Mødedato: 03.08.2005, kl. 17:30

Integrationspolitik for Københavns Kommune

Integrationspolitik for Københavns Kommune

Det rådgivende Integrationsudvalg

 

DAGSORDEN

for ekstraordinært møde onsdag den 3. august 2005

 

 

Åbne punkter

 

2.      Integrationspolitik for Københavns Kommune

 

IU   14/2005  J.nr. IU  23/2005

 

 

INDSTILLING

Økonomiforvaltningen indstiller til Integrationsudvalget

 

at Integrationsudvalget som led i at revidere integrationspolitikken afholder et månedligt møde, jf. vedlagte tidsplan

at der nedsættes en referencegruppe, ud fra de beskrevne retningslinier i indstillingen, der skal fungere som sparringspartner i processen med udarbejdelse af en ny integrationspolitik

at indstillingen med Integrationsudvalgets bemærkninger sendes i høring i Økonomiudvalget og fagudvalgene i overensstemmelse med Borgerrepræsentationens beslutning af den 2. juni 2005.

 

 

RESUME

 

Borgerrepræsentationen besluttede på møde d. 2. juni 2005 (BR 325/05) at Københavns Kommunes nuværende integrationspolitik skal revideres. Det rådgivende integrationsudvalg blev pålagt at igangsætte processen med inddragelse af de relevante fagudvalg, således at et samlet oplæg til en ny revideret integrationspolitik kan forelægges BR inden 1. juni 2006, og idet alle partier opfordres til at komme med input til processen.

 

Økonomiforvaltningen har på den baggrund udarbejdet nærværende indstilling med henblik på, at Det Rådgivende Integrationsudvalg kan igangsætte processen. Konkret indebærer forslaget bl.a.:

-         at Integrationsudvalget holder et månedligt møde, jf. vedlagte tidsplan

-         at der nedsættes en referencegruppe bestående af en række eksterne personer med forskellige erfaringer med, og viden om, integrationsområdet.

-         at indstillingen sendes i høring i Økonomiudvalget og fagudvalgene samt Integrationsrådet, idet de anmodes om at komme med forslag til problemstillinger og eventuelt temaer, som kan indgå i arbejdet med en ny integrationspolitik.

 


SAGSBESKRIVELSE

Borgerrepræsentationen besluttede på møde d. 2. juni 2005 (BR 325/05):

-         at Københavns Kommunes nuværende integrationspolitik (vedtaget i BR i juni 2002) revideres

-         at det rådgivende integrationsudvalg pålægges at igangsætte processen med inddragelse af de relevante fagudvalg, således at et samlet oplæg til en ny revideret integrationspolitik kan forelægges BR inden 1. juni 2006. At pr. 1. januar 2006 overføres opgaven til det evt. nyetablerede Beskæftigelses- og Integrationsudvalg.

-         at det nyetablerede projektsekretariat i Økonomiforvaltningen bistår Integrationsudvalget i arbejdet med at revidere Københavns Kommunes integrationspolitik.

-         at alle partier opfordres til at komme med input til processen.

 

Økonomiforvaltningen har på den baggrund udarbejdet nærværende indstilling med henblik på, at Det Rådgivende Integrationsudvalg kan igangsætte processen.

 

Organisering og proces i forbindelse med udarbejdelsen af en ny integrationspolitik

Integrationsudvalget er pålagt at igangsætte processen og er ansvarlig for arbejdet med at revidere kommunens integrationspolitik.

Økonomiforvaltningen foreslår at Integrationsudvalget i forbindelse med udarbejdelsen af en ny integrationspolitik afholder et månedligt møde. Formålet er at give udvalget de bedst mulige betingelser for at koordinere processen.

Økonomiforvaltningen foreslår, at møderne – jf. vedlagte tidsplan - primært omhandler tematiserede drøftelser af problemfelter i den hidtidige integrationsindsats.

 

Inddragelse af BR, fagudvalg, partier i BR og Integrationsrådet

I hht. Borgerrepræsentationens beslutning skal de relevante fagudvalg inddrages i processen. Ligeledes besluttede BR, at alle partier opfordres til at komme med input til processen.

