Forslag til kultur- og fritidstilbud til flygtninge og indvandrere: Rapport fra Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen (Bilag) (Udsat fra mødet d. 14 juni 2000)

DAGSORDEN

for ordinært møde torsdag den 31. august 2000

4. Forslag til kultur- og fritidstilbud til flygtninge og indvandrere: Rapport fra Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen (Bilag) (Udsat fra mødet d. 14 juni 2000)

IU 47/2000 J.nr. 118/00

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller til Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget og Kultur- og Fritidsudvalget,

• at rapporten tages til efterretning, og dele af dens anbefalinger lægges til grund for iværksættelse af integrationsindsatsen på kultur- og fritidsområdet. Forvaltningerne anbefaler at iværksætte aktiviteter vedr. "Det Multikulturelle Mødested" og det frivillige foreningsliv,
• at det samlede budget for integrationsindsatsen forbliver under Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget, som rekvirerer ydelser under Kultur- og Fritidsudvalget efter "køb og salg-modellen",

• at der, m.h.p. etablering af målrettede kultur- fritidsaktiviteter for flygtninge og indvandrere, på budgetrammen for integrationsindsats i 2000 afsættes 3,3 mill. kr. til rekvirerede ydelser under Kultur- og Fritidsudvalget,
• at Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen med udgangspunkt i rapportens anbefalinger og inden for den afsatte ramme udarbejder forslag til kontrakt for rekvirerede ydelser på kultur- og fritidsområdet omfattende integrationsindsatsen på det frivillige og foreningsbaserede aktivitetsområde som skitseret vedr. "Det Multikulturelle Mødested" kombineret med en decentral indsats med fokus på foreningslivet,
• at forslag til kontrakt for rekvirerede ydelser forelægges Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget og Kultur- og Fritidsudvalget til godkendelse,
• at aktiviteterne i 2000 evalueres som grundlag for at afsætte en ramme for 2001 med tilhørende kontrakt,

• at rapporten og forslaget sendes til høring i Det rådgivende Integrationsudvalg, Integrationsrådet og forsøgsbydelene, og at høringssvarene behandles i Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget og Kultur- og Fritidsudvalget sammen med forslag til kontrakt.

Indstillingen blev tiltrådt.

Til punktet havde forvaltningen omdelt følgende materiale:

• Udskrift af beslutningsprotokol fra Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets møde den 21. juni 2000 vedr. Forslag til kultur- og fritidstilbud til flygtninge og indvandrere: Rapport fra Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen.

Martin Günter stillede følgende ændringsforslag til indstillingens syv "at-punkter":

"Kultur- og Fritidsudvalget ønsker at afvente resultatet af høringen inden der tages stilling til forslaget."

Et flertal (H. Thustrup Hansen, Helle Sjelle, Kaja Jacobsen, Martin Günter og Jens Kjær Christensen) stemte for ændringsforslaget.

Et mindretal (Mona Heiberg, Karin Storgaard, Finn Rudaizky og A. Benhaddou) stemte imod ændringsforslaget.

Leslie Arentoft og Bo Hindkjær Pedersen undlod at stemme.

Udvalget tiltrådte dermed ændringsforslaget, hvorved Kultur- og Fritidsudvalget alene tog stilling til at rapporten og forslaget sendes til høring i Det rådgivende Integrationsudvalget, Integrationsrådet og forsøgsbydelene. Sagen bliver på ny optaget på Kultur- og Fritidsudvalgets dagsorden, når høringssvarene foreligger.

Leslie Arentoft og Bo Hindkjær Pedersen ønskede følgende tilført protokollen:

"Venstre mener "Det Multikulturelle Mødested" er beskrevet konceptuelt uklart, og frygter "stedet" kan risikere at modvirke integrationsintentionerne."

