Brugerdemokrati og selvforvaltning
Brugerdemokrati og selvforvaltning
Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling
DAGSORDEN
fra ordinært møde mandag den 5. september 2005
Åbne punkter
Brugerdemokrati og selvforvaltning
DS 19/2005INDSTILLING
Økonomiforvaltningen indstiller til Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling
at anbefale overfor Økonomiudvalget at indstille til Borgerrepræsentationen,
at vedlagte forslag til brugerdemokrati og
selvforvaltning godkendes,
at de nye udvalg pålægges at udarbejde
udviklingsplaner med inddragelse af brugerne, som forelægges ØU og BR i juni
2006,
at godkende tidsplan for Økonomiudvalgets og
Borgerrepræsentationens behandling af sagen.
RESUME
Økonomiudvalget besluttede i mødet den 10. maj 2005, at sende forslag
til styrket brugerdemokrati og selvforvaltning til høring i fagudvalgene med
henblik på fornyet behandling i Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling
inden sagen atter behandles i Økonomiudvalget.
Økonomiforvaltningen indstiller, at forslag til brugerdemokrati og
selvforvaltning (Bilag 1) godkendes på baggrund af de indkomne høringssvar
(Bilag 2).
De stående udvalg har behandlet forslaget og haft det til høring i
relevante organisationer og brugergrupper. Høringssvarene er generelt positivt
indstillet overfor principperne for styrket brugerdemokrati og selvforvaltning
og udarbejdelsen af udviklingsplaner, hvor brugerne inddrages i udarbejdelsen
af planen, der beskriver udvalgenes initiativer, der igangsættes.
Det er i udvalgenes høringssvar og overfor
Økonomiforvaltningen blevet tilkendegivet, at fristen for aflevering af
udviklingsplaner ikke muliggør en inddragelse af brugerne og dialog i
udarbejdelsen af udviklingsplaner. Flere udvalg tilkendegiver, at dette bør ske
efter, at de nye udvalg er sammentrådt i den nye struktur i januar 2006. I den
forbindelse har Formand for Udvalget for Demokrati og Serviceudvikling skrevet
til udvalgets medlemmer med henblik på at drøfte spørgsmålet om tidsfristen for
udarbejdelsen af udviklingsplaner på næstkommende møde i udvalget. Formanden
har ligeledes sendt brev til borgmestrene for at understrege vigtigheden af, at
der arbejdes videre med udviklingsplanerne i forvaltningerne.
Økonomiforvaltningen anbefaler, at Udvalget for Demokrati og Serviceudvikling
godkender forslag til styrket brugerdemokrati og selvforvaltning som beskrevet
i bilag 1, hvor udviklingsplanerne forankres i de nye udvalg og skal gælde for
en valgperiode. Økonomiforvaltningen anbefa
ler ligeledes at godkende
forlængelse af tidsfristen for aflevering af udviklingsplaner til 15. maj 2006,
samt ny tidsplan for Økonomiudvalgets og Borgerrepræsentationens behandling af
sagen. De udviklingsplaner som er indkommet pr. 1. september 2005 vil indgå i
det videre arbejde med etablering af nye forvaltninger og fortsættes i dette
regi.
SAGSBESKRIVELSE
Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling har drøftet en række
modeller for udvikling af nærdemokrati, herunder lokaludvalg, brugerdemokrati
og selvforvaltning på baggrund af borgerdialogen om emnet hverdagens demokrati.
Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling anbefalede på møde den 29.
april 2005, at Økonomiudvalg og Borgerrepræsentation godkender forslag til
brugerdemokrati og selvforvaltning. Forslaget indebærer, at udvalg anmodes om
at udarbejde forslag til udviklingsplan for styrket brugerdemokrati og
selvforvaltning, som afleveres senest den 1. sept. 2005 med henblik på
behandling i Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling, Økonomiudvalget og
Borgerrepræsentationen.