 

Med henblik på at udmønte disse beslutninger indstiller Økonomiforvaltningen overfor Integrationsudvalget, at denne indstilling, med Integrationsudvalgets bemærkninger, sendes i høring i Økonomiudvalget og fagudvalgene, samt Integrationsrådet, idet de anmodes om at komme med forslag til problemstillinger og eventuelt temaer som kan indgå i arbejdet med en ny integrationspolitik. Bemærkningerne herfra vil blive forelagt Integrationsudvalget og indgå i Økonomiforvaltningens videre arbejde med at udarbejde en ny integrationspolitik.

 

Det endelige forslag til en revideret integrationspolitik forelægges Borgerrepræsentationen inden 1. juni 2006, og sendes i høring i fagudvalgene og Integrationsrådet inden den politiske behandling. Under forudsætning af oprettelsen af et nyt Beskæftigelses- og Integrationsudvalg, overgår opgaven med udarbejdelse af et samlet oplæg til en ny revideret integrationspolitik til dette udvalg pr.1. januar 2006.

 

Referencegruppe med eksterne kompetencer

Med henblik på i videst muligt omfang at sikre at forslaget til en revideret integrationspolitik kommer til at omhandle de aktuelle og væsentligste problemstillinger foreslår Økonomiforvaltningen, at der etableres en referencegruppe bestående af eksterne personer med forskellige erfaringer med, og viden om, integrationsområdet.

 

Referencegruppen skal fungere som en sparringspartner, der gennem fælles drøftelser kan komme med synspunkter og input til udarbejdelse af en fremtidig integrationspolitik – eventuelt med udgangspunkt i oplæg fra Integrationsudvalget. Referencegruppen er alene at betragte som et diskussionsforum, hvor idéer og holdninger kan debatteres. Det er formålet at udnytte gruppens kompetencer til dels at vurdere kommunens egne idéer og forslag, dels at komme med forslag til yderligere initiativer, som referencegruppen mener, kunne indgå i kommunens integrationspolitik. Referencegruppen har med andre ord ingen mulighed for at træffe beslutninger om den fremtidige integrationspolitiks indhold.

 

Referencegruppen vil blive sammensat af 15 – 20 personer, der repræsenterer tre forskellige kategorier – henholdsvis forskere/debattører, brugere og udøvere – indenfor en række overordnede temaer. De overordnede temaer er bolig, uddannelse, beskæftigelses- og erhvervsområdet, kultur- og fritid samt et tværgående tema. Dette skal sikre en alsidig sammensætning med stor bredde i tilgang og erfaring.

 

Referencegruppen vil i øvrigt blive sammensæt, så den i nogen grad kommer til at afspejle det geografiske fokus på de københavnske storbyområder, hvor integrationsudfordringen til stadighed er markant, herunder Tingbjerg-området samt Indre og Ydre Nørrebro.

 

Såfremt Integrationsudvalget tiltræder forslaget om at nedsætte en referencegruppe, foreslås det, at udvalget drøfter brugen af referencegruppen – herunder hvorvidt der skal udarbejdes et oplæg fra Integrationsudvalget til referencegruppen, om der skal etableres underreferencegrupper i forbindelse med temabehandlingerne m.v.

 

 

 

Økonomiforvaltningens arbejde og samarbejdet med forvaltningerne

Med henblik på at kunne bistå Integrationsudvalget i videst muligt omfang vil Økonomiforvaltningen sørge for at inddrage de øvrige fagforvaltninger i arbejdet med at revidere kommunens integrationspolitik. Det skal sikre inddragelse af fagforvaltningernes viden og erfaring i projektet.

Økonomiforvaltningen har allerede gennemført en længere møderække med relevante integrationsmedarbejdere i kommunen – herunder medlemmer af følgegruppen for Integrationsudvalget – om kommunens integrationsindsats. Formålet har været at afdække den eksisterende integrationsindsats og hvilke udfordringer, der er forbundet hermed.

På samme måde vil Økonomiforvaltningen også fremover løbende holde en række møder med relevante integrationsmedarbejdere i kommunen – herunder med følgegruppen for integration – med henblik på at få sparring og input til processen og indholdet af en fremtidig integrationspolitik. Møderne vil blive afholdt løbende og efter behov.

