Integrationspolitik for Københavns Kommune
Integrationspolitik for Københavns Kommune
Det rådgivende Integrationsudvalg
DAGSORDEN
for ekstraordinært møde onsdag den 3. august 2005
Åbne punkter
2. Integrationspolitik for Københavns Kommune
IU 14/2005 J.nr. IU 23/2005
INDSTILLING
Økonomiforvaltningen indstiller til Integrationsudvalget
at Integrationsudvalget som led i at revidere
integrationspolitikken afholder et månedligt møde, jf. vedlagte tidsplan
at der nedsættes en referencegruppe, ud fra de
beskrevne retningslinier i indstillingen, der skal fungere som sparringspartner
i processen med udarbejdelse af en ny integrationspolitik
at indstillingen med Integrationsudvalgets
bemærkninger sendes i høring i Økonomiudvalget og fagudvalgene i
overensstemmelse med Borgerrepræsentationens beslutning af den 2. juni 2005.
RESUME
Borgerrepræsentationen besluttede på møde d. 2. juni 2005 (BR 325/05)
at Københavns Kommunes nuværende integrationspolitik skal revideres. Det
rådgivende integrationsudvalg blev pålagt at igangsætte processen med
inddragelse af de relevante fagudvalg, således at et samlet oplæg til en ny
revideret integrationspolitik kan forelægges BR inden 1. juni 2006, og idet
alle partier opfordres til at komme med input til processen.
Økonomiforvaltningen har på den baggrund udarbejdet nærværende
indstilling med henblik på, at Det Rådgivende Integrationsudvalg kan igangsætte
processen. Konkret indebærer forslaget bl.a.:
-
at
Integrationsudvalget holder et månedligt møde, jf. vedlagte tidsplan
-
at der
nedsættes en referencegruppe bestående af en række eksterne personer med forskellige
erfaringer med, og viden om, integrationsområdet.
-
at
indstillingen sendes i høring i Økonomiudvalget og fagudvalgene samt Integrationsrådet,
idet de anmodes om at komme med forslag til problemstillinger og eventuelt
temaer, som kan indgå i arbejdet med en ny integrationspolitik.
SAGSBESKRIVELSE
Borgerrepræsentationen besluttede på møde d. 2. juni 2005 (BR 325/05):
-
at
Københavns Kommunes nuværende integrationspolitik (vedtaget i BR i juni 2002)
revideres
-
at det
rådgivende integrationsudvalg pålægges at igangsætte processen med inddragelse
af de relevante fagudvalg, således at et samlet oplæg til en ny revideret
integrationspolitik kan forelægges BR inden 1. juni 2006. At pr. 1. januar 2006
overføres opgaven til det evt. nyetablerede Beskæftigelses- og Integrationsudvalg.
-
at det
nyetablerede projektsekretariat i Økonomiforvaltningen bistår Integrationsudvalget
i arbejdet med at revidere Københavns Kommunes integrationspolitik.
-
at alle
partier opfordres til at komme med input til processen.
Økonomiforvaltningen har på den baggrund udarbejdet nærværende
indstilling med henblik på, at Det Rådgivende Integrationsudvalg kan igangsætte
processen.
Organisering og proces i
forbindelse med udarbejdelsen af en ny integrationspolitik
Integrationsudvalget er pålagt at igangsætte processen og er ansvarlig
for arbejdet med at revidere kommunens integrationspolitik.
Økonomiforvaltningen foreslår at Integrationsudvalget i forbindelse med
udarbejdelsen af en ny integrationspolitik afholder et månedligt møde. Formålet
er at give udvalget de bedst mulige betingelser for at koordinere processen.
Økonomiforvaltningen foreslår, at møderne – jf. vedlagte tidsplan -
primært omhandler tematiserede drøftelser af problemfelter i den hidtidige
integrationsindsats.
Inddragelse af BR, fagudvalg, partier i BR og Integrationsrådet
I hht. Borgerrepræsentationens
beslutning skal de relevante fagudvalg inddrages i processen. Ligeledes
besluttede BR, at alle partier opfordres til at komme med input til processen.
