Indsats for at fremme institutionsudbygningen (Bilag)

16. Indsats for at fremme institutionsudbygningen (Bilag)

FAU 183/2003 J.nr. 183/2003

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller, at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget overfor Økonomiudvalget anbefaler,

at Økonomiudvalget godkender, at der for at skabe flere daginstitutionspladser tages byggemuligheder i anvendelse som på grund af omkostningsniveauet af økonomiske grunde har været valgt fra tidligere

at Økonomiudvalget tager til efterretning, at der i det videre arbejde (bl.a. den såkaldte "støvsugerbande") indgår en række muligheder, der skal sikre en mere fleksibel udnyttelse af byggemuligheder

at Økonomiudvalget tager til efterretning, at det i det videre arbejde (bl.a. i den såkaldte støvsugerbande) forudsættes, at pladsgarantien over en kortere årrække skal nedsættes til 6 måneder.

at Økonomiudvalget inden sommer forelægges en konkret plan for den mulige udbygning med en evt. ændret gennemsnitlig pladsudgift

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget vedtog den 19. marts 2003 et medlemsforslag fra Bo Asmus Kjeldgaard og Frank Hedegaard om at forstærke arbejdet for at sikre pladsgarantien.

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen blev pålagt at udarbejde en ny politik for anlæg af daginstitutionspladser.

Overborgmesteren har efterfølgende foreslået et 8 punkters program for tilvejebringelse af nye pladser og arbejdet er ved at blive sat i gang i den såkaldte "støvsugerbande".

De igangsatte initiativer indebærer, at der vil skulle tages byggemuligheder i anvendelse, der f.eks. betyder byggeri af mindre institutioner med en højere anlægspris samtidig med, at der skal arbejdes med forslag, der fjerner nogle af barriererne for den fortsatte udbygning. De økonomiske konsekvenser vil blive belyst, når resultatet af støvsugerbandens arbejde foreligger.

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget vedtog på mødet den 19. marts 2003 (FAU 128 /2003) et medlemsforslag fra Bo Asmus Kjeldgaard og Frank Hedegaard:

"Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget ønsker at forstærke arbejdet for at sikre pladsgarantien, så de københavnske forældre kan få en daginstitutionsplads. Der kan skabes flere pladser ved at bygge små institutioner, tage karré-udfyldninger, tomme erhvervslokaler, udflytterinstitutioner, husbåde og andre kreative løsninger i brug. En række af byggerierne vil blive dyrere end den pladspris, der kan opnås ved byggeri på en stor ubebygget grund.

Forvaltningen pålægges derfor at udarbejde en ny politik for anlæg af institutionspladser med en indstilling om fleksibel, maksimal byggepris pr. plads og institutionsstørrelse m.v. set i forhold til ventelisten i de enkelte bydele, som kan forelægges økonomiudvalget".

Overborgmesteren har samtidig foreslået et 8 punkts program (bilag) for tilvejebringelse af flere pladser. Disse punkter indgår i det videre arbejde i den såkaldte støvsugerbande, som skal udarbejde en plan for løsning af pasningsbehovet. FAF, BTF, KFF, UUF og ØKF deltager i arbejdet, der er ved at blive sat i gang.

I maj 2003 skal de relevante udvalg og Borgerrepræsentationen have forelagt en plan til beslutning med konkrete forslag til løsning af pasningsproblemerne.

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget har på møde den 15. januar 2003 taget forvaltningens indstilling om økonomiske og pædagogiske vilkår i mindre daginstitutioner til efterretning. Samtidig vedtog man protokolbemærkning fremsat af Socialistisk Folkeparti:

"SF mener ikke, at de i redegørelsen beskrevne problemstillinger vedr. den pædagogiske kvalitet og udvikling i små institutioner, er et udtryk for, at de små institutioner er et dårligt pædagogisk tilbud. SF mener, at de små institutioner er et ligeså godt pædagogisk tilbud som store institutioner og fortsat skal være en del af den brede vifte af pasningstilbud Københavns Kommune tilbyder forældre".

Socialdemokratiet, Enhedslisten, og Det Radikale Venstre tilsluttede sig protokolbemærkningen.

Dansk Folkeparti, Venstre og Konservative ønskede følgende protokolleret:

"Dansk Folkeparti, Venstre og Konservative mener ikke, at de i redegørelsen beskrevne problemstillinger vedr. den pædagogiske kvalitet og udvikling i små daginstitutioner er et udtryk for at små daginstitutioner er et dårligt pædagogisk tilbud og de små daginstitutioner skal fortsat være en del af den brede vifte af pasningstilbud i Københavns Kommune".

Som det fremgår af indstillingen er den gennemsnitlige anlægspris pr. plads dyrere for små end for store institutioner. Andre faktorer påvirker imidlertid anlægsudgifterne i lige så høj eller højere grad. Nogle gange indgår køb af grund i anlægsudgifterne, mens det ikke er tilfældet når der f.eks. bygges på en kommunal grund. Desuden er lokale forhold omkring forurening, særlige krav i lokalplan og stedets karakter ligeledes afgørende for den gennemsnitlige pladsudgift.