Som led i erfaringsindsamlingen har Økonomiforvaltningen bistået sekretariatet for Integrationsudvalget i kvalitetssikringen og sammenskrivningen af status for integrationsindsatsen for 2004, som forelægges Integrationsudvalget efter sommerferien. Herudover påtænker Økonomiforvaltningen at indsamle erfaringer fra andre kommuner og eventuelt udenlandske byer, som kan være relevante i forhold til udformningen af en fremtidig integrationspolitik i kommunen.

 

Situationen efter d. 1.12006

BR besluttede, at opgaven efter d. 1. januar 2006 overgår til et eventuelt kommende Beskæftigelses- og Integrationsudvalg. Forslaget til en revideret integrationspolitik hører således under dette udvalgs ressortområde. Økonomiforvaltningen bistår i samarbejde med den ny Beskæftigelses- og Integrationsforvaltning det nye udvalg i fasen frem mod den politiske behandling.

Når den administrerende direktør for Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen er ansat, foreslås det ligeledes at hun/han deltager på møderne med Integrationsudvalget.

Med henblik på at give mulighed for, at også de nyvalgte partier kan komme med input til processen med en ny integrationspolitik, kan der eventuelt gennemføres følgende aktiviteter i første halvår af 2006.

Interviewrunde: Med henblik på at de enkelte partier kan uddybe meninger og synspunkter til en fremtidig integrationspolitik kan gennemføres en interviewrunde med de enkelte partier.

Visionsseminar: Det indgår allerede i planlægningen som opstart for den nye BR-samling at afholde et visionsseminar i februar 2006. På dette kan forslag til hovedlinjerne i den fremtidige integrationsstrategi, som udledt af interviewrunde og hidtidig proces, indgå som et element med henblik på at BR-medlemmerne kan drøfte aktuelle problemstillinger, indsatsområder m.v.

 

Overvejelser om indhold og struktur

I forlængelse af forslaget om at afholde et fast månedligt møde, forslås det, at Integrationsudvalget på senere møder drøfter formen på en ny integrationspolitik og problemfelter i den eksisterende integrationspolitik, jf. tidsplanen.  

Der er i nedenstående angivet en række overvejelser om dels indhold, dels form, som kan danne grundlag for en ny integrationspolitik.

 

Overvejelser om indhold

En række forhold i kommunen peger på, at der ligger store udfordringer forude, som kræver en samlet og koordinerende indsats, herunder behovet for en samlet og konsistent formulering af målene for integrationspolitikken. Blandt eksemplerne herpå kan fremhæves[1]

-         at beskæftigelsesfrekvensen blandt etniske minoriteter er markant lavere end blandt etniske danskere. Fortsat er under halvdelen af indvandrere og efterkommere i den erhvervsaktive alder i arbejde – knap 47 pct. Samtidig står en voksende gruppe – særligt blandt de unge kvinder – helt udenfor arbejdsmarkedet.

-         PISA-undersøgelsen konkluderer, at Københavns resultater ligger under landsgennemsnittet – blandt andet i kraft af det høje antal tosprogede elever – og at udviklingen ikke har været positiv de seneste år.

-         i nogle boligområder er koncentrationen af etnisk e minoriteter med sociale problemer massiv – og nye tal viser at koncentrationen af indvandrere og efterkommere i de almene boliger er vokset fra 23,7 pct. i 1995 til 40,1 pct. i 2004. Følgevirkningerne inkluderer højere kriminalitet og øgede kommunale udgifter for kommunen som helhed.

-         kriminaliteten i København blandt unge med anden etnisk baggrund er markant højere end blandt unge med dansk baggrund, hvilket bl.a. kan ses i forlængelse af opbrud i familiemønstre og dermed svigtende forældreansvar  indenfor visse etniske minoriteter.

-         at etniske minoriteter i langt mindre grad end danskere deltager i det frivillige foreningsliv. Flere undersøgelser viser at netværk er særdeles væsentlige i forhold til muligheden for at komme i job, og denne tendens er derfor uhensigtsmæssig.

