Høring vedr. direkte valg til Integrationsrådet i 2005
Høring vedr. direkte valg til Integrationsrådet i 2005
Det rådgivende Integrationsudvalg
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 19. oktober 2004
Sager til beslutning
2. Høring vedr. direkte valg til Integrationsrådet i 2005
IU 78/2004 J.nr. IU 32/2004
INDSTILLING
Økonomiforvaltningen indstiller
til Det rådgivende Integrationsudvalg,
at Det rådgivende Integrationsudvalg på sit ordinære møde den 19. oktober 2004 beslutter at afgive vedlagte høringssvar til Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen.
RESUME
Borgerrepræsentationen besluttede
på sit møde den 11. april 2002, at der skal afholdes direkte valg til
Integrationsrådet i forbindelse med kommunalvalget i 2005. I den forbindelse
blev det pålagt Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen at udarbejde en
redegørelse for, hvordan valget skal afvikles.
Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen anbefaler i relation til afholdelse af direkte valg
til Integrationsrådet i 2005, at det er muligt at stemme til det direkte valg
på 15 afstemningssteder på byens lokalcentre samt at der er mulighed for
elektronisk at afgive sin stemme – telefonisk og på internettet - samt at
brevstemme ca. én måned forud for valgdatoen.
I sin indstilling kommer Familie-
og Arbejdsmarkedsforvaltningen endvidere med en række anbefalinger til
kriterier for opnåelse af stemmeberettigelse, valgbare kandidater, afvikling af
valget, antal og sammensætning af det fremtidige råd og gennemførelse af en
informationskampagne.
Det rådgivende Integrationsudvalg
og Integrationsrådet drøftede på et seminar den 13. september 2004 Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningens oplæg til direkte valg til Integrationsrådet i
2005.
Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningens indstilling er efterfølgende blevet sendt til
høring i Integrationsudvalget og Integrationsrådet.
Økonomiforvaltningen har udarbejdet vedlagte udkast til høringssvar, hvori Økonomiforvaltningen anbefaler Det rådgivende Integrationsudvalg at tilslutte sig Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens indstilling med de bemærkninger, der fremgår af udkast til høringssvar.
SAGSBESKRIVELSE
Med vedtagelsen af
integrationsloven d. 26. juni 1998 blev det bestemt, at der i kommuner, hvor
flere end 50 personer over 18 år skriftligt og i fællesskab anmoder herom, skal
nedsættes et integrationsråd (§ 42 stk. 1).
Den 1. januar 2004
blev det frivilligt for kommunerne, om de ønsker at nedsætte et
Integrationsråd, som følge af en ændring af Integrationsloven (Lovforslag L72
vedrørende ændring af Integrationsloven med henblik på en frivilliggørelse af
Integrationsrådene).
I Integrationsloven
står der om Integrationsrådet, at det kan afgive vejledende udtalelser om såvel
den almindelige integrationsindsats i kommunen som om de kommunale
introduktionsprogrammer for nyankomne udlændinge. De vejledende udtalelser
offentliggøres (§ 42 stk. 2).
Det fremgår endvidere af Integrationsloven, at Integrationsrådet skal bestå af
mindst 7 personer med bopæl i kommunen udpeget af kommunalbestyrelsen (i
Københavns Kommune Borgerrepræsentationen). Rådets funktionsperiode følger den
kommunale valgperiode (§ 42 stk. 3). Kommunalbestyrelsen står for
sekretariatsbetjeningen af rådet (§ 42 stk. 5). I Københavns Kommune har
Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen denne opgave.
Kommunalbestyrelsen fastsætter det endelige antal medlemmer af rådet. Medlemmerne
skal udpeges blandt medlemmer af lokale flygtninge- og indvandrerforeninger
eller tilsvarende personer, personer med tilknytning til arbejdsmarkedets
parter, skolebestyrelser og andre lokale foreninger. Kommunalbestyrelserne kan
også udpege kommunale repræsentanter til integrationsrådene (§ 42 stk. 4).
Hvert af integrationsrådene i landets kommuner vælger hvert fjerde år blandt medlemmerne
fra lokale flygtninge- og indvandrerforeninger én repræsentant til repræsentantskabet
for Rådet for Etniske Minoriteter, der rådgiver Indenrigsministeren om
spørgsmål af betydning for flygtninge og indvandrere (§ 43 stk. 2).
De kommunale
integrationsråd er tiltænkt som et brugerorgan, der kan sikre flygtninge og
indvandrere medindflydelse på og medansvar for integrationsindsatsen på lokalt plan.
Integrationsrådet i
Københavns Kommune blev nedsat i 1999 i medfør af § 42, stk. 1 i
Integrationsloven.