Af vedlagte bilag 1 fremgår forslag til brugerdemokrati og
selvforvaltning i sin helhed. Heraf fremgår bl.a. at brugerdemokrati og selvforvaltning
kan styrkes gennem:
·
at
brugerne af kommunens institutioner og serviceydelser får mere indflydelse på
udvikling og tilrettelæggelse af servicen til borgerne gennem en styrket dialog
mellem brugerne og Borgerrepræsentationen/de stående udvalg, så det sikres, at
kommunen udvikler og tilpasser servicen til borgernes behov,
·
at der
skabes bedre rammer for brugerdemokratiet, så det bliver nemmere for brugerne
at deltage i beslutningerne på den enkelte institution,
·
at der
udlægges yderligere kompetence fra kommunens centralforvaltninger til
institutionerne, således at brugerne får mulighed for at få mere indflydelse på
udvikling og drift af kommunens institutioner,
·
at der
gennemføres selvforvaltning på områder, hvor der er et bredt engagement fra en
betydelig del af brugergruppen, således at brugerne selv driver institutionerne.
Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling vedtog ligeledes på møde d.
d. 29. april 2005, at forslag til brugerdemokrati sendtes i høring sammen med
forslag til kommissorium for lokaludvalg og indgår i dialogprocessen.
Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling anbefalede endvidere, at
der skal etableres en projektorganisation omkring opgaven på tværs af forvaltningerne.
Økonomiudvalget besluttede i mødet den 10. maj 2005, at sende forslag
til styrket brugerdemokrati og selvforvaltning til høring i fagudvalgene med
henblik på fornyet behandling i Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling
inden sagen atter behandles i Økonomiudvalget uden at ændre på ovenstående
frist for aflevering af udviklingsplaner 1. september 2005.
Udvalgene behandlede sagen og sendte den til høring i relevante råd,
udvalg, organisationer og foreninger.
I indstilling til høringssvar tilkendegav Uddannelses- og Ungdomsudvalget,
at udviklingsplaner ikke bliver udarbejdet inden 1. september 2005, som
forudsat i forslaget og de øvrige udvalg har tilkendegivet, at fristen er for
kort til at inddrage brugerne i udarbejdelsen af planer og efterføl
gende
politisk godkendelse i udvalget.
I den forbindelse har formanden for Udvalget
for Demokrati og Serviceudvikling skrevet til Udvalget for Demokrati og
Serviceudvikling og orienteret om problemerne med overholdelse af tidsfristen,
som vil blive drøftet på mødet i udvalget 5. september 2005. Formanden for
udvalget har ligeledes skrevet til borgmestrene med henblik på at sikre, at
forvaltningerne fortsætter arbejdet med udviklingsplaner.(Bilag 3 og 4)
HØRING
Forslag til brugerdemokrati og selvforvaltning har været i høring i de
stående udvalg, der har hørt relevante foreninger, råd og organisationer. Høringssvarene
er behandlet i bilag 2.
Høringssvarene viser, at brugerdemokratiet og selvforvaltning i dag på
en række områder er undergivet lovgivningskrav. I høringssvarene redegør
forvaltningerne for hvordan de lever op til lovgivningen og hvor udvalgene har
udviklet særskilte målsætninger for kommunens inddragelse af brugerne i
kommunens service i samarbejde med brugerne.
Høringssvarene viser, at karakteren er serviceydelserne varierer
betydeligt fra forvaltning til forvaltning og at det er vanskeligt at definere
et entydigt brugerbegreb på tværs af forvaltningerne.
På en række områder har kommunen f.eks. ikke organiseret kontakt med brugergrupperne.
Kommunen benytter sig i dag i høj grad også af andre måder til at identificere
brugernes ønsker og tilfredshed med kommunens ydelser end igennem organiserede
råd, udvalg, kontaktgrupper mv.
Høringssvarene giver indtryk af, at der er sket en betydelig udvikling
af brugerdemokrati og selvforvaltning i de seneste år, og at udvalgene arbejdet
på at forbedre dialogen med brugerne også på områder, hvor brugerkontakten ikke
er organiseret f.eks. igennem