Drøftelse af koncepter for udvikling af hverdagens demokrati

2. Drøftelse af koncepter for udvikling af hverdagens demokrati

DS 11/2003INDSTILLING

Økonomiforvaltningen indstiller til Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling,

• at drøfte mulige koncepter for udvikling af hverdagens demokrati
• at tiltræde forslag om, at der afholdes visionsseminar for udvalget den 3. marts 2003 indenfor en budgetramme på 20.000 kr., idet formanden samtidig bemyndiges til at forestå planlægningen heraf i samråd med sekretariatet

Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling besluttede på udvalgets møde den 29. april 2002 at gennemføre en borgerdialog om nærdemokrati i København.

Resultaterne fra dialogen foreligger nu i form af følgende materiale:

• Rapporterne fra de nedsatte arbejdsgrupper (er tidligere udsendt)
• Forslag og indlæg fra borgere og foreninger, som er kommet frem i dialogprocessen (er tidligere udsendt)
• Roger Buch's undersøgelse om københavnernes syn på hverdagens demokrati – den samlede rapport (Bilag 1)
• Roger Buch's undersøgelse af holdninger til hverdagens demokrati blandt deltagerne på konferencerne og i arbejdsgrupperne (Bilag 2)
• Forsker Eva Sørensens plancher fra oplægget på den 2. konference om hverdagens demokrati (bilag 3)
• Journalistisk referat fra den 2. konference om hverdagens demokrati (Bilag 4)
• Referat fra gruppearbejdet på den 2. konference (Bilag 5)

På mødet den 20. januar 2003 vedtog Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling en procesplan for det videre arbejde med hverdagens demokrati. Efter den vedtagne procesplan drøfter udvalget på mødet den 17. februar 2003 resultaterne af dialogen om hverdagens demokrati, herunder meldingerne fra den 2. konference.

Det foreslås, at udvalget drøfter mulige koncepter for udvikling af hverdagens demokrati, som ønskes yderligere belyst mht. opgaver, struktur, økonomi m.m.

Endvidere foreslås, at udvalget afholder et visionsseminar om hverdagens demokrati den 3. marts 2003.

På mødet den 29. april 2002 vedtog Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling en procesplan for arbejdet med nærdemokrati.

Den 25. september 2002 blev den første konference om hverdagens demokrati afholdt på Base Camp. Konferencen var startskuddet på dialogen om hverdagens demokrati.

I efteråret 2002 har 4 arbejdsgrupper set nærmere på muligheder og idéer til udvikling af nærdemokratiet i Københavns Kommune. Endvidere har borgere og foreninger fremsendt forslag og synspunkter på udvikling af hverdagens demokrati.

Parallelt har forsker Roger Buch, Syddansk Universitet, gennemført en undersøgelse af bredere grupper af københavneres syn på hverdagens demokrati.

Den 27. januar 2003 blev den anden og afsluttende konference om hverdagens demokrati afholdt i DGI-byen. Her blev resultaterne af dialogprocessen drøftet.

Undersøgelsen

Vedlagt er undersøgelsen fra forsker Roger Buch (Bilag 1). Det foreslås, at Roger Buch får foretræde for Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling på mødet den 17. februar 2003 med henblik på at forelægge undersøgelsens hovedkonklusioner, så udvalget får mulighed for at drøfte undersøgelsens resultater med Roger Buch.

Det samme spørgeskema, som er anvendt i den kvantitative del af borger-undersøgelsen, er sendt til de inviterede på den 2. konference (dog ikke til medlemmer af Borgerrepræsentationen). Roger Buch har på baggrund heraf lavet en tabeloversigt, som sammenholder svarene fra den kvantitative borger-undersøgelse (895 respondenter) med svarene fra deltagerkredsen i konferencerne (183 respondenter) (Bilag 2).

Sammenholdes de repræsentativt udvalgte borgeres holdninger med deltagernes holdninger til hverdagens demokrati viser det sig, at der på nogle punkter er markante forskelle i undersøgelsernes resultater. De mest markante forskelle præsenteres i nedenstående tabeller.

Hovedkonklusionerne er:

• at deltagerne i dialogen er mindre tilfredse med demokratiet end borgerne i den repræsentative undersøgelse
• at deltagerne i dialogen er mere deltagelsesorienteret end de adspurgte borgere
• at deltagerne i dialogen i højere grad vurderer, at de selv og borgerne som helhed har for lille indflydelse på kommunens udvikling
• at deltagerne i dialogen er mere villige til at deltage i det repræsentative demokrati fremfor i projekter og borgergrupper – for de adspurgte borgere gør det modsatte sig gældende, her er viljen til deltagelse i projekter og borgergrupperne betydelig højere end viljen til at deltage i det repræsentative demokrati

Det fremgår af tabel 1 at deltagerne er mindre tilfredse med demokratiet end borgerne. 60 % af deltagerne og 76% af borgerne er nogenlunde tilfredse eller tilfredse med demokratiet som helhed. 36% af deltagerne og 55% af borgerne er nogenlunde tilfredse eller tilfredse med lokaldemokratiet. Tilfredsheden med projektdemokratiet og brugerdemokratiet er nogenlunde lige stor blandt deltagere og borgere.

Af tabel 2 fremgår, at deltagerne i dialogen generelt er meget deltagelsesorienteret. 92% af deltagerne svarer, at det er vigtigt som samfundsborger at stemme ved valgene og at være aktiv på andre måder mellem valgene. 63 % af borgerne deler denne holdning, men blandt borgerne er der også en stor gruppe på 33% som mener, at det er vigtigt som samfundsborger at stemme ved valgene, men herefter bør politikerne tage beslutningerne.

