. "Derfor mener vi at i stedet for at nedlægge 80 pladser på Ydre Nørrebro, burde ressourcerne bruges der hvor de gavner. Nednormer de institutioner der er hårdest belastet og brug de ressourcer der ligger i institutioner som Stockholmsgave." (Bilag 1, s. 3)

§ Tvivl om prognosernes holdbarhed

For forældregruppen er prognosernes holdbarhed tvivlsomt, da gamle prognoser har vist behov for pladser. Stigende boligpriserne kan desuden betyde mindre fraflytning. Ifølge forældregruppen har institutionen pt. børn på ventelisten. (Bilag 2, s. 3)

3.4 Alternative forslag

§ Personalegruppen præsenterer følgende alternative forslag, som har til formål at bevare Stockholmsgave Nordre på Nørrebro (Bilag 1, s. 4):

- En venskabsinstitution kunne bruge Stockholmsgave som skovsted.

- Kommunen skal henvise tosprogede børn samt børn, som fungerer dårligt i store institutioner til Stockholmsgave.

- Der kan etableres et samarbejde / sammenlægning med Stenurten.

- Kommunen skal sælge ledige pladser til Lyngby-Taarbæk kommune.

§ Forældregruppen præsenterer følgende alternative forslag (Bilag 2, s. 4, 5):

- Forældrene opfordrer kommunen til samarbejde om at øge information om Stockholmsgave. Et arbejde som forældrene er begyndt på med informationspjecen.

- De tre udflytterbørnehaver som kører til Stockholmsgave kunne få en fælles ledelse og administration og dermed opnå stordriftsfordele. Desuden kunne tomme pladser i Stockholmsgave Nordre fyldes op med børn fra de to andre opsamlingssteder.

- Ligesom personalegruppen foreslår forældregruppen et samarbejde / sammenlægning med Stenurten og en midlertidig udlejning af ledige pladser til Lyngby-Taarbæk kommune.

4. Forvaltningens kommentarer til de alternative forslag

§ Venskabsinstitution

Det løser ikke problemerne med tomme pladser i Stockholmsgave og med overkapaciteten på børnehaveområdet i bydelen, at en anden institution kan bruge institutionen som skovsted.

§ Anvisning af tosprogede børn samt børn som ikke trives i store institutioner

Pladserne i børnehaver bliver fordelt efter alder. Hvis et barn står til tur for at få en plads, ser pladsanvisning på forældrenes ønsker, uanset barnets etnicitet. Hvis ønskerne ikke kan opfyldes, bliver der anvist en anden ledig plads i distriktet, det kunne f.eks. være en plads i Stockholmsgave. Da institutionen er en udflytterbørnehave kan forældrene efter anvisningsreglerne dog takke nej til tilbuddet. Forvaltningen kan derfor ikke anvise en bestemt gruppe børn til institutionen.

§ Sammenlægning med Stenurten

Den integrerede institution Stenurten på Indre Nørrebro forventes udvidet med 22 udflytterpladser. Der er tale om en udvidelse af børnehavedelen af en meget efterspurgt integreret institution, som til tider har problemer med at kunne flytte vuggestuebørnene op i børnehavedelen når disse fylder 2 år og 10 måneder. Det kan bevirke, at børn i børnehavealderen optager pladser i vuggestuedelen, som der f. eks. pr. 22. juli 2005 stod 79 børn på venteliste til. Der er kun økonomi til 22 udflytterpladser til Stenurten, og bydelen, hvor institutionen ligger, har ikke brug for flere pladser.

§ Sammenlægning med de to andre udflytterbørnehaver på adressen

En sammenlægning af de tre udflytterbørnehaver på Stockholmsgave løser ikke problemerne omkring overkapaciteten på børnehavesiden på Ydre Nørrebro. Der er ifølge prognosen ikke behov for flere børnehavepladser i hverken Indre By eller Indre Nørrebro, hvor de to andre institutioner er tilknyttet.

