Reduktion i antallet af weekendåbne institutioner (Bilag) (Udsat fra mødet 19. januar)

3. Reduktion i antallet af weekendåbne institutioner (Bilag) (Udsat fra mødet 19. januar)

FAU 101/2005 J.nr. 7/2005

Familie og Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller,

at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget i forlængelse af budgetvedtagelsen for 2005 godkender, at muligheden for weekendpasning i 5 ud af 10 eksisterende tilbud nedlægges, og at de 5 institutioner, hvor weekendpasningen nedlægges, er dem, hvor weekendåbningstiden har den mindste udnyttelse – dvs. den integrerede institution Bystævneparken 4 (Brønshøj/Husum), Bakketoppen på Bispebjerg Bakke 13 (Bispebjerg), Urtepotten på Backersvej 70 (Sundby Syd), Væksthuset på Tuborgvej 235 (Bispebjerg) og Kernehuset på Agnes Henningsensvej 8 (Indre Nørrebro).

at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget godkender, at weekendåbningstiden bevares i vuggestuen Den grønne ko i Gammeltoftsgade 13 (Indre By), børnehaven Kastanjen i Gammeltoftsgade13 (Indre By), børnehaven Poppelhuset Backersvej 109 (Sundby Syd), Valnødden på Kettegårds Allé 65 (Hvidovre) samt i den integrerede, døgnåbne daginstitution Vartov, Farvergade 27 (Indre By).

at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget godkender, at anvisningsreglerne tilføjes, at forældre med et dokumenteret behov for pasning, men som ikke har en tilknytning til institutionen i hverdagene, også kan benytte pasningsordningen.

I budgettet for 2005 er det vedtaget, at der skal spares 1 mill. kr. i 2005 og 2 mill. kr. i 2006 ved reduktion i antallet af weekendåbne institutioner.

I denne indstilling belyses konsekvenser af lukning af 5 institutioners weekendtilbud og muligheden for at indføre en ny model for weekendpasning med en bedre udnyttelse af pladskapaciteten i de tilbageværende institutioner med weekendåbent.

Der informeres i dag løbende om ordningen til forældrene. Både i det materiale forældrene får udleveret når de skriver sig op og på internettet, hvor man kan søge direkte efter weekendåbne institutioner ved afkrydsning af felt. Samtidig informerer og rådgiver pladsanvisningen om ordningen.

Der er 10 weekendåbne institutioner tilknyttet Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen, heraf har en enkelt institution også døgnåbent (Vartov). Samtlige institutioner er kommunale og institutionerne er typisk tilknyttet et hospital eller plejehjem. Medarbejdere fra de pågældende hospitaler eller plejehjem har med de gældende anvisningsregler fortrinsret til at få anvist plads til den enkelte weekendåbne institution.

De 10 weekendtilbud er i dag fordelt på 3 vuggestuer, 2 børnehaver og 5 integrerede institutioner. Pasningsgraden er generelt lavest i vuggestuer og integrerede institutioner.

Nedenstående tabel viser belægningen i institutioner med weekendåbent i de tre første kvartaler af 2004. Højest belægning vises øverst. I tabellen vises besparelsen pr. år ved lukning af institutionernes weekendåbningstid.

*Budgettet for Vartov kan ikke ses isoleret, idet en del af budgettet for døgnperioden er inklusiv.

I den mindst søgte institution blev der i de sidste tre kvartaler i 20 tilfælde passet et barn på en lørdag eller søndag. Det svarer til en udgift pr. passet barn på ca. 22.000 kr. pr. barn pr. dag. Til sammenligning var udgiften pr. passet barn i den mest søgte institution 4700 kr. pr. dag (Vartov ikke medregnet, da institutionen samtidig har døgnåbent).

Hver af de weekendåbne institutioner får budget efter antallet af åbningstimer i weekenden, herunder får institutionen dækket lønudgiften til to pædagogiske medarbejdere i hele weekendåbningstiden inkl. løntillæg for weekendarbejde. Ved at lukke 5 ud 10 institutioner opnås en besparelse på cirka 2,2 mill. kr.

Der er i vurderingen af hvilke weekendtilbud, der bør bevares taget hensyn til belægningen i weekenden og placeringen af pasningstilbuddet. Der er samlet set vurderet ud fra i hvilke dele af byen, der er størst behov for pasning. I de bydele, hvor det anbefales at lukke weekendtilbud, er der taget hensyn til det bedste alternativ for weekendpasning i en anden bydel.

Det anbefales at bevare weekendåbningstid en i den integrerede institution Vartov, som er en døgnåben institution med en generel høj belægningsprocent. Vartov tager næsten halvdelen af de børn, der i dag passes i weekenden.

