Høring vedr. forslag til fordeling af børn fra etniske minoritetsgrupper og majoritetsbørn i daginstitutioner

Det rådgivende Integrationsudvalg

 

DAGSORDEN

for skriftlig votering tirsdag den 28. juni 2005

 

 

2.      Høring vedr. forslag til fordeling af børn fra etniske minoritetsgrupper og majoritetsbørn i daginstitutioner

 

IU   11/2005  J.nr. IU 20/2005

 

 

INDSTILLING

Økonomiforvaltningen indstiller til Det rådgivende Integrationsudvalg

at Det rådgivende Integrationsudvalg beslutter at afgive vedlagte udkast til høringssvar til Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen.

 

RESUME

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget besluttede på sit møde den 11. maj 2005 at sende indstilling vedrørende konkrete forslag til fordeling af børn fra etniske minoritetsgrupper og majoritetsbørn i daginstitutioner i høring.

 

Socialdemokraterne, Socialistisk Folkeparti, Venstre, Dansk Folkeparti, Det Konservative Folkeparti og Det Radikale Venstre stillede på mødet den 11. maj 2005 et ændringsforslag, der blev vedtaget og dermed sendt med i høring. Ændringsforslaget er nærmere beskrevet i sagsfremstillingen.

 

Økonomiforvaltningen anbefaler, at Det rådgivende Integrationsudvalg i høringssvaret tilkendegiver, at udvalget tager Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets beslutning til efterretning.

 

SAGSBESKRIVELSE

Det fremgår af Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens indstilling, at

 

"Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget drøftede på sit møde den 2. februar 2005 en række løsningsmodeller til fordeling af minoritets- og majoritetsbørn i daginstitutioner og bad i forlængelse heraf forvaltningen om et konkret forslag til fordeling.

 

Ministeriet for Familie- og Forbrugeranliggender har bl.a. præciseret følgende over for Københavns Kommune:

·        Det er ikke ifølge serviceloven muligt at indføre kvoteordninger i forbindelse med anvisning af pladser i dagtilbud bl.a. fordi det strider mod lighedsprincippet.

·        Kommunen kan oprette særlige pladser til børn med et andet modersmål end dansk. Der skal være tale om et særligt pædagogisk tilbud rettet til børn med behov for et sådant tilbud.

·        Med sine nuværende retn ingslinjer for anvisning af pladser afskærer kommunen sig fra at kunne tage hensyn til en ønsket fordeling af børnene (efter modersmål/søskende mv).

·        At kommunen bør holde sig for øje, hvilke andre hensyn der også skal tages ved fordeling af pladser, fx søskendehensyn.

 

Ønsket om at opnå en børnesammensætning i institutionerne, der fuldstændig afspejler beboersammensætningen i de enkelte bydele, kan kun nås, hvis man forlader princippet om frit valg for forældrene og genindfører den generelle kommunale anvisning.

 

Da der indtil nu har været politisk ønske om at bevare de nuværende anvisningsregler, har forvaltningen koncentreret de foreliggende forslag i denne indstilling ud fra denne forudsætning.

 

København er en stor by med store variationer såvel inden for bydelene som på tværs af bydele. Befolkningssammensætningen er varierende fra område til område, og kommunen har et meget bredt udbud af forskellige typer af dagtilbud. Forvaltningen vurderer derfor, at der på den ene side er behov for at afprøve forskellige fordelingsmodeller, og at der på den anden side er behov for en successiv indførelse af disse modeller, der samtidig giver forvaltningen mulighed for at evaluere på, hvilke modeller, der er mest effektive.

 

Forvaltningen foreslår, at der igangsættes et treårigt udviklingsarbejde med fordeling via følgende fem modeller:

·                     MODEL A1: Fordeling via 'sprogordninger' i vuggestuer

·                     MODEL A2: Fordeling via 'sprogordninger' i børnehaver

·                     MODEL B: Fordeling via profilinstitutioner

·                     MODEL C: Særlig indsats for geografisk isolerede institutioner herunder samarbejdsprojekter på tværs af institutioner

·                     MODEL D: Samarbejde på tværs af institutioner

 

Efter de tre år evalueres udviklingsarbejdet bl.a. via sammenligninger med fordelingen i bydele, der ikke har været omfattet af udviklingsarbejdet, og der vil blive set på, hvorvidt en ændret fordeling har haft en indflydelse på de tosprogede børns dansksproglige udvikling.