§ Udlejning / salg af ledige pladser til Lyngby-Taarbæk kommune

Teknisk set er det muligt at udleje /sælge pladser i Stockholmsgave midlertidigt. Forvaltningen kunne åbne Stockholmgave for udenkommunale børn og indgå en aftale med Lyngby-Taarbæk Kommune om at leje f.eks. 10 pladser for en aftalt periode. Det vurderes at blive svært at finde en løsning, som både tilgodeser Lyngby-Taarbæk Kommunes, forældrenes og institutionens behov for sikkerhed i deres planlægning, og Københavns kommune behov for at bevare råderet over pladserne.

Der bør tages hensyn både til børnegrupperne og institutionen. Det vurderes ikke at være pædagogisk hensigtsmæssigt for hverken Københavns Kommune at udleje pladserne eller for Lyngby-Taarbæk Kommune at leje pladserne midlertidigt. En midlertidig udlejning betyder flere skift for de involverede børn og kræver store ressourcer af personalet til indkøring.

En udlejning / salg af tomme pladser i Stockholmsgave vil betyder, at kommunen afgiver råderet over pladser, som kan medvirke til at forbedre pladssituationen i en anden bydel.

Samlet set kan det konstateres, at der er en overkapacitet af udflytterbørnehaver på Ydre Nørrebro, men at der er behov for pladserne på Vesterbro.

5. Forvaltningens kommentarer til faktuelle fejl

Ad 3.2: Manglende anvisning fra pladsanvisningens side

Da institutionen er en udflytterbørnehave kan forældrene efter anvisningsreglerne takke nej til tilbuddet. Derfor kan pladsanvisningen ikke anvise børn til institutionen, medmindre forældrene ønsker en plads.

Ad 3.3: LFS er ikke blevet hørt

Forvaltningen har hørt de relevante faglige organisationer, herunder LFS.

Forvaltningen har derudover specifikt orienteret LFS om Stockholmsgavesagen på et møde den 8. juni.

Ad. 3.4 Den konstituerede leders mulighed for at flytte med over i en selvejende institution.

Danske Daginstitutioner ansætter ikke tjenestemænd, men de har tilkendegivet, at den konstituerede leder godt kan flytte med over i den nye institution med ændrede ansættelsesvilkår.

6. Tids- og informationsplan

I nedenstående tabel gennemgås forvaltningens forslag til en tids- og informationsplan.

Fase O:

5. oktober: FAU træffer den politiske beslutning

7. oktober: Brev til alle institutioner, paraplyorganisationer, faglige organisationer og lokalcentre, som informerer om den politiske beslutning.

I institutioner, hvor indstillingen blev tiltrådt, indeholder brevet en invitation til et møde mellem institutionen, forældrebestyrelsen og forvaltningen, hvor det videres forløb aftales.

Der foreslås mødedatoer inden for de første to uger efter vedtagelsen.

I institutioner, hvor indstillingen ikke blev tiltrådt, takker forvaltningen i brevet for samarbejdet. Der er ikke yderligere kontakt mellem institutionen og forvaltningen vedr. kapacitetstilpasningerne. Men de institutioner, hvor der i perioden, siden forslaget blev offen tliggjort, har været problemer med tomme pladser, tilbydes institutionerne en individuel handleplan, der lever op til præmisserne i den nye eventuelt vedtrådte budgetmodel.

Informationsberedskab – kapacitetstilpasning

For at være bedst muligt forberedte i tilfælde af at borgere, pressen og andre interesserer sig for den samlede kapacitetstilpasning eller tilpasningen i en eller flere specifikke institutioner, oprettes der et informationsberedskab. Beredskabet består af K06 og ØPA1, som har indgående kendskab til sagerne, og Sekretariatet som bliver grundigt informeret. Der udarbejdes en svar-skabelon, som benyttes ved henvendelser. I tilfælde af, at nogen interesserer sig for en eller flere enkelte institutioner, henvises der til den konkrete tidsplan, der bliver udarbejdet for hver enkelt institution. Politikerne får tilsendt samme svar samt de konkrete, opdaterede tidsplaner for hver institution, så de er klædt på, hvis de bliver kontaktet.

Fase 1: Orienteringsfase (de første to uger efter den politiske beslutning)

- I prioriteret rækkefølge:

Orienteringsmøde med institutionen, forældrebestyrelsen og forvaltningen om den foreslåede tids- og informationsplan.

Fælles orienteringsmøder mellem forvaltningen og de faglige organisationer.

Orienteringsmøde mellem personale og forvaltningen, med henblik på at sikre en grundig orientering af personalet om deres muligheder og indsamle deres ønsker.

Fælles orienteringsmøder mellem forvaltningen og paraplyorganisationerne

Orienteringsmøder for forældregruppen

Fase 2: Handleplansfase (mellem to og fire uger efter den politiske beslutning):

Fase 2a

Forvaltningen har i samarbejde med institutionen udarbejdet en konkret handleplan for gennemførelse af den politiske beslutning.

Fase 2b

Den konkrete handleplan forelægges FAU

Fase 3: Aftalefase (minimum en måned inden beslutningen træder i kraft, efter den nuværende plan den 1.1. 2006, eller når forældrene ønsker det):

Møde mellem forældrene og Pladsanvisningen, med henblik på at sikre den bedst mulige overgang for børnene til evt. anden institution. På dette møde aftales rammerne for forældrenes konkrete tilbagemeldinger om ønsker til ny institution. Der skal gøres opmærksom på, at en række børn, inden beslutningen iværksættes, vil være overgået til børnehave eller skole.

Flytningen gennemføres den 1.1. 2006

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen deltager i de respektive møder med repræsentanter fra centralforvaltningen, lokalcentrene eller pladsanvisningen efter behov.

MILJØVURDERING

Sagstypen er ikke omfattet af forvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.

ØKONOMI

Den årlige driftsmæssige økonomiske besparelse ved at nedlægge Stockholmsgave Nordre som institution på Ydre Nørrebro er samlet set cirka 2,9 mill. kroner i 2005 P/L, når mindreindtægten fra forældrebetaling er fratrukket. Der er afsat midler til drift af 44 udflytterpladser til den kommende institution på Amerikavej.

Anlægsudgiften ved reetablering af opsamlingsstedet forventes at blive på cirka 100.000 kroner. Idet det forudsættes, at lejeaftalen påkræver, at lokalerne afleveres i samme stand, som de var ved modtagelsen. Derudover må påregnes en renoveringsudgift af Stockholmsgave, når den overgives til en ny institution, hvilket beløber sig til 330.00 kroner.

ANDRE KONSEKVENSER

Ingen.

HØRING

Forslaget om kapacitetsændring blev sendt i høring fredag d. 3. juni 2005 med svarfrist fredag d. 1. juli 2005 – dvs. en høringsfrist på 4 uger.

Stockholmsgave blev orienteret om, at det forslag, der var udsendt til dem, ville blive specificeret, og at de efter de afholdte møder ville få et konkret høringsforslag.

Efter beslutningen på FAU mødet den 8. juni om kun at arbejde videre med et specifikt forslag om flytning af institutionen, blev der udsendt nyt konkretiseret høringsforslag den 7. juli med høringsfrist den 15. august 2005.

Høringsparterne er de berørte daginstitutioner, forældre- og institutionsbestyrelser, paraplyorganisationer og faglige organisationer.

Forvaltningen har afholdt orienteringsmøder med forældre og personale i de berørte institutioner i juni måned.

BILAG

Høringssvar fra:

Bilag 1: Personalet i institutionen

Bilag 2: Forældregruppen

Grethe Munk

Carsten Stæhr Nielsen

Til top