De to institutioner i Gammeltoftsgade 13 har samlet set en høj belægning både hvad angår børnehave- og vuggestuebørn. De to institutioner har ganske vist hver for sig en lidt mindre antal børn i weekenden end den integrerede institution på Agnes Hennningsens Vej, men den samlede belægning er højere i forhold til institutionernes normering. Vurderingen er derfor, at det vil være mest hensigtsmæssigt, at bevare begge institutioners weekendåbningstid, således at både vuggestue- og børnehavebørn placeres på den samme adresse. De to institutioner fungerer allerede i dag som tilbud, hvor børnene typisk overgår fra vuggestuedelen til børnehavedelen. Hvis børnehavedelen i Gammeltoftsgade bevares, vil institutionen kunne aftage de børnehavebørn, som passes i weekenden på Agnes Henningsensvej, der ligger i nærheden af institutionen. Efterspørgslen efter pladser i de indre bydele efter weekendpasning kan derfor umiddelbart dækkes af vuggestuen og børnehaven i Gammeltoftsgade 13 samt Vartov. Det anbefales derfor at nedlægge weekendåbningstiden i den integrerede institution på Agnes Henningsens Vej 8.

Tre weekendåbne institutioner ligger i bydelene Brønshøj/Husum og Bispebjerg, der grænser op til hinanden. Det er Vuggestuen på Tuborgvej 235, den integrerede institution på Bispebjerg Bakke 13 og den integrerede institution Bystævneparken 4. I alt har 75 børn været passet på en weekenddag de første tre kvartaler af 2004. Belægningsprocenten er generelt lav i alle tre institutioner, og det anbefales derfor at lukke weekendåbningstiden i de tre institutioner. Det vurderes, at de forældre som i dag får børn passet i weekenden i institutioner i Bispebjerg eller Brønshøj/Husum i stedet kan søge om plads i de weekendåbne institutioner i Indre By.

I Sundby Syd har børnehaven Backersvej 109 en høj belægningsprocent i forhold til de øvrige tilbud. Der har været passet 104 børn på en weekenddag de første tre kvartaler af 2004. Samtidig ønskes institutionen bevaret med baggrund i dens beliggenhed. Backersvej 109 ligger i bydelen Sundby Syd og kan derfor dække behovet for weekendpasning til børnehavebørn i bydelene Amagerbro, Sundby Syd, Sundby Nord og Christianshavn. Det anbefales derimod at lukke weekendåbningstiden i vuggestuen på Backersvej 79 med baggrund i den lave belægning. Der har kun været passet 24 børn på en weekenddag i de første tre kvartaler af 2004. Det foreslås, at forvaltningen drøfter med de to institutioner, om der er mulighed for, at de få vuggestuebørn, der i dag passes på Backersvej 79, kan flyttes til Backersvej 109 i weekenden.

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget har besluttet, at forældre med behov for weekendpasning til deres barn, skal have fortrinsret til de institutioner, der har åbent i det tidsrum. (FAU 402/2004 J.nr. 402/2004). For at kunne gøre brug af fortrinsretten skal forældrene udfylde en tro- og love erklæring på, at de reelt har et behov for pasning i weekenden. Ordningen med fortrinsret træder i kraft, når de børn, der allerede er opskrevet på ventelisterne til de weekendåbne institutioner, er anvist pasning. Fortrinsretten medfører således, at børn, hvis forældre ikke har behov for den udvidede åbningstid, vil blive sprunget over i køen af et barn, hvis forældre har et behov for den særlige åbningstid.

Med en lukning af 5 weekendåbne institutioner må der forventes et øget pres på de tilbageværende institutioner med weekendåbningstid. En del forældre vil opleve manglende pasningsmuligheder i weekenden, og en mulighed kan derfor være, at forældrene tilbydes plads i de institutioner, hvor weekendåbningstiden bevares. Da presset på de tilbageværende institutioner allerede er stort, kan man overveje en model, hvor børnene kun tilbydes plads i weekenden, men kan bevare deres plads i den oprindelige institution i hverdagene. Hvis pladskapaciteten i de tilbageværende institutioner skal forbedres, kan man ændre de nuværende anvisningsregler til en model, hvor forældre med et dokumenteret pasningsbehov får mulighed for at benytte ordningen i weekenderne, selvom de ikke har en direkte tilknytning til institutionen i hverdagene.

Man kunne således forestille sig, at nogle af de weekendåbne institutioner, som ikke udnytter hele deres pasningskapacitet i weekenden, passer børn fra andre institutioner. Det betyder således at børnene reelt går i to forskellige institutioner: Den almindelige institution, som de benytter til dagligt, og en weekendåben institution, som de benytter, når deres forældre har dokumenteret behov for pasning.