Mona Heiberg, Karin Storgaard og Finn Rudaizky ønskede følgende tilført protokollen:

"Socialdemokratiet er af den opfattelse at rapporten er et udmærket tiltag til øget integration. Dette viser beslutningen i Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget, hvor indstillingen blev enstemmigt tiltrådt, også. Det er derfor Socialdemokratiets opfattelse, at Kultur- og Fritidsudvalget burde have fulgt forvaltningernes indstilling, som lyder:

• at rapporten tages til efterretning, og dele af dens anbefalinger lægges til grund for iværksættelse af integrationsindsatsen på kultur- og fritidsområdet. Forvaltningerne anbefaler at iværksætte aktiviteter vedr. "Det Multikulturelle Mødested" og det frivillige foreningsliv,
• at det samlede budget for integrationsindsatsen forbliver under Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget, som rekvirerer ydelser under Kultur- og Fritidsudvalget efter "køb og salg-modellen",

• at der, m.h.p. etablering af målrettede kultur- fritidsaktiviteter for flygtninge og indvandrere, på budgetrammen for integrationsindsats i 2000 afsættes 3,3 mill. kr. til rekvirerede ydelser under Kultur- og Fritidsudvalget,
• at Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen med udgangspunkt i rapportens anbefalinger og inden for den afsatte ramme udarbejder forslag til kontrakt for rekvirerede ydelser på kultur- og fritidsområdet omfattende integrationsindsatsen på det frivillige og foreningsbaserede aktivitetsområde som skitseret vedr. "Det Multikulturelle Mødested" kombineret med en decentral indsats med fokus på foreningslivet,
• at forslag til kontrakt for rekvirerede ydelser forelægges Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget og Kultur- og Fritidsudvalget til godkendelse,
• at aktiviteterne i 2000 evalueres som grundlag for at afsætte en ramme for 2001 med tilhørende kontrakt,

• at rapporten og forslaget sendes til høring i Det rådgivende Integrationsudvalg, Integrationsrådet og forsøgsbydelene, og at høringssvarene behandles i Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget og Kultur- og Fritidsudvalget sammen med forslag til kontrakt."

Økonomiforvaltningen indstiller, at Det Rådgivende Integrationsudvalg drøfter sagen og afgiver følgende høringssvar:

" Det Rådgivende Integrationsudvalg finder det positivt, at der nu er foretaget en sammenhængende analyse af området vedrørende kultur- og fritidstilbud til flygtninge og indvandrere i Københavns Kommune.

Udvalget finder, at netop kultur- og fritidsområdet er helt centralt i relation til at skabe et ligeværdigt møde mellem flygtninge- og indvandrere og det omgivende samfund. Ligeledes er kultur- og fritidsområdet traditionelt det felt, hvor frivilliges bidrag til integrationsprocessen hidtil har haft bedst mulighed for at udfolde sig.

Udvalget konstaterer, at rapporten fremtræder stærkest i analysedelen, der udgør et udmærket redskab til det videre arbejde med området. Rapportens visionsdel begrænser sig derimod til forslagene om "Det mulitikulturelle mødested" i Den Brune Kødby, en projektpulje på 1,0 mio. kr., konkrete biblioteksinitiativer og 4 konkrete kulturelle projekter.

Det fremgår ikke af rapporten, hvorledes flygtninge- og indvandrere og f.eks. frivillige foreninger har været eller skal inddrages i visionsarbejdet, men rapporten lægger afgørende vægt på, at forskellige etniske minoriteters egen kulturbaggrund synliggøres som et aktiv i forhold til det danske samfund og møde med danskerne. Integrationsudvalget vil derfor pege på, at Borgerrepræsentationen har vedtaget, at samarbejdet med de frivillige foreninger er et af indsatsområderne for det tværgående integrationsarbejde i budgetåret 2001. Det kan derfor virke mindre hensigtsmæssigt, at så store dele af midlerne på dette område på forhånd er bundet op på konkrete projekter, inden brugerne selv har været inddraget.