Med alle disse forbehold taget i betragtning vurderes det, at små institutioner med f.eks. 36 børn vil indebære en udgiftsstigning på minimum 10 pct. i forhold til en større institution.

På driftssiden er sammenhængen mellem driftsomkostninger og institutionens størrelse mere entydig. Små institutioner har højere driftsudgifter p.g.a. relativt højere lønudgifter. En lille institution er driftsmæssigt omkring 25 pct. dyrere end en stor institution.

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen har tidligere foretrukket at bygge store institutioner frem for små. Hvis der skal etableres betydeligt flere institutionspladser i børnefamiliernes nærområde er det imidlertid nødvendigt at tage alle byggemuligheder i brug, selv om de kun kan giv e plads til en lille institution. Dermed skal muligheden for store institutioner naturligvis ikke fravælges.

For at forøge udbygningstakten er det nødvendigt at skabe flere og alternative muligheder for etablering af daginstitutioner, end vi anvender i dag.

Det vil indebære en øget fleksibilitet m.h.t. anlægsudgifternes niveau, byggeriets indretning og karakter, samt anvendelse af arealer og bebyggelser, som umiddelbart var tiltænkt andre formål. Endelig er der behov for at begrænse det tidsforbrug, der medgår til planlægning samt beslutningsproces. Det drejer sig i særlig grad om den politiske beslutningsproces og om projekteringsfasen. Anlæg af en ny institution fra projekteringsstart til ibrugtagning tager ca. 20-24 måneder, (bilag).

Skal der samtidigt udarbejdes en lokalplan for at bane vejen for projektet, går der lidt længere tid.

Som eksempler på den fleksibilitet, der er behov for, kan nævnes:

1. Den politiske beslutningsproces kan afkortes

2. Der udvises høj grad af fleksibilitet mht. krav om friarealer og kravet om parkeringspladser i forbindelse med daginstitutioner

3. Arealer, der er udlagt til andre formål, som f.eks. skolehaver, erhvervslokaler eller parkarealer ikke udelukkes på forhånd

4. Kommunalt ejede ejendomme som er velegnede til daginstitutionsformål anvendes hertil, selv om de p.t. anvendes til andre formål, som således får brug for nye lokaler

5. Alle institutionstyper, pasningsmuligheder m.h.t. beliggenhed og udformning skal tages i betragtning

6. Muligheden for fleksible og billigere driftsformer overvejes

7. Der skal skabes maksimale muligheder for at børn kan overgå til henholdsvis børnehaver og fritidshjem således at behovet for (de dyrere) vuggestuepladser mindskes

Antallet af pasningsmuligheder skal kunne møde forældrenes efterspørgsel

Udbuddet af pasningsmuligheder i København opfylder langt fra forældrenes efterspørgsel. Dette indebærer store problemer for børnefamiliernes mulighed for at fastholde kontakten til arbejdsmarkedet, ligesom situationen presser forældre til orlov og andre arbejdsfri løsninger.

I såvel Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget beslutning som i Overborgmesterens udmeldinger ligger et ønske om, at udbudet af pasningsmuligheder skal muliggøre, at børn ned til 6 måneders alderen skal kunne få et pasningstilbud. Det betyder, at der inden for en kort årrække skal etableres ca. 2000 nye vuggestuepladser udover den demografi der i øvrigt skal til.

Derfor foreslås, at Økonomiudvalget tager til efterretning, at det i den såkaldte støvsugerbandes udbygningsplan forudsættes, at alderen for, hvornår et barn tilbydes pasningsmulighed, nedsættes til 6 måneder.

Indstillingen vurderes ikke at have væsentlige økonomiske konsekvenser.

Anvendelsen af nye fleksible muligheder for etablering af daginstitutioner vil sandsynligvis indebære højere enhedsomkostninger for både anlæg og drift. I nogle tilfælde kan det modsatte dog også gøre sig gældende.

Et mere præcist skøn over enhedsomkostningerne kan først anslås, når der foreligger en konkret udbygningsplan.

En markant forøgelse af udbygningen som inden for en kort årrække skal sikre pladsgaranti fra 6 måneders alderen vil med de forudsætninger som nuværende beregninger er baseret på, indebære anlægsinvesteringer på 7-800 mill. kr. og et forøget driftsbudget på ca. 270 mill. kr. (2004 - niveau). Hertil kommer eventuelle ændringer i den gennemsnitlige pladsudgift samt den demografitilskrivning, der i øvrigt skal til.

Ingen

Ingen

• Overborgmesterens 8 punkts program
• Beslutningsprotokol fra Familie og Arbejdsmarkedsudvalgets møde den 15. jan 2003 FAU 19 / 2003
• Tidsforbruget i en byggesag

Grethe Munk

/