 

Kommunen har iværksat en lang række initiativer med henblik på at imødekomme udfordringerne – men der er behov for en strategisk retning og et overblik i arbejdet. En forbedret integrationsindsats er således nødvendig, ikke alene ud fra en økonomisk betragtning, men også for at fastholde København som en socialt bæredygtig og ansvarlig kommune.

Den manglende retning og koordinering i arbejdet illustreres blandt andet af, at der i politikken på en række væsentlige politiske kerneområder kommunen kun i begrænset omfang er indtænkt integration. At tænke integration ind i eksisterende politikker i kommunen forudsætter tilbundsgående analyser af årsag og virkning på det enkelte område.

Ligeledes er der sket en række væsentlige ændringer af den lovgivning, som regulerer kommunernes integrationsindsats siden formuleringen af den oprindelige politik. En række andre større danske kommuner - blandt andet Århus og Odense - er også i gang med at revidere integrationspolitikken.

En ny integrationspolitik bør derfor adressere de væsentligste problemstillinger og udfordringer for så vidt angår blandt andet bolig-, familie-, skole, sundheds-, erhvervs- og beskæftigelsesområdet, ligesom der bør være fokus på tværgående indsatsområder, som f.eks. aktivt medborgerskab og kommunens egen integrationsindsats.

Dette indebærer ligeledes forslag til hvordan, der sikres en løbende opfølgning på indsatsen, dvs. hvordan der tilvejebringes et samlet og konsistent beslutningsgrundlag og en yderligere gennemsigtighed i budgettet gennem indarbejdelsen af endnu bedre målbare kvalitets- og resultatkrav.

Det er væsentligt, at identifikationen baseres på såvel overvejelser om samfundsøkonomiske, som overvejelser om social bæredygtighed. Det er med andre ord centralt at finde ud af, hvad der virker og hvorfor – med udgangspunkt i nationale og internationale erfaringer.

 

Overvejelser om struktur

En ny integrationspolitik vil bestå af 2-3 dele:

-         Vision

-         Strategi

-         Forslag til konkrete indsatser/tiltag

 

Visionen skal realistisk søge at besvare spørgsmålet "Hvad er ambitionen for Københavns Kommunens integrationsindsats på langt sigt?". Visionen skal fungere som pejlemærke for kommunens integrationsindsats i årene fremover.

Strategien skal omsætte visionen til mere konkrete overvejelser om, hvordan integrationsindsatsen skal gribes an formentligt opdelt på en række områder. Der skal her træffes et centralt valg vedrørende valg af tilgang, jf. nedenstående. Strategien har et middellangt sigte og kan eventuelt revideres hvert 4-5 år.

Endelig skal der formuleres en række helt konkrete indsatser/tiltag eller ansatser til tiltag, som har et kort sigte og kan revideres/udskiftes løbende i takt med at målene nås. De konkrete indsatser skal understøtte strategien.og kan eventuelt udformes som pilotprojekter.

 

ØKONOMI

Indstillingen vurderes ikke at have økonomiske konsekvenser, idet der først senere tages stilling til evt. brug af konsulentbistand mv.

 

MILJØVURDERING

Indstillingen vurderes ikke at have nogen miljømæssige konsekvenser.

 

ANDRE KONSEKVENSER

-

 

HØRING

Økonomiforvaltningen foreslår, at indstillingen med Integrationsudvalgets bemærkninger sendes i høring i Økonomiudvalget og fagudvalgene samt Integrationsrådet med frist den 22. august 2005, med henblik på at de kommer med forslag til temaer til en ny integrationspolitik. (Sundheds- og Omsorgsudvalget har dog frist d. 25. august på grund af udvalgets mødekalender.)

 

 

 

BILAG

-         Bilag 1: Forslag til overordnet tidsplan

-         Bilag 2: Forslag til temamødeindhold

-         Bilag 3: Notat om afholdelse af temamøder

-         Bilag 4: Brev fra Integrationsudvalgets formand på vegne af Integrationsudvalget om indkaldelse af problemstillinger/temaer til ny integrationspolitik

 

 

Erik Jacobsen

/                              Bjarne Winge

                                                                

 


 



[1] Kilde: Københavns Statistiske Kontor

Til top