Med henblik på at udmønte disse
beslutninger indstiller Økonomiforvaltningen overfor Integrationsudvalget, at
denne indstilling, med Integrationsudvalgets bemærkninger, sendes i høring i
Økonomiudvalget og fagudvalgene, samt Integrationsrådet, idet de anmodes om at
komme med forslag til problemstillinger og eventuelt temaer som kan indgå i
arbejdet med en ny integrationspolitik. Bemærkningerne herfra vil blive
forelagt Integrationsudvalget og indgå i Økonomiforvaltningens videre arbejde
med at udarbejde en ny integrationspolitik.
Det endelige forslag til en
revideret integrationspolitik forelægges Borgerrepræsentationen inden 1. juni
2006, og sendes i høring i fagudvalgene og Integrationsrådet inden den
politiske behandling. Under forudsætning af oprettelsen af et nyt Beskæftigelses-
og Integrationsudvalg, overgår opgaven med udarbejdelse af et samlet oplæg til
en ny revideret integrationspolitik til dette udvalg pr.1. januar 2006.
Referencegruppe med eksterne
kompetencer
Med henblik på i videst muligt
omfang at sikre at forslaget til en revideret integrationspolitik kommer til at
omhandle de aktuelle og væsentligste problemstillinger foreslår Økonomiforvaltningen,
at der etableres en referencegruppe bestående af eksterne personer med
forskellige erfaringer med, og viden om, integrationsområdet.
Referencegruppen skal fungere som
en sparringspartner, der gennem fælles drøftelser kan komme med synspunkter og
input til udarbejdelse af en fremtidig integrationspolitik – eventuelt med
udgangspunkt i oplæg fra Integrationsudvalget. Referencegruppen er alene at
betragte som et diskussionsforum, hvor idéer og holdninger kan debatteres. Det
er formålet at udnytte gruppens kompetencer til dels at vurdere kommunens egne
idéer og forslag, dels at komme med forslag til yderligere initiativer, som
referencegruppen mener, kunne indgå i kommunens integrationspolitik.
Referencegruppen har med andre ord ingen mulighed for at træffe beslutninger om
den fremtidige integrationspolitiks indhold.
Referencegruppen vil blive
sammensat af 15 – 20 personer, der repræsenterer tre forskellige kategorier –
henholdsvis forskere/debattører, brugere og udøvere – indenfor en række
overordnede temaer. De overordnede temaer er bolig, uddannelse, beskæftigelses-
og erhvervsområdet, kultur- og fritid samt et tværgående tema. Dette skal sikre
en alsidig sammensætning med stor bredde i tilgang og erfaring.
Referencegruppen vil i øvrigt blive
sammensæt, så den i nogen grad kommer til at afspejle det geografiske fokus på
de københavnske storbyområder, hvor integrationsudfordringen til stadighed er
markant, herunder Tingbjerg-området samt Indre og Ydre Nørrebro.
Såfremt Integrationsudvalget tiltræder
forslaget om at nedsætte en referencegruppe, foreslås det, at udvalget drøfter
brugen af referencegruppen – herunder hvorvidt der skal udarbejdes et oplæg fra
Integrationsudvalget til referencegruppen, om der skal etableres
underreferencegrupper i forbindelse med temabehandlingerne m.v.
Økonomiforvaltningens arbejde
og samarbejdet med forvaltningerne
Med henblik på at kunne bistå Integrationsudvalget i videst muligt
omfang vil Økonomiforvaltningen sørge for at inddrage de øvrige
fagforvaltninger i arbejdet med at revidere kommunens integrationspolitik. Det
skal sikre inddragelse af fagforvaltningernes viden og erfaring i projektet.
Økonomiforvaltningen har allerede gennemført en længere møderække med
relevante integrationsmedarbejdere i kommunen – herunder medlemmer af
følgegruppen for Integrationsudvalget – om kommunens integrationsindsats.
Formålet har været at afdække den eksisterende integrationsindsats og hvilke
udfordringer, der er forbundet hermed.
På samme måde vil Økonomiforvaltningen også fremover løbende holde en
række møder med relevante integrationsmedarbejdere i kommunen – herunder med
følgegruppen for integration – med henblik på at få sparring og input til
processen og indholdet af en fremtidig integrationspolitik. Møderne vil blive
afholdt løbende og efter behov.