Det foreslås, at de børn, der ikke er indskrevet i weekendåbne institutioner, men som alligevel har behov for weekendpasning, tilknyttes en fast weekendinstitution. Det vil skabe mere trygge rammer for barnet, hvis det er den samme institution, hvor barnet passes hver gang.

I praksis kan pasningskapaciteten i de weekendåbne institutioner fordeles efter et "først til mølle" princip, hvor forældre, der har dokumenteret behov for pasning, henvender sig til den weekendåbne institution på forhånd, hvis de har behov for pasning på en bestemt dag. En andel af weekendpladserne kan reserveres de børn, der er indmeldt i den weekendåbne institution.

Der bør tilrettelægges en model for varsling af institutionen, således at institutionen har mulighed for at tilrettelægge arbejdet i weekenderne. De weekendåbne institutioner benytter i dag typisk en model, hvor forældrene senest et par dage før weekenden skal melde deres behov ind. Vagtskemaet er allerede fastlagt, og vagterne er fordelt mellem personalet. Hvis der ikke er børn i en weekend afspadserer personalet. Denne model tager udgangspunkt i den nuværende model, hvor det kun er institutionens egne børn, der passes. Der bør derfor tages højde for, at administrationen af ordningen kan blive tungere, hvis børn fra andre institutioner gives adgang til at blive passet i de weekendåbne tilbud. Der bør derfor i dialog med de pågældende institutioner fastsættes en hensigtsmæssig varslingsprocedure.

Forældrebetalingen for at benytte det weekendåbne tilbud bør være ens for børnefamilierne, uanset om de er indmeldt i den weekendåbne institution eller kommer fra en anden institution. I dag betaler forældrene 1/22 af månedstaksten pr. benyttet weekenddag. Det foreslås, at denne forældrebetaling videreføres uændret og udvides til også at omfatte børn, der kommer fra andre institutioner.

Hvis der indføres nye rammer for weekendpasning, bør ordningen evalueres efter en forholdsvis kort periode. Det er vanskeligt at vurdere hvor mange forældre, der vil efterspørge weekendpasning, og der kan opst&ari ng; tilfælde, hvor forældre med dokumenteret behov ikke kan få passet deres barn i weekenden. Derfor bør en evaluering bl.a. afdække forældrenes efterspørgsel igennem en registeranalyse af udnyttelsen af weekendpasningen. Ligeledes bør de administrative rutiner evalueres.

I dag informeres forældrene om tilbuddet om weekendåbne institutioner, når de skriver sig op til en plads. Dels beskrives ordningen i det informationsmateriale forældre får i udleveret i forbindelse med opskrivning og dels på opskrivningsbeviset, som forældrene udfylder når de skrives op til en konkret plads. Desuden kan forældrene søge efter institutioner med weekendåbningstid på nettet. Hvis forældre specifikt søger institutioner med weekendåbent orienterer pladsanvisningen om reglerne omkring fortrinsret for forældre med dokumenteret behov for pasning. Det er særligt vigtigt at forældre, der søger en institution med weekendåbent, men ikke ønsker at benytte weekendåbningstiden, bliver opmærksomme på risikoen for at blive sprunget over på ventelisten. Pladsanvisningen skal derfor være særlig opmærksomme på at informere forældre, der efterspørger disse institutioner.

Sagstypen er ikke omfattet af Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.

Den budgetterede udgift til weekendåbent udgør i 2004 mellem 404.936 og 490.971 kr. pr. institution. (Vartov ekskl.) Ved lukning af 5 konkrete institutioner med få børn i weekenden opnås et provenu på 2,2 mill. kr. årligt. Omlægningen forventes gennemført fra midten af 2005. Omlægningen vil derfor kun få halv effekt i 2005, svarende til et provenu på 1,1 mill. kr. i 2005.

Omlægningen vil forbedre udnyttelsen af pladskapaciteten i weekenderne.

Forslaget vil medføre, at de børn, som skal passes i weekenden, i nogle tilfælde vil blive passet på en anden institution end de benytter til hverdag.

Det foreslås at forslaget om at nedlægge weekendåbningstiden sendes i høring i de institutioner, hvor weekendåbningstiden foreslås nedlagt.

Det foreslås endvidere, at forslaget om de ændrede anvisningsregler sendes i høring i de institutioner, hvor weekendåbningstiden foreslås bevaret, da børn fra andre institutioner fremover kan blive passet i disse institutioner i den udvidede åbningstid.

• Beslutningsprotokol fra Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets møde 19. januar 2005, punkt 5
• Supplerende notat om reduktion af weekendåbne institutioner af 22. februar 2005

Grethe Munk

/