Det nuværende
Integrationsråd består af 19 medlemmer, hvoraf 11 medlemmer er udpeget på
baggrund af en forudgående valgrunde foretaget mellem etniske minoritetsforeninger
i Københavns Kommune. Tre me
dlemmer er udpeget som særligt sagkyndige af
Borgerrepræsentationen, og fem medlemmer er udpeget af lokale afdelinger af
organisationerne LO, DA, Skole og Samfund, Boligselskabernes Landsforening og
IND-sam. DA's plads er vakant, da DA ikke har ønsket at udpege et medlem.
IND-sams plads er ligeledes vakant, da IND-sam ikke eksisterer længere.
Borgerrepræsentationen
besluttede på sit møde den 11. april 2002, at der skal afholdes direkte valg
til Integrationsrådet i forbindelse med kommunalvalget i 2005. I den
forbindelse blev det pålagt Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen at udarbejde
en redegørelse for, hvordan valget skal afvikles.
Familie-
og Arbejdsmarkedsforvaltningen anbefaler i relation til afholdelse af direkte
valg til Integrationsrådet i 2005, at det er muligt at stemme til det direkte
valg på 15 afstemningssteder på byens lokalcentre samt at der er mulighed for
elektronisk at afgive sin stemme – telefonisk og på internettet - samt at brevstemme
ca. én måned forud for valgdatoen.
I sin
indstilling kommer Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen endvidere med en
række anbefalinger til kriterier for opnåelse af stemmeberettigelse, valgbare
kandidater, afvikling af valget, antal og sammensætning af det fremtidige råd
og gennemførelse af en informationskampagne.
Det
rådgivende Integrationsudvalg og Integrationsrådet drøftede på et seminar den
13. september 2004 Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens oplæg til direkte
valg til Integrationsrådet i 2005.
På baggrund af drøftelserne ved
seminar om direkte valg, indstiller Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen, at
modellen for det direkte valg er følgende:
Definition af stemmeberettigede:
Gruppen af stemmeberettigede afgrænses ud fra herkomstbegrebet, dvs. at
gruppen af stemmeberettigede omfatter alle udlændinge baseret på oplysninger om
fødselsregistreringssted hos den enkelte såvel som forældre – dog med undtagelse
af udlændinge fra lande i Norden, EU, EØS-landende, Nordamerika, Japan, New
Zealand og Australien.
De stemmeberettigede skal have fast bopæl i København og skal på
valgdagen være fyldt 18 år.
På en følgeskrivelse til valgkortet skal det angives, hvorfor og
hvordan listen med stemmeberettigede er udarbejdet.
Definition af opstillingsberettigede:
Det er muligt at
stille op til valget uden stillere.
Afvikling af
valget:
Valg til Integrationsrådet
afvikles med få undtagelser i overensstemmelse med den kommunale valglov.
Såfremt der findes en fælles dato for afholdelse af direkte valg til
Integrationsrådene nationalt, så vil det københavnske valg afholdes på denne
dato.
Det direkte valg
gennemføres som en separat valghandling med 15 afstemningssteder på byens
lokalcentre, således at personalet på lokalcentrene bemander valgstederne.
Det skal være muligt at afgive sin stemme elektronisk via Internet og
telefon samt at brevstemme ca. en måned forud for valgdagen.
Det bliver udelukkende muligt
at stemme på en enkelt kandidat – efter den stemmeberettigedes eget valg. Dette
indebærer, at de stemmeberettigede ikke nødvendigvis behøver at stemme på en
kandidat af samme nationale/etniske herkomst som en selv. Valget foregår ved
hemmelig afstemning.
Antal og sammensætning af
rådet:
Der udarbejdes en
ny fordelingsnøgle for pladserne i Integrationsrådet, således at der både tages
hensyn til de enkelte kandidaters stemmeandel og den nationale/etniske gruppes
andel af den københavnske befolkning.
15
etniske/regionale pladser fordeles således på følgende regionale lister:
Øvrige Europa liste
(ca. 22.000 borgere fra Bosnien-Hercegovina, Serbien-Montenegro, Makedonien,
Rusland, Tyrkiet og andre) – 4 pladser i rådet.
Afrikansk liste
(ca. 13.000 Algeriet, Ghana, Marokko, Somalia og Afrika i øvrigt) – 3 pladser i
rådet.
Syd- og Mellemamerikansk liste (ca. 2000 borgere fra Syd- og Mellemamerika i øvrigt) – 1 plads i rådet.
Mellemøsten liste
(ca. 15.000 fra Egypte
n, Irak, Iran, Jordan, Libanon og Syrien) – 3 pladser i
rådet
Asien liste (ca.
