Undervisning til personer omfattet af integrationsloven

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 5. april 2000

1. Undervisning til personer omfattet af integrationsloven

IU 35/2000 J.nr. 49/00 & U51/00

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen og Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller til Uddannelses- og Ungdomsudvalget og Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget, at udvalgene indstiller over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

at evalueringsrapporten tages til efterretning

at den reviderede 'aftale' - om Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets køb af undervisning af Uddannelses- og Ungdomsudvalget - træder i kraft den 1. januar 2000

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget tiltrådte indstillingen

Uddannelses- og Ungdomsudvalget tiltrådte indstillingen.

Louise Frevert (O) og Aage H. Pedersen (O) ønskede følgende protokolleret: "Dansk Folkeparti tager evalueringsrapporten til efterretning dog med følgende bemærkning: Dansk Folkeparti finder, at den reviderede "aftale" er glimrende, men det kunne være klædeligt, at der var en harmonisering i timeprisen"

Winnie Larsen-Jensen (A) oplyste, at dagsordenspunktet skal videresendes til høring i Integrationsrådet og Integrationsudvalget.

Økonomiforvaltningen indstiller til Integrationsudvalgets møde den 5. april 2000 at udvalget godkender følgende høringssvar:

"Det Rådgivende Integrationsudvalg kan anbefale indstillingen fra fællesmødet mellem Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget og Uddannelses- og Ungdomsudvalget.

Det Rådgivende Integrationsudvalget finder, at det er positivt, at der nu skabes en større gennemsigtighed i ansvarsfordelingen mellem forvaltningerne vedrørende sprogundervisningen.

Det Rådgivende Integrationsudvalg har ikke forholdt sig til indstillingens økonomiske indhold.

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget køber danskundervisning og kurser i samfundsforståelse af Uddannelses- og Ungdomsudvalget til personer omfattet af integrationsloven. Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen kan også vælge at købe danskundervisningen andetsteds.

Et embedsmandsudvalg, hvor begge forvaltninger har deltaget sammen med Økonomiforvaltningen, har evalueret området i en rapport og foreslår en række ændringer i den hidtidige organisering af opgaven, der er vedtaget i Borgerrepræsentationen den 10. december 1998. Ændringerne medfører en klarere rollefordeling mellem forvaltningerne.

I aftalen understreges, at Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen er henvisende myndighed for integrationskursister. Aftalen indebærer desuden, at Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen overtager det fulde ansvar for, at undervisningskapaciteten svarer til behovet. Betalingen til Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen fastsættes til statens tilskudssats, der i år 2000 udgør kr. 4087 pr. måned for 12/18 timers ugentlig dagundervisning og kr. 1176 pr. måned for 5 timers ugentlig aftenundervisning. Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen fastsætter betalingen til sprogcentrene.

Da integrationsloven og Lov om undervisning i dansk som andetsprog for voksne udlændinge m. fl. og sprogcentre trådte i kraft 1. januar 1999, fik primærkommunerne ansvaret for den samlede integrationsindsats og ansvaret for danskundervisningen.

I Københavns Kommune besluttede Borgerrepræsentationen på et møde den 10. december 1998, at opgaven skulle organiseres på den måde, at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget havde det overordnede ansvar for integrationsindsatsen, og Uddannelses- og Ungdomsudvalget som hidtil havde ansvaret for danskundervisningen.

På samme møde vedtog Borgerrepræsentationen en model for samspillet mellem de to forvaltninger: "Aftale om undervisningsydelser til personer omfattet af integrationsprogram i henhold til Lov om integration af udlændinge af juni 1998 (integrationsloven)"(bilag1). Aftalen indebærer, at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget køber undervisning i dansk som andetsprog og kurser i samfundsforståelse til personer, der er i et treårigt integrationsprogram efter integrationsloven. Aftalen omhandler købet af undervisning hos Uddannelses- og Ungdomsudvalget, men åbner muligheden for, at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget køber danskundervisningen andetsteds.