 

Det foreslås, at modellerne, der udbredes forskelligt i bydelene afhængigt af, hvordan børnene fordeler sig i den enkelte bydel og situationen i den enkelte institution.

 

Det foreslås endvidere, at rammerne for udviklingsarbejdet skal være en fordelingspolitik i tråd med Uddannelses- og Ungdomsforvaltningens fordelingspolitik på skoleområdet. Endeligt foreslås det, at indsatsen med fordeling tager udgangspunkt i en målrettet vejledning af forældre i forbindelse med valg af dagtilbud fra sundhedsplejen samt Pladsanvisningen.

 

Udviklingsarbejdet foreslås udbredt i følgende fire bydele: Indre Nørrebro, Ydre Nørrebro, Valby og Brønshøj-Husum.

 

De foreslåede fordelingsmodeller vil indebære en mindre begrænsning i  på forældrenes frie valg. Der vil være tale om, at 14 procent af pladserne i de fire bydele tilsammen vil blive forbeholdt børn med et andet modersmål end dansk. De nuværende opskrivningsregler fastholdes med lettere ændringer i principperne for selve anvisningen.

 

Forvaltningen vurderer, at udviklingsarbejdet har et godt fordelingspotentiale. Fordelingspotentialet begrænses, hvis ikke samtlige modeller vedtages. Dog vil det ikke være effektivt i samme grad, som hvis kommunen indførte generelle ventelister og fordelte alle børn på baggrund af en konkret vurdering, og således i meget ringe grad tog hensyn til forældrenes vejledende ønsker."

 

Socialdemokraterne, Socialistisk Folkeparti, Venstre, Dansk Folkeparti, Det Konservative Folkeparti og Det Radikale Venstre stillede følgende ændringsforslag på mødet den 11. maj 2005:

 

"Forslaget erstatter 2. og 11. at-punkt. De resterende at-punkter bibeholdes, således at forvaltningen råder over den størst mulige værkstøjskasse til at supplere model A1 og A2 med.

 

At model A1 og A2 udbredes til de seks bydele, hvor behovet er størst. De resterende bydele omfattes successivt af model A1 og A2 efter evaluering af de foreløbige erfaringer indenfor de næste to år.

 

At forvaltningen fremlægger et forslag med en fornyet indstilling om, at der laves forsøg med et børnehavekulturhus i en bydel.

 

At procesplanen ændres således, at forvaltningen sender forslaget i høring og udarbejder et nyt forslag til indstilling, som forelægges FAU til endelig godkendelse på første møde i august. Forvaltningen bedes tage kontakt til de relevante ministerier med henblik på at få dem inddraget i processen og evalueringen. U&U høres for at sikre en koordinering af indsatsen."

 

Ændringsforslaget blev tiltrådt.

 

Økonomiforvaltningen anbefaler, at Det rådgivende Integrationsudvalg tager Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets beslutning til efterretning.

 

Det skal bemærkes, at Økonomiforvaltningen ikke har forholdt sig til indstillingens samt det vedtagne ændringsforslags økonomiske konsekvenser.< /o:p>

 

ØKONOMI

Høringssvaret har ingen økonomiske konsekvenser for Det rådgivende Integrationsudvalg.

 

HØRING

---

 

MILJØMÆSSIGE KONSEKVENSER

---

 

ANDRE KONSEKVENSER

---

 

BILAG

Bilag 1: Høringsskrivelse af 19. maj 2005 med bilag

Bilag 2: Udkast til høringssvar til Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen

 

 

Erik Jacobsen

                                                                                       /Flemming Dubgaard Hansen