18.000 borgere fra Afghanistan, Filippinerne, Indien, Kina, Pakistan, Thailand,
Vietnam samt Asien i øvrigt) – 4 pladser i rådet.
Rådets øvrige
medlemmer skal udgøres af 5 repræsentanter fra de lokale organisationer – i.e.
LO, DA, Boligselskabernes Landsforening, Skole og Samfund samt en repræsentant
fra det lokale Kultur- og Fritidsliv.
Medlemmer af
Borgerrepræsentationen kan ikke have sæde i Integrationrådet, således at rådet
forbliver et uafhængigt rådgivende organ for Borgerrepræsentationen.
Det fremgår
endvidere af Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens indstilling, at det er
vigtigt at der gennemføres en bred informationskampagne op til valget for at
sikre høj valgdeltagelse.
Økonomiforvaltningens
udkast til høringssvar
Økonomiforvaltningen
opfordrer Det rådgivende Integrationsudvalg til med nedenstående bemærkninger
at tilslutte sig den foreliggende indstilling fra Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen om afholdelse af direkte valg til Integrationsrådet
i 2005.
Ad Antal og sammensætning af rådet
Som det fremgår af
ovenstående er de kommunale integrationsråd tiltænkt som et brugerorgan, der
kan sikre flygtninge og indvandrere medindflydelse på og medansvar for
integrationsindsatsen på lokalt plan.
Økonomiforvaltningen kan tilslutte sig forslaget om
en ændret sammensætning af Integrationsrådet således, at der både tages hensyn til de enkelte
kandidaters stemmeandel og den nationale/etniske gruppes andel af den
københavnske befolkning baseret på oplysninger hentet fra Danmarks Statistik.
Ved at fordele de 15 pladser i rådet
afsat til indvandrere og efterkommere efter regionale lister vil det være
muligt for rådets medlemmer at skabe opmærksomhed om de særlige forhold, der
kan gøre sig gældende for indvandrere og efterkommere fra den pågældende
region.
Det er imidlertid vigtigt at være
opmærksom på, at de enkelte rådsmedlemmers holdninger ikke nødvendigvis er
repræsentative for andre indvandrere og efterkommere fra det pågældende medlems
oprindelsesland eller region. Der kan således være forhold som eksempelvis køn,
sprog, religion, politisk overbevisning, national eller social oprindelse samt
tilhørighed til et nationalt mindretal, der bevirker, at rådsmedlemmernes
holdninger ikke deles af andre indvandrere og efterkommere.
Dette er i sig selv ikke et problem, da
rådet er tiltænkt som et brugerorgan. Det er imidlertid vigtigt at være
opmærksom på denne problemstilling i inddragelsen af Integrationsrådet.
Økonomiforvaltningen finder det
endvidere positivt at der fortsat er repræsentanter fra de lokale afdelinger af
organisationerne – i.e.
LO, DA, Boligselskabernes Landsforening, Skole og Samfund samt en repræsentant
fra det lokale Kultur- og Fritidsliv.
Disse repræsentanter
kan understøtte de folkevalgte medlemmer samt bidrage til at kvalificere
drøftelserne i Integrationsrådet.
Ad Definition
af stemmeberettigede
Det fremgår af side
3 i bilag 3, Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens notat: "Notat vedr.
direkte valg til Integrationsrådet 2005", at de stemmeberettigede kan afgrænses
efter herkomstbegrebet eller efter Danmarks Statistiks afgrænsning af indvandrere
og efterkommere.
Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller, at herkomstbegrebet vælges som
definition af stemmeberettigede.
Økonomiforvaltningen
anbefaler Det rådgivende Integrationsudvalg at opfordre Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen til at undersøge om herkomstbegrebet adskiller sig
fra Danmarks Statistiks afgrænsning af indvandrere og efterkommere.
Ifølge
Økonomiforvaltningens oplysninger knytter Danmarks Statistik til hver person bl.a. oplysninger om herkomst
dvs. dansk, indvandrer eller efterkommer samt oprindelsesland.
Herkomstoplysningerne
er defineret som f
ølgende:
·
Indvandrere
er personer født i udlandet, hvis forældre begge er udenlandske statsborgere
eller født i udlandet.
·
Efterkommere
er personer født i Danmark af forældre, som begge er indvandrere eller
efterkommere, som har beholdt udenlandsk statsborgerskab.
Indvandrere og
efterkommere er begreber, som dannes i Danmarks Statistik på grundlag af
oplysninger i CPR (Det Centrale Personregister) De oplysninger som indgår i
statistikken over indvandrere og efterkommere er ligeledes hentet fra CPR.[1]
Danmarks Statistiks afgrænsning af indvandrere og efterkommere er således baseret på oplysninger om herkomst.
