Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 2. februar 2005

 

 

18.      Iværksættelse af en systematisk opfølgning på hjemløseområdets udslusningsindsats, samt erfaringsopsamling på gadeplansprojekter (bilag)

 

FAU  44/2005  J.nr. 44/2005

 

 

INDSTILLING

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller,

 

at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget godkender, at der fremover udarbejdes en systematisk kvantitativ opfølgning på udslusningsindsatsen fra kommunens hjemløsetilbud.

 

at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget godkender, at muligheden for at iværksætter en systematisk opsamling af erfaringer fra de opsøgende gadeplansprojekter og – aktiviteter afdækkes med forbehold for Socialministeriets godkendelse heraf.

 

RESUME

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget besluttede på baggrund af anbefalinger fra konsulentfirmaet Right, Kjaer & Kjerulfs sammenfattende evalueringsrapport om Københavns Kommunes omstilling på hjemløseområdet i 1999-2003 den 8. september 2004 (J.nr. FA 394/2004), at der skal etableres en systematisk opfølgning på udslusningsindsatsens effekt, dimensionering og organisering med henblik på yderligere at reducere genindskrivningsfrekvenserne og at der sker en systematisk opsamling af erfaringer fra de opsøgende gadeplansprojekter og- aktiviteter.

 

Det er forvaltningens vurdering, at en opfølgning på udslusningensindsatsen med det formål at reducere genindskrivningsfrekvenserne vil fordre en individuel indsats tilpasset den enkelte brugers behov. Dette vurderes ikke muligt at iværksætte indenfor de gældende økonomiske rammer, da det i givet fald vil betyde betragtelig nedprioritering af de øvrige arbejdsopgaver på området.

 

Det er derimod forvaltningens vurdering, at det er muligt at indføre en systematisk kvantitativ opfølgning på udslusningsindsatsen, der vil tage afsæt i registerbaserede data med de samme variable som i konsulentfirmaets undersøgelse.

 

Opgaven med at afdække mulighederne for at opbygge en permanent og systematisk vidensopsamling om "gadeplansprojektet" foreslås afholdt i 2005 indenfor rammen af Socialministeriets satspuljetilskud til Støtte- og kontaktpersoner for hjemløse ("Gadeplansprojektet") ved anvendelse af ikke forbrugte tilskudsmidler i 2004. Anvendelse af de uforbrugte tilskudsmidler til omhandlede formål forudsætter Socialministeriets godkendelse. Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen vil ansøge Socialministeriet herom.

SAGSBESKRIVELSE

Iværksættelse af en systematisk opfølgning på hjemløseområdets

Det er forvaltningens vurdering, at en kvalitativ opfølgning på brugernes opholdssteder og flyttemønster efter udslusning fra et botilbud, vil være for ressourcekrævende.

Opfølgningen kan ikke baseres på registre, men må foretages manuelt. Konsulentfirmaet Right, Kjaer & Kjerulff´s erfaringer fra deres analyse  med udslusni ngen viser tilsvarende, at mange ressourcer blev brugt hertil, samtidig med, at mange brugere aldrig blev fundet. Herudover vil en kvalitativ analyse kræve en indsats rettet mod den enkelte udslusede bruger, de tilsvarende vil øge ressourcebehovet ud over de fastsatte økonomiske rammer.

 

Det er imidlertid forvaltningens indstilling, at der allerede fra 2005, indenfor den nuværende økonomiske ramme, kan iværksættes en systematisk kvantitativ opfølgning på udslusningsindsatsen fra kommunens hjemløseinstitutioner.

 

Forvaltningen vil således fra foråret 2005 udarbejde en årlig kvantitativ redegørelse for udviklingen i antallet af hjemløse og en status for indsatsen overfor denne gruppe. Redegørelsen vil indeholde en opfølgning på udslusningsindsatsen. Der vil blive trukket registerbaseret datamateriale for fortsat at kunne redegøre for brutto- og nettovandringer i brugergruppen  med det formål systematisk at kunne redegøre for udslusningens karakteristika.

 

Analysen vil omfatte grundpopulationer af brugere indskrevet 20. januar  1999 og hvert år frem, som er samme grundpopulation som konsulentfirmaet benyttede (konsulentfirmaet Right, Kjaer og Kjerulf A/S´s  kvantitative del af Forløbsanalyse på hjemløseområdet for indskrevne på §94- og 91-boformer i Københavns kommune 1999-2003).