Det Rådgivende Integrationsudvalg ønsker på denne baggrund at opfordre til, at der i budgetåret 2001 frigøres midler til at iværksætte et visionsarbejde blandt brugerne, således at budgetmidlerne for 2002 kan fordeles efter inddragelse af brugernes egne ønsker og ideer. Ligeledes bør brugerne hurtigst muligt involveres i det videre arbejde med de projekter, som igangsættes i budgetåret 2001.

Integrationsudvalget har ingen bemærkninger til de enkelte projekter, idet der dog savnes mere specifikke succeskriterier, mål og aktivitetsbeskrivelser for så vidt angår styrkelsen af det opsøgende arbejde.

Integrationsudvalget har ikke forholdt sig forslagets økonomiske aspekter.

På baggrund af kommunens nye opgaver på integrationsområdet og i forlængelse af drøftelserne mellem Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen, som det fremgår af vedlagte rapport, fremlægges forslag om at afsætte 3,3 mio. kr. af de grundtilskudsfinansierede indtægter på integrationsområdet under Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget til at etablere nye kultur- og fritidsaktiviteter som rekvirerede ydelser under Kultur- og Fritidsudvalget til støtte for den øvrige indsats for integrationen af udlændinge i Københavns Kommune.

Med integrationsopgaven følger ansvaret for tilbud om kultur- og fritidsaktiviteter, der kan støtte den øvrige integrationsindsats. Opgaven indgår i grundlaget for udmålingen af det statslige grundtilskud og var tidligere pålagt Dansk Flygtningehjælp.

På baggrund af kommunens overtagelse af integrationsopgaven på udlændingeområdet og i forlængelse af Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets beslutning d. 18/11 1998 har Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen i 1999 optaget drøftelser med Kultur- og Fritidsforvaltningen om etablering af særligt målrettede kultur- og fritidstilbud for flygtninge og indvandrere. Forum for drøftelserne har været en arbejdsgruppe nedsat mellem de to forvaltninger.

Arbejdsgruppen har søgt at kortlægge eksisterende kultur- og fritidstilbud til flygtninge og indvandrere, skabe overblik over den eksisterende økonomi, udvikle ideer og visioner for fremtiden, samt komme med forslag til placering og anvendelse af den fremtidige budgetramme. Arbejdet blev afsluttet i oktober 1999 ved aflevering af en rapport til Kultur- og Fritidsforvaltningen og Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen.

Arbejdsgruppen anbefaler, at der på kultur- og fritidsområdet lægges vægt på tre indsatsområder: foreningsområdet, biblioteksområdet og kulturområdet. Målet med indsatsen vil være at støtte den øvrige integrationsindsats ved at gøre flygtninge og indvandrere mere aktive inden for de nævnte områder. Undersøgelser tyder således på, at flygtninge og indvandrere ikke benytter kommunernes kultur- og fritidstilbud i samme grad som andre borgere.

I forhold til rapporten og arbejdsgruppens samlede anbefalinger er det forvaltningernes indstilling, at der alene købes ydelser under Kultur- og Fritidsudvalget, hvor det frivillige og foreningsbaserede engagement inddrages i integrationsindsatsen som skitseret vedr. "Det Multikulturelle Mødested" kombineret med en decentral indsats med fokus på foreningslivet, da dette vil danne et godt supplement til den sociale indsats.

De rekvirerede ydelser vil bestå af en kombineret central og decentral indsats. Ifølge rapporten kan "Det Multikulturelle Mødested" tilbyde mødefaciliteter til brug for frivilligt socialt arbejde, informations, og udstillingsområde, cafe og adgang til oplevelsesorienterede aktiviteter. Den decentrale indsats kan realiseres ved nedsættelse af et foreningskonsulentteam, der har til opgave at foretage opsøgende virksomhed over for både etniske minoriteter og eksisterende foreninger i lokalområdet.