Som led i erfaringsindsamlingen har Økonomiforvaltningen bistået
sekretariatet for Integrationsudvalget i kvalitetssikringen og
sammenskrivningen af status for integrationsindsatsen for 2004, som forelægges
Integrationsudvalget efter sommerferien. Herudover påtænker Økonomiforvaltningen
at indsamle erfaringer fra andre kommuner og eventuelt udenlandske byer, som
kan være relevante i forhold til udformningen af en fremtidig
integrationspolitik i kommunen.
Situationen efter d. 1.12006
BR besluttede, at opgaven efter d. 1. januar 2006 overgår til et
eventuelt kommende Beskæftigelses- og Integrationsudvalg. Forslaget til en
revideret integrationspolitik hører således under dette udvalgs ressortområde.
Økonomiforvaltningen bistår i samarbejde med den ny Beskæftigelses- og
Integrationsforvaltning det nye udvalg i fasen frem mod den politiske
behandling.
Når den administrerende direktør for Beskæftigelses- og
Integrationsforvaltningen er ansat, foreslås det ligeledes at hun/han deltager
på møderne med Integrationsudvalget.
Med henblik på at give mulighed for, at også de nyvalgte partier kan
komme med input til processen med en ny integrationspolitik, kan der eventuelt
gennemføres følgende aktiviteter i første halvår af 2006.
Interviewrunde: Med henblik på at de enkelte partier kan
uddybe meninger og synspunkter til en fremtidig integrationspolitik kan gennemføres
en interviewrunde med de enkelte partier.
Visionsseminar: Det indgår allerede i planlægningen som
opstart for den nye BR-samling at afholde et visionsseminar i februar 2006. På
dette kan forslag til hovedlinjerne i den fremtidige integrationsstrategi, som
udledt af interviewrunde og hidtidig proces, indgå som et element med henblik
på at BR-medlemmerne kan drøfte aktuelle problemstillinger, indsatsområder m.v.
Overvejelser om indhold og
struktur
I forlængelse af forslaget om at afholde et fast månedligt møde,
forslås det, at Integrationsudvalget på senere møder drøfter formen på en ny
integrationspolitik og problemfelter i den eksisterende integrationspolitik,
jf. tidsplanen.
Der er i nedenstående angivet en række overvejelser om dels indhold,
dels form, som kan danne grundlag for en ny integrationspolitik.
Overvejelser om indhold
En række forhold i kommunen peger på, at der ligger store udfordringer
forude, som kræver en samlet og koordinerende indsats, herunder behovet for en
samlet og konsistent formulering af målene for integrationspolitikken. Blandt
eksemplerne herpå kan fremhæves[1]
-
at
beskæftigelsesfrekvensen blandt etniske minoriteter er markant lavere end
blandt etniske danskere. Fortsat er under halvdelen af indvandrere og efterkommere
i den erhvervsaktive alder i arbejde – knap 47 pct. Samtidig står en voksende
gruppe – særligt blandt de unge kvinder – helt udenfor arbejdsmarkedet.
-
PISA-undersøgelsen
konkluderer, at Københavns resultater ligger under landsgennemsnittet – blandt
andet i kraft af det høje antal tosprogede elever – og at udviklingen ikke har
været positiv de seneste år.
-
i nogle
boligområder er koncentrationen af etnisk
e minoriteter med sociale problemer
massiv – og nye tal viser at koncentrationen af indvandrere og efterkommere i
de almene boliger er vokset fra 23,7 pct. i 1995 til 40,1 pct. i 2004.
Følgevirkningerne inkluderer højere kriminalitet og øgede kommunale udgifter
for kommunen som helhed.
-
kriminaliteten
i København blandt unge med anden etnisk baggrund er markant højere end blandt
unge med dansk baggrund, hvilket bl.a. kan ses i forlængelse af opbrud i
familiemønstre og dermed svigtende forældreansvar indenfor visse etniske minoriteter.
-
at
etniske minoriteter i langt mindre grad end danskere deltager i det frivillige
foreningsliv. Flere undersøgelser viser at netværk er særdeles væsentlige i
forhold til muligheden for at komme i job, og denne tendens er derfor uhensigtsmæssig.