 

Den overordnede kvantitative analyse belyser brugernes (populationens) sammensætning og fordeling på tre typer karakteristika:

 

1.      Baggrund- og målgruppekarakteristika

2.      Forsørgelsesgrundlag og ydelser

3.      Botilbud og bolig

 

Karakteristika vedrørende udslusning:

 

·        Brugernes vurdering af ophold og indsats

·        Personalets vurdering af ophold og indsats

·        Belægningsprocenter

·        Opholdstid

·        Antal genindskrivninger

·        Er udskrivning planmæssig

·        Hvortil udskrives brugeren

·        Indskrivning på §91-boform

 

Opfølgningerne vil løbende indgå i overvejelserne om samspillet mellem boformerne, lokalcentrene og rådgivningscentrene, herunder muligheden for at indføre en central visitationsenhed for gengangere med henblik på at reducere genindskrivnings-frekvenserne yderligere.

 

Vedrørende muligheden for at iværksætte en systematisk opsamling af erfaringer fra de opsøgende gadeplansprojekter har en arbejdsgruppe under gadeplansprojektet udarbejdet en metode til opsamling af viden om gadeplansarbejdet. Metoden forudsætter:

 

·        Et registrerings-/databasesystem, som skal være et arbejdsredskab i dagligdagen samtidig med, at der kan bearbejdes statistikker for derigennem at bidrage til dokumentationen af udviklinger på området (personer der overvejende opholder sig på gaden, udarbejdelse af handleplaner osv.).

·        Udarbejdelse af statusbeskrivelser for gadeplansarbejdet. Disse beskrivelser skal bidrage til opsamling af erfaringer og afklaring af arbejdsmetoder i gadeplansindsatsen som helhed.

 

Områdernes praksis skal være sammenlignelige, hvilket skal bidrage til at sikre en høj grad af kvalitet i den samlede vidensopsamling.

 

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen vil ansøge Socialministeriet om, at en del af de uforbrugte lønmidler fra Socialministeriets satspuljetilskud til Støtte- og kontaktpersoner for hjemløse ("Gadeplansprojektet" ) fra 2004 anvendes til afdækning og løsning af videns- og dokumentationsopgaven i 2005. De uforbrugte lønmidler skyldes forsinkede ansættelser af gadeplansmedarbejdere i de lokale centre. Projektet vil pr. 1. februar 2005 have ansat gadeplansmedarbejdere i samtlige centre, og mindreforbruget fra 2004 forudsættes dermed anvendt som en engangsudgift i 2005 til dækning af udgifter ved den beskrevne videns- og dokumentationsopgave.

 

Med forbehold for Socialministeriets godkendelse vil forvaltningen herefter iværksætte ovennævnte metode-udviklingsarbejde.

 

Erfaringer for begge initiativer vil årlig blive videreformidlet til Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget.

 

 

MILJØVURDERING

 

Sagstypen er ikke omfattet af forvaltningens positivliste over sager der skal miljøvurderes.

 

 

ØKONOMI

 

Opfølgning på udslusningsindsatsen:

Hvis indstillingen godkendes, kan den kvantitative opfølgning gennemføres indenfor den nuværende økonomiske ramme af Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens administrationsbudget, Funktion 6.51 Sekretariat og forvaltninger, ramme 21.09 Kontorbudgetter. 

 

Gadeplansopfølgning:

Afdækning af mulighederne for at opbygge en permanent og systematisk vidensopsamling om gadeplansarbejdet foreslås i 2005 afholdt indenfor rammen af Socialministeriets satspuljetilskud til Støtte- og kontaktpersoner for hjemløse ("gadeplansprojektet") ved anvendelse af ikke forbrugte tilskudsmidler i 2004.

 

De uforbrugte tilskudsmidler i 2004 skyldes  forsinket ansættelse af gadeplansmedarbejdere i de lokale centre. Der er pr. 1. februar 2005 ansat gadeplansmedarbejdere i samtlige centre, og mindreforbruget i 2004 forudsættes dermed anvendt som en engangsudgift i 2005 til dækning af udgifter ved den beskrevne videns- og dokumentationsopgave.

 

Anvendelse af de uforbrugte tilskudsmidler til det omhandlede formål forudsætter Socialministeriets godkendelse. Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen vil ansøge Socialministeriet herom.

 

Udgifter og indtægter vedrørende "gadeplansprojektet"  indgår ikke i Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens vedtagne budget for 2004. Overførsel af allerede bevilgede, uforbrugte statslige projektmidler i 2004 til forbrug i 2005 kræver ikke Borgerrepræsentationens godkendelse, forudsat at Socialministeriet har godkendt anvendelse af de uforbrugte midler.

 

 

ANDRE KONSEKVENSER

 

Ingen.

 

 

HØRING

 

Ingen.

 

 

BILAG

·        Beslutningsprotokol fra FAU-møde onsdag den 8. september 2004.

 

 

 

                      Grethe Munk

                                                                                       /

                                                Torben Brøgger