Det primære mål med etablering af "Det Multikulturelle Mødested" vil være at iværksætte et målrettet integrationsarbejde på Kultur- og Fritidsområdet, som kan inddrage flygtninge og indvandrere i det danske kultur- og foreningsliv. Det kan medvirke til at bryde flygtninge og indvandreres isolation og give dem en bred indføring til det danske samfund og give dem en bredere kontakt til danskere. Der lægges særlig vægt på at gennemføre integrationsarbejdet som en vekselvirkning mellem aktiviteter i "Det Multikulturelle mødested" og en målrettet opsøgende virksomhed ude i kommunens enkelte lokalområder.

Integrationsindsatsen er rettet mod både nyankomne flygtninge og indvandrere og mod de eksisterende etniske minoritetsgrupper i kommunen (både første- og andengenerationsindvandrere). Målgruppen er både voksne og børn og unge, hvor der gøres en særlig indsats for at få børn og unge inddraget i aktiviteter sammen med jævnaldrene danskere.

Der lægges vægt på, at de forskellige etniske minoriteters egen kulturbaggrund synliggøres som et aktiv i forhold til det danske samfund og mødet med danskere. Integrationsindsatsen skal i denne sammenhæng virke begge veje. Den skal rettes mod flygtninge og indvandrere som en hjælp til at få indblik i og forstå det danske kulturgrundlag og samfundsforhold i almindelighed, og den skal rettes mod danskere som led i at skabe en bred forståelse for det multikulturelle samfund og motivere til at deltage som aktive medspillere i integrationsprocessen for flygtninge og indvandrere. Der sættes i dette arbejde primært fokus på at inddrage det frivillige foreningsliv.

Mange af de lande, flygtninge og indvandrere kommer fra, har ikke en tradition for frivilligt foreningsarbejde på et demokratisk grundlag som i Danmark. Den danske foreningsmodel er særegen som middel til aktivt medborgerskab, hvor deltagelse i foreningslivet er et væsentligt led i "uddannelsen til demokratisk samfundsborger". Foreningslivet har et stort potentiale i forhold til at integrere nye danskere i det danske samfund, da foreningslivet ofte danner rammen for uformel kontakt og dannelsen af venskaber på tværs af f.eks. kulturelle barrierer. Således vil foreningslivet være netværksdannende og give flygtninge og indvandrere en alternativ port til det danske samfund, som vil bibringe den enkelte en større forståelse for det danske samfunds grundlæggende værdier og normer.

Husets aktiviteter skal således introducere flygtninge og indvandrere til den danske foreningsmodel samt understøtte det frivillige foreningslivs medvirken i processen gennem uddannelse og rådgivning. Til denne opgave ansættes professionelle rådgivere i "Det Multikulturelle Mødested", som skal støtte og vejlede husets brugere og støtte aktiviteterne i huset. Endvidere skal de professionelle rådgivere vejlede om foreningsforhold i Danmark og etablering af foreninger med særlig vægt på at skabe aktiviteter for børn og unge i lokalområderne. Dette sker som en vekselvirkning mellem aktiviteter i huset og en målrettet opsøgende virksomhed i kommunens enkelte boligområder.

I denne sammenhæng vil der til huset blive knyttet et netværk af frivillige ressourcepersoner fra de forskellige etniske minoritetsgrupper og fra det eksisterende foreningsliv. Vejledning og støtteaktiviteter rettes både mod nyankomne flygtninge og indvandrere og mod eksisterende etniske minoritetsgrupper i København og ressourcepersoner fra foreningslivet.

Huset kan endvidere tilbydes som ramme for f.eks. Dansk Flygtningehjælps frivillige arbejde og andre "frivillige" foreninger og netværk, der bidrager på integrationsområdet. I forhold til Medborgerhuset Nørre Allé er der tale om et nyt, supplerende tilbud med en styrkelse af bl.a. det opsøgende arbejde og konsulenttjenesten på foreningsområdet. Medborgerhusets aktiviteter forudsættes videreført uændret.