Kommunen har iværksat en lang række initiativer med henblik på at imødekomme
udfordringerne – men der er behov for en strategisk retning og et overblik i
arbejdet. En forbedret integrationsindsats er således nødvendig, ikke alene ud
fra en økonomisk betragtning, men også for at fastholde København som en
socialt bæredygtig og ansvarlig kommune.
Den manglende retning og koordinering i arbejdet illustreres blandt
andet af, at der i politikken på en række væsentlige politiske kerneområder
kommunen kun i begrænset omfang er indtænkt integration. At tænke integration
ind i eksisterende politikker i kommunen forudsætter tilbundsgående analyser af
årsag og virkning på det enkelte område.
Ligeledes er der sket en række væsentlige ændringer af den lovgivning,
som regulerer kommunernes integrationsindsats siden formuleringen af den oprindelige
politik. En række andre større danske kommuner - blandt andet Århus og Odense -
er også i gang med at revidere integrationspolitikken.
En ny integrationspolitik bør derfor adressere de væsentligste
problemstillinger og udfordringer for så vidt angår blandt andet bolig-,
familie-, skole, sundheds-, erhvervs- og beskæftigelsesområdet, ligesom der bør
være fokus på tværgående indsatsområder, som f.eks. aktivt medborgerskab og
kommunens egen integrationsindsats.
Dette indebærer ligeledes forslag til hvordan, der sikres en løbende
opfølgning på indsatsen, dvs. hvordan der tilvejebringes et samlet og
konsistent beslutningsgrundlag og en yderligere gennemsigtighed i budgettet
gennem indarbejdelsen af endnu bedre målbare kvalitets- og resultatkrav.
Det er væsentligt, at identifikationen baseres på såvel overvejelser om
samfundsøkonomiske, som overvejelser om social bæredygtighed. Det er med andre
ord centralt at finde ud af, hvad der virker og hvorfor – med udgangspunkt i
nationale og internationale erfaringer.
Overvejelser om struktur
En ny integrationspolitik vil bestå af 2-3 dele:
-
Vision
-
Strategi
-
Forslag
til konkrete indsatser/tiltag
Visionen skal realistisk søge at besvare spørgsmålet "Hvad er
ambitionen for Københavns Kommunens integrationsindsats på langt sigt?". Visionen
skal fungere som pejlemærke for kommunens integrationsindsats i årene fremover.
Strategien skal omsætte visionen til mere konkrete overvejelser om,
hvordan integrationsindsatsen skal gribes an formentligt opdelt på en række
områder. Der skal her træffes et centralt valg vedrørende valg af tilgang, jf.
nedenstående. Strategien har et middellangt sigte og kan eventuelt revideres
hvert 4-5 år.
Endelig skal der formuleres en række helt konkrete indsatser/tiltag eller
ansatser til tiltag, som har et kort sigte og kan revideres/udskiftes løbende i
takt med at målene nås. De konkrete indsatser skal understøtte strategien.og
kan eventuelt udformes som pilotprojekter.
ØKONOMI
Indstillingen vurderes ikke at have økonomiske konsekvenser, idet der først senere tages stilling til evt. brug af konsulentbistand mv.
MILJØVURDERING
Indstillingen vurderes ikke at have nogen miljømæssige
konsekvenser.
ANDRE KONSEKVENSER
-
HØRING
Økonomiforvaltningen foreslår, at indstillingen med
Integrationsudvalgets bemærkninger sendes i høring i Økonomiudvalget og
fagudvalgene samt Integrationsrådet med frist den 22. august 2005, med henblik på at de kommer med forslag til temaer
til en ny integrationspolitik. (Sundheds- og Omsorgsudvalget har dog frist d.
25. august på grund af udvalgets mødekalender.)
BILAG
- Bilag 1: Forslag til overordnet tidsplan
- Bilag 2: Forslag til temamødeindhold
- Bilag 3: Notat om afholdelse af temamøder
- Bilag 4: Brev fra Integrationsudvalgets formand på vegne af Integrationsudvalget om indkaldelse af problemstillinger/temaer til ny integrationspolitik
/