Aftalen omhandler i praksis alle udenlandske statsborgere, der har fået opholdstilladelse efter 1. januar 1999, er blevet folkeregistreret i Københavns Kommune og kommer fra et land uden for EU/EØS (EU plus Norge, Island og Liechtenstein). Personer, der skulle aktiveres, er dog blevet henvist til UCI (UndervisningsCentret for Indvandrere), der hører under Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget.

Aftalen skulle efter planen evalueres og fornys 1. januar 2000. I sommeren 1999 blev der nedsat et embedsmandsudvalg, der skulle evaluere aftalen. Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen, Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen og Økonomiforvaltningen, samt bydelene, har været repræsenteret i udvalget, hvis arbejde har strakt sig indtil februar 2000 og har udmøntet sig i dels en fyldig rapport om den nuværende organisering af opgaven, dels et forslag til en revideret aftale, der skal gælde fra 1. januar 2000 til 31. december 2001; dog skal de ændrede bestemmelser om sprogscreenerne først gælde fra 1. juli 2000. (Se henholdsvis bilag 2 og 3). Rapporten indledes med et resumé.

Den reviderede aftale indeholder følgende væsentlige ændringer:

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens betaling til Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen fastsættes til statens månedlige tilskudssats, der i år 2000 udgør kr. 4087 pr. måned for dagundervisning med et timetal på 12 timer om ugen på spor 1 og 18 timer på spor 2 og 3, og som udgør kr. 1176 pr. måned for aftenundervisning med et timetal på 5 timer om ugen.

For kursister, der henvises til undervisning med flere ugentlige undervisningstimer end ovenstående, modtager Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen kr. 61,90 pr. ekstra time, dog højst for fire ekstra timer, når det drejer sig om aftenundervisning.

I den reviderede aftale indgår ikke længere bestemmelser om, at Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen skal forudbestille et antal undervisningstimer hvert kvartal og skal betale en afgift, hvis det faktiske køb af undervisning afviger fra det forudbestilte. Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen overtager hermed den fulde økonomiske risiko i forbindelse med aftalen.

Indtægterne fra salg af undervisning til Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen indgår i Uddannelses- og Ungdomsforvaltningens ramme til finansiering af undervisningen i dansk som andetsprog og kurser i samfundsforståelse. Betalingen til sprogcentrene fastlægges af Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen, i de fleste tilfælde via driftsoverenskomster, da flertallet af sprogcentrene er private.

I overensstemmelse med loven fastsættes fristen, inden for hvilken kursisterne skal påbegynde undervisning, til én måned, efter sprogcentret har modtaget henvisningen.

Rollefordelingen mellem de to forvaltninger gøres klarere:

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen, der er henvisende myndighed for integrationskursister, ansætter 'sprogscreenerne', der hidtil har været ansat i Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen. Sprogscreenerne er sprog- og uddannelsessagkyndige, der bistår ved udarbejdelsen af handlingsplaner. Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen bidrager til finansieringen.

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen, der er uddannelsesansvarlig, overtager opgaven med at koordinere kurserne i samfundsforståelse med danskundervisningen. Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen bidrager til finansieringen af en 'koordinator'. Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen bærer udgiften, hvis kurser i samfundsforståelse må afholdes samtidig med danskundervisning.


ØKONOMI

Ingen yderligere bemærkninger.

HØRING

Der er ikke foretaget høring.

ANDRE KONSEKVENSER

Ingen.

BILAG

1. Udkast til aftale mellem Uddannelses- og Ungdomsudvalget og Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget om køb af undervisning til personer omfattet af integrationsloven
2. Resumé af Evaluering af Københavns Kommunes organisering af undervisningen i dansk som andetsprog
3. Evaluering af Københavns Kommunes organisering af undervisningen i dansk som andetsprog


Peter Rasmussen
/Grethe Munk