Med henblik på at skabe en vekselvirkning mellem den vejledning og rådgivning, der sker i "Det Multikulturelle Mødested", og de lokale aktiviteter i det frivillige foreningsliv knyttes huset til Folkeoplysningssekretariatet. Det giver gode muligheder for at inddrage de mange frivillige foreninger under folkeoplysningen i hele kommunen i integrationsprocessen. Det opsøgende arbejde i forhold til de etniske minoritetsgrupper og foreningslivet i København sker i tæt samarbejde med Folkeoplysningssekretariatets eksisterende konsulentfunktion på foreningsområdet. Det iværksættes som en ekstra aktivitet ud over det, der foregår i dag, og gøres målrettet og særligt synligt i forhold til integrationsarbejdet.

Foreningslivets medvirken i integrationsindsatsen skal ses som en naturlig forlængelse af de almindelige aktiviteter på folkeoplysningsområdet. Det nuværende aktivitetsniveau for flygtninge og indvandrere på dette område vil blive opretholdt, og de her skitserede initiativer bygges oven på de nuværende indsats. De eksisterende aktiviteter omfatter bl.a. væresteder under 5%-puljen og Folkeoplysningsudvalgets særlige udviklingspulje på 1 mio. kr. om året over de næste 3 år til flygtninge og indvandrere. Der blev i 1999 givet ca. 2,5 mio. kr. til foreninger og væresteder for etniske minoritetsgrupper under folkeoplysningsområdet.

Med den beskrevne integrationsindsats forventes det, at der vil komme væsentligt flere flygtninge og indvandrere i aktivitet i foreningslivet, hvormed integrationen styrkes. Det er målet, at andelen af børn og unge blandt de etniske minoritetsgrupper, der er aktive i foreninger, bringes på samme niveau som for øvrige børn og unge, og at integrationen primært foregår i "blandede" foreninger.

Udgifterne til de beskrevne kultur- og fritidstilbud finansieres af grundtilskuddet under Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget. Det indstilles, at der afsættes 3,3 mio. kr. af grundtilskuddet til dette formål, og at der udarbejdes en driftskontrakt mellem Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen for rekvirerede ydelser til integrationsindsats på kultur- og fritidsområdet. Som led i udarbejdelse af forslag til kontrakt udarbejdes forslag til husets placering, som forelægges Familie- og Arbejdsudvalget og Kultur- og Fritidsudvalget sammen med forslag til kontrakt.

Grundtilskuddet modtages i.h.t. Integrationslovens §45, stk. 5, pr. måned for hver udlænding omfattet af Integrationsloven. Således er det samlede grundtilskud afhængigt af, hvor mange udlændinge der kommer til Københavns Kommune.

På baggrund af initiativforslagene samt erfaringerne fra 1999 og en prognose for 2000 over hvor mange udlændinge, der kommer til København, er den forventede budgetramme for kultur- og fritidsområdet i 2000 fastsat til 3,3 mill. kr., som således budgetmæssigt foreslås afsat under Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget til integrationsindsats under Kultur- og Fritidsudvalget.

På baggrund af erfaringerne i 2000 vil Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen i løbet af året fremkomme med forslag til en mere varig afsættelse af en del af grundtilskuds-midlerne til integrationsindsats på kultur- og fritidsområdet.

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen påtænker at optage drøftelser med forsøgsbydelene om medfinansiering af de nye initiativer, der også vil kunne benyttes af flygtninge og indvandrere, som er bosiddende i en forsøgsbydel.

Rapporten og forslaget sendes til høring i Det rådgivende Integrationsudvalg, Integrationsrådet og forsøgsbydelene. Høringssvarene behandles i Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget og Kultur- og Fritidsudvalget sammen med forslag til kontrakt.

• Rapporten "Forslag til kultur- og fritidsaktiviteter for flygtninge og indvandrere" udarbejdet af en arbejdsgruppe nedsat under Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen.

Grethe Munk / Torben Brøgger