Det er derfor uklart om og hvordan herkomstbegrebet afskiller sig fra Danmarks Statistisk afgrænsning.
Økonomiforvaltningen anbefaler på den baggrund, at gruppen af stemmeberettigede afgrænses ud fra Danmarks Statistiks definition af indvandrere og efterkommere.
Anvendelsen af Danmarks Statistiks definition har yderligere den fordel, at der skabes sammenhæng i mellem afgrænsningen af stemmeberettigede og rådets sammensætning. Som det fremgår af ovenstående er opdelingen i regionale lister og antallet af pladser inden for hver liste baseret på oplysninger hentet fra Danmarks Statistik.
Økonomiforvaltningen anbefaler endvidere Det rådgivende Integrationsudvalg at opfordre Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen til at undersøge hvilke fordele, der kan opnås ved at lade gruppen af borgere, der har fået dansk statsborgerskab inden for de sidste ti år indgå i gruppen af stemmeberettigede.
Det ser umiddelbart ud til, at denne gruppe allerede er omfattet af gruppen af stemmeberettigede, hvis Danmarks Statistiks afgrænsning anvendes.
Ad Afvikling af
valget
Økonomiforvaltningen opfordrer Integrationsudvalget til at tilslutte sig Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens indstilling om, at afvikling af valget gennemføres som en separat valghandling med 15 afstemningssteder på byens lokalcentre samt med mulighed for at stemme via telefonen og elektronisk via internet samt at brevstemme.
Det er vigtigt, at stemmeprocenten til Integrationsrådet er så høj som mulig for at sikre rådet demokratisk legitimitet. Ved at afvikle valget som beskrevet ovenfor kan det, som det fremgår af side 6 i bilag 3, notat vedr. direkte valg til Integrationsrådet, sikre en potentiel høj stemmeafgivelse. 15 afstemningssteder betyder, at afstemningsstederne vil være relativt tæt på vælgernes bolig- og arbejdsområde. Mulighed for elektronisk afstemning og brevstemme vil endvidere lette vælgernes stemmeafgivelse.
Økonomiforvaltningen anbefaler, at Integrationsudvalget opfordrer til, at erfaringerne fra dette års valg til Ældrerådet herunder i særdeleshed elektronisk stemmeafgivelse inddrages i planlægningen af det direkte valg til Integrationsrådet.
Ad
Informationskampagne
For at sikre en høj stemmedeltagelse er det vigtigt, at der gennemføres en bred informationskampagne op til valget.
Informationskampagnen skal sikre, et øget kendskab til Integrationsrådet og dets arbejde blandt indvandrere og efterkommere. Et af informationskampagnens vigtige budskaber er at Integrationsrådet sikrer indvandrere og efterkommere mulighed for at tage stilling til kommunens integrationspolitik og at deltage i de politiske beslutningsprocesser.
Nedenstående tabel viser stemmeprocenten ved valget til Borgerrepræsentationen i 2001.
Som det fremgår af tabellen har alle udenlandske statsborgere en lav valgdeltagelse. Dette i kombination med, at kendskabet til Integrationsrådet er begrænset blandt indvandrere og efterkommere bevirker, at der skal skabes en høj grad af synlighed omkring valget til Integrationsrådet i 2005 for at sikre, at indvandrere og efterkommere finder det vedkommende at stemme.
Økonomiforvaltningen kan tilslutte sig de i bilag 3 opstillede forslag til en informationskampagne.
Økonomiforvaltningen opfordrer endvidere Integrationsudvalget til at foreslå Integrationsrådet, at udvalgets medlemmer gerne deltager i informationskampagnen med eksempelvis egne erfaringer i at opstille til Borgerrepræsentationen og med samarbejdet med Integrationsrådet.
ØKONOMI
Spørgsmålet om den
ønskede tillægsbevilling på 3 millioner kroner vil blive behandlet i
forbindelse med sagens forelæggelse for Økonomiudvalget.
HØRING
--
MILJØMÆSSIGE
KONSEKVENSER
Indstillingen indebærer ingen miljømæssige konsekvenser.
ANDRE KONSEKVENSER
--
BILAG
Bilag 1: Høringsskrivelse af 22. september 2004 fra Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen.
Bilag 2: Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens indstilling: "Redegørelse for direkte valg til Integrationsrådet".
Bilag 3: Notat vedr. afholdelse af direkte valg.
Bilag 4: Budget for afholdelse af direkte valg.
Bilag 5: Udkast til høringssvar til Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen.
/