Når deltagerne bliver spurgt om deres vurdering af forskellige aktørers indflydelse på udviklingen i kommunen, så finder 56% af deltagerne, at de selv har for lille indflydelse og 75% af deltagerne mener, at borgerne som helhed har for lidt indflydelse på udviklingen i kommunen jf. tabel 3. 40% af de repræsentativt udvalgte borgere svarer, at de selv har for lidt indflydelse og 44% af borgerne finder, at borgerne som helhed har for få muligheder for at påvirke udviklingen i kommunen.

Af vedlagte bilag 2, tabel 12 B og 12 D fremgår, at deltagerne og borgerne er nogenlunde enige i vurderingen af de øvrige aktørers indflydelse. Begge grupper finder, at medierne har for stor indflydelse og de ansatte i kommunen og brugerbestyrelserne har for lidt indflydelse.

Af tabel 4 fremgår deltagernes og de adspurgte borgeres vilje til politisk aktivitet. Hovedtendensen er at deltagerne er langt mere villige til at deltage i det repræsentative demokrati. Næsten 3 ud af 4 deltagere vil overveje eller siger umiddelbart ja til at stille op til Borgerrepræsentationen. Cirka hver anden deltager vil stille op til et lokaludvalg eller et lokalråd eller til en brugerbestyrelse. 29% vil overveje og 5 % af deltagerne siger umiddelbart ja til at deltage i projekter. 17% vil overveje og 3% af deltagerne siger ja til at deltage i en borgergruppe. En modsatrettet tendens gør sig gældende for de repræsentativt udvalgte borgere. Borgerne møder et kandidatur til Borgerrepræsentationen med mindst vilje. Mens et kandidatur til lokaludvalg, lokalråd og brugerbestyrelser mødes med større vilje – dog ikke så stor vilje som blandt deltagerne i dialogen. Endvidere er det karakteristisk, at borgerne udviser langt større interesse for at deltage i projekter og i borgergrupper end deltagerne. Viljen til deltagelse blandt borgerne er to til tre gange større for de to sidste deltagelsestyper, projekter og borgergrupper, end for de længerevarende politiske deltagelsesformer.

Både deltagere og borgere er blevet stillet en række baggrundsspørgsmål jf. bilag 2, afsnittet om baggrundsvariable. Heraf fremgår, at 56% af de adspurgte borgere er under 40 år, 27 % er mellem 40-59 år og 17% er over 60 år. Ser vi på deltagerkredsen er 24% under 40 år, 46% er mellem 40-59 år og 23 % er over 60 år, 7% er uoplyst. Deltagerkredsen er således ældre end gruppen af borgere i den repræsentative undersøgelse.

Resultater fra arbejdsgrupperne og den 2. konference om hverdagens demokrati

Rapporterne fra arbejdsgrupperne er tidligere udsendt til Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling. På den 2. konference om hverdagens demokrati den 27. januar 2003 fremlagde og kommenterede forsker Eva Sørensen, RUC, arbejdsgruppernes rapporter. Plancher fra Eva Sørensens oplæg er vedlagt som bilag 3. På næste side i nærværende indstilling ses Eva Sørensens oversigt over de enkelte forslag fra arbejdsgrupperne, præsenteret i en model over demokratiet, som placerer forslagene i relation til:

• om de er møntet på demokratiet for neden eller for oven
• om de kan placeres som en varig og stabil deltagelsesform eller som en mere fleksibel deltagelsesform

Endvidere er som bilag 4 vedlagt et journalistisk referat fra den 2. konference om hverdagens demokrati, udarbejdet af Public a/s, samt bilag 5 som er et sammenskriv af resultatet af gruppearbejdet på den 2. konference om hverdagens demokrati, udarbejdet af Sekretariatet for Demokrati- og Serviceudvikling.

Økonomiforvaltningen indstiller, at Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling drøfter mulige koncepter for udvikling af hverdagens demokrati, som ønskes yderligere belyst mht. opgaver, struktur, økonomi m.m.

På møde i Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling den 20. januar 2003 vedtog udvalget følgende procesplan for det videre arbejde med hverdagens demokrati.

I forlængelse af den afholdte dialogproces og de to konferencer om "Hverdagens demokrati" foreslås det, at Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling beslutter at afholde et uformelt visionsseminar af ca. 4 timers varighed for udvalgets medlemmer.

Skulle der indkomme afbud fra udvalgets medlemmer, så et eller flere partier i Borgerrepræsentationen ikke kan være repræsenteret på visionsseminaret, anbefales det, at der i så fald gives partierne mulighed for at stille med en suppleant.

Det anbefales, at seminaret holdes udenfor Rådhuset og gerne et sted, hvor der er et møderum med AV-udstyr mv. samt mulighed for bespisning i pausen.

Det bemærkes, at sekretariatet foreløbig har booket et lokale i Kvarterløfthuset i Holmbladsgade til arrangementet.

Det foreslås, at seminaret finder sted mandag den 3. marts 2003 kl. 17-21, samt at der afsættes en budgetramme på 20.000,- kr. til arrangementet, idet formanden samtidig bemyndiges til at foretage det videre fornødne, herunder udarbejde program, i samråd med sekretariatet.

Det bemærkes, at der ikke kan træffes beslutninger i et seminar og at der ikke er mødepligt.

Det foreslås, at der afsættes 20.000 kr. til afholdelse af visionsseminar om hverdagens demokrati den 3. marts 2003. Visionsseminaret finansieres af bevillingen til udvalgets arbejde i 2003.

ANDRE KONSEKVENSER

Bilag 4 – Journalistisk referat fra den 2. konference om hverdagens demokrati

Bilag 5 – Referat fra gruppearbejdet på den 2. konference