Orientering om initiativer for etniske iværksættere - etablering af en etnisk rådgivningsenhed i Københavns Kommune (Bilag)

12. Orientering om initiativer for etniske iværksættere - etablering af en etnisk rådgivningsenhed i Københavns Kommune (Bilag)

FAU 346/2004 J.nr. 346/2004

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller,

at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget tager orienteringen om en etnisk rådgivningsenhed i Københavns Kommune til efterretning.

Økonomiudvalget behandlede den 8. juni 2004 indstilling om Borgmester Bo Asmus Kjeldgaards medlemsforslag om at iværksætte en idékonkurrence for etablering af en særlig rådgivning for iværksættere af anden etnisk herkomst end dansk.

Økonomiudvalget besluttede den 8. juni 2004 i spørgsmålet:

at oprette og bemande en etnisk rådgivningsenhed pr. 1. januar 2005. Rådgivningsenheden skal forankres i Erhvervscenter for Etablering, Vækst og Udvikling, EVU. Rådgivningsenheden er et 3-årigt projekt med min. 5 medarbejdere. Det ansøgte beløb er 2,5 mio. kr. årligt i 2005, 2006 og 2007, der søges indarbejdet i forbindelse med budgetvedtagelsen.

at Økonomiforvaltningen fremsender en foreløbig ansøgning til EU-programmet EQUAL i samarbejde med Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen, AF-Storkøbenhavn, Odense og Århus Kommuner med det formål at "fremme iværksættere med anden etnisk baggrund i nye brancheområder".

at Økonomiforvaltningen inden årets udgang fremsender indstilling vedrørende den endelige ansøgning til EU-programmet EQUAL til Økonomiudvalgets og Borgerrepræsentationens godkendelse.

at sætte fokus på iværksætterkulturen – herunder unge på byens uddannelsesinstitutioner gennem et 3-årigt projekt. Udgifter hertil vil beløbe sig til 200 t.kr årligt i 2005, 2006 og 2007. Udgifterne afholdes indenfor det indeværende budget for Økonomiforvaltningens drift, 06.62.1. Erhvervsfremme.

Ansøgningen til EQUAL omhandler udover ovennævnte initiativer bl.a. at der i samarbejde mellem Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og AF-Storkøbenhavn udvikles et tilbud til gavn for ledige borgere af anden etnisk herkomst end dansk, der har interesse for at undersøge mulighederne for at blive iværksættere.

Tilbuddet tænkes gennemført som forløb af 13-ugers uddannelse med tilknyttet mentor samt efterfølgende mulighed for praktik.

Projektet tænkes, jf. EQUAL's anvisning, på Erhvervscenter for Etablering, Vækst og Udvikling – EVU. EVU har rammekontrakt med AF-Storkøbenhavn og kan via denne modtage betaling for gennemførelse af uddannelsesaktiviteter for ledige borgere fra Københavns Kommunes Beskæftigelsesindsats jf. Lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats.

Herudover påtænkes beskæftigelsesaktiviteterne søgt medfinansieret fra Den Europæiske Socialfonds Mål 3 – København og Frederiksberg kommuners område samt evt. Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration.

Koordinationsudvalget har tidligere den 19. april 2004 bevilget 200.000 kr. til udvikling af samarbejde om kvalificering af ledige borgere af anden etnisk herkomst, der ønsker at undersøge mulighederne for at blive iværksættere mellem AF-Storkøbenhavn og Københavns Kommune, herunder afgivelse af evt. ansøgning til EU-puljen EQUAL.

Økonomiudvalget behandlede den 8. juni 2004 indstilling om Borgmester Bo Asmus Kjeldgaards medlemsforslag om at iværksætte en idékonkurrence for etablering af en særlig rådgivning for iværksættere af anden etnisk herkomst end dansk.

Økonomiudvalget besluttede den 8. juni 2004 i spørgsmålet:

Ansøgningen til EQUAL omhandler bl.a., udover ovennævnte initiativer, at der i samarbejde mellem Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og AF-Storkøbenhavn udvikles et tilbud til gavn for ledige borgere af anden etnisk herkomst end dansk, der har interesse for at undersøge mulighederne for at blive iværksættere.

Københavns Kommunes erfaringer med iværksættertilbud for kontant- og starthjælpsmodtagere er begrænsede. Københavns Kommune har tidligere haft et tilbud i Københavns Kommunes Beskæftigelsesindsats, men tilbudet blev lukket, idet det var tydeligt at deltagerne ikke havde de fornødne forudsætninger for at drive virksomhed.

Senere har private tilbud med støtte fra Socialfondens mål 3 optaget borgere, der modtog kontant- eller starthjælp. Dog med meget begrænset succes.

Det er Københavns Kommunes vurdering, at baggrunden for de hidtidige erfaringer skal ses i lyset af, at borgere af anden etnisk herkomst end dansk med interesse for at blive iværksættere sjældent modtager ydelse længe nok til at modtage et aktivt tilbud.

Det er vurderingen, at et kvalitativt beskæftigelsestilbud kan være relevant for et mindre antal borgere af anden etnisk herkomst end dansk, såfremt tilbuddet gives tidligt i borgeres forsørgelsesperiode og at det sikres at der visiteres borgere, der er motiverede og har en forretningsidé.

AF-Storkøbenhavn køber i dag primært enkeltpladser for etniske iværksættere fra forskellige udbydere via sine rammekontrakter.

Ud fra den eksisterende efterspørgsel vurderes behovet ikke at være særligt højt

Det er imidlertid samtidig AF-Storkøbenhavns vurdering, at der, som bl.a. dokumenteret i rapporten "Indvandrervirksomheder i Storkøbenhavn" er en stor gruppe af ledige etniske borgere, der pga. barriererne på arbejdsmarkedet ønsker at blive iværksættere.

Disse anvender dog ikke de eksisterende muligheder, fx via AF-Storkøbenhavn, men påbegynder egen virksomhed hurtigt, med heraf større risiko for at etablere en virksomhed, der ikke er levedygtig på sigt, inden for et brancheområde, hvor konkurrencen i forvejen er høj.

På den baggrund må det anses for sandsynligt at ved:

• Analyse af iværksætteres evt. ledighedsbaggrund og overlevelse
• Et bredt helhedsomfattende kursusindhold
• Målrettet markedsføring af tilbuddet

vil være muligt at tiltrække etniske iværksættere før de er gået i gang og bliver tvunget til at stoppe igen på grund af en ikke-bæredygtig forretningsidé.

Det skal i sammenhæng med rekruttering bemærkes, at det er de hidtidige erfaringer fra tilbud for iværksættere, at annoncering virker og at de hyppigste henvendelser er fra forsikrede ledige borgere.

Ud fra Københavns Kommune og AF-Storkøbenhavns hidtidige erfaringer kan der udvikles et tilbud til gavn for de ledige borgere, der har interesse for at undersøge mulighederne for at blive iværksættere.

Tilbuddet forankres på EVU, jf. anvisning fra EQUAL om:

• "Udvikling af iværksættermiljøer for iværksættere med anden baggrund end dansk. Der kan bl.a. tilbydes kursusaktiviteter i tilknytning til eksisterende lokale iværksættermiljøer eller andre lokale rådgivningsfunktioner for erhvervsdrivende med henblik på at sikre, at iværksættere med anden etnisk baggrund end dansk får størst muligt udbytte af de eksisterende netværk og rådgivningsfunktioner. Endvidere kan der etableres netværksaktiviteter med henblik på gensidig erfaringsudveksling mellem iværksættere med dansk baggrund og iværksættere".

Tilbuddet tænkes gennemført som forløb af 13-ugers uddannelse samt efterfølgende mulighed for praktik. I undervisningen inddrages relevante offentlige myndigheder, uddannelsesinstitution og andre relevante rådgivningsenheder i undervisningen.

Endelig kan der med fordel etableres et netværk af rollemodeller / mentorer i tilknytning til tilbuddet, i første omgang bestående af 6 til 10 virksomhedsejere af anden etnisk herkomst end dansk, der indgår i sparring med deltagerne om deres forretningsidéer m.v.

Det bemærkes, at evt. aftale mellem Københavns Kommune og EVU jf. Lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats skal foregå enten via udbudsforretning ved betaling eller samarbejdsaftale uden betaling.

EVU har rammekontrakt med AF-Storkøbenhavn via gennemført udbudsforretning. Københavns Kommune kan i kraft af AF-Storkøbenhavns gennemførte udbudsforretning betale deltagergebyr for deltagere på kurset via AF-Storkøbenhavns rammekontrakt, idet AF-Storkøbenhavns rammekontrakter indeholder klausul om at deres rammekontrakter kan anvendes af kommunerne.

Den Europæiske Socialfonds Mål 3 har et initiativ - EQUAL – der støtter internationalt samarbejde.

I et EQUAL-projekt skal der være mindst to danske partnere, og der skal samarbejdes med mindst to partnere fra andre EU-lande eller visse lande uden for EU, bl.a. Norge.

Der ydes støtte til:

• forberedelsesfasen, hvor danske og europæiske samarbejdspartnere findes, og hvor projektet udvikles nærmere
• projektets gennemførelse
• projektets mainstreaming

Ved mainstreaming forstås, at EQUAL-projektet - dets ide, metode, indhold m.v. - fungerer som fødselshjælper for noget nyt, der får gennemslagskraft og forankres bredere i samfundet; tankerne og erfaringerne bliver alment taget op og gennemføres bredt i f.eks. amter, kommuner, hos AF m.v.

Midlerne administreres af Erhvervs- og Boligstyrelsen. Der kræves mindst 50 pct. national medfinansiering og normalt højere. Der regnes med at bevillingerne vil blive omkring 2 til 4 mill. kr. pr. projekt for hele perioden 2005 – 2006/07, afhængig af antal projekter, der modtager bevilling. Medfinansiering kan f.eks. også være nationale, regionale og lokale puljer / fonde samt deltagerforsørgelse. Anvendelse af deltagerforsørgelse som national medfinansiering giver imidlertid typisk ikke den nødvendige dækning af driftsomkostninger og medfører en væsentlig administrativ belastning for projektholderen.

Københavns Kommune har gennem sit internationale samarbejde kontakt til bl.a. Malmö Stad og Berlin, hvor der også arbejdes med etniske iværksættere.

Malmø Stad har bl.a. gode erfaringer med mentor-/undervisning fra etniske virksomheder til nye etniske iværksættere mens der i Berlin bl.a. er arbejdet med inddragelse af etniske organisationer.

Andre relevante samarbejdspartnere kan her f.eks. være Amsterdam / Rotterdam, Barcelona, London og Wien.

Det er hensigten at et evt. endeligt projekt, på såvel regionalt, nationalt som internationalt niveau, skal monitoreres af ekstern evaluator som led i erfaringsopsamlingen, -bearbejdelsen og –formidlingen.

Som led i aktiviteterne er det bl.a. hensigten:

• At etablere erfa grupper regionalt, nationalt og internationalt
• At gennemføre slut-konference

Herudover skal forslaget som EQUAL-projekt følge de gældende retningslinjer omkring mainstreaming af erfaringer og resultater.

21. juni 2004: Afgivelse af ansøgning om forprojekt

September 2004: Bevilling / afslag fra EQUAL til forprojekt

Forberedelsesfase starter ved bevilling

Primo 2005: Godkendelse / afslag på afgivelse af ansøgning

Afgivelse af endelig ansøgning

Maj 2005: Godkendelse / afslag fra EQUAL.

Maj 2005 – medio 2007: Projektgennemførelse / mainstreaming

I 2007: Afslutningskonference m.v.

Indstillingen vurderes ikke at have væsentlige miljømæssige konsekvenser.

Økonomien vil afhænge af det endelige projektforslag. Det må forventes at dele af udgifterne vil blive søgt dækket via ansøgninger til relevante fonde / puljer. Herudover som led i de enkelte parters initiativer m.v.

Med hensyn til Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens medfinansiering i et endeligt projekt vil det i givet fald omhandle køb af pladser på det beskæftigelsesprojekt, der etableres som et af flere af initiativerne i det samlede EQUAL-projekt som besluttet af Økonomiudvalget den 8. juni 2004.

Den typiske købspris for en sådan plads på årsbasis er 75.000 kr. Ved et projekt med fx 12 helårspladser hvor Københavns Kommune anvender fx 4 pladser årligt vil udgiften herved udgøre 300.000 kr. årligt. Udgiften vil i givet fald blive afholdt over Københavns Kommunes Beskæftigelsesindsats købsbudget ved omprioritering af eksisterende købsaktiviteter indenfor budgettet.

Betaling kan jf. Lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats finde sted i kraft af EVU's rammekontrakt med AF-Storkøbenhavn, som tillige kan anvendes af kommuner.

Den konkrete udgift til beskæftigelsestilbuddet for Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen vil dog afhænge af det endelige forslag til indhold og mulighederne for eksterne finansieringsbidrag til udviklingsomkostningerne ved tilbuddet, fx fra puljer under Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration eller Den Regionale Socialfonds Mål 3 – Københavns og Frederiksberg Kommunes område.

ANDRE KONSEKVENSER

Ingen

HØRING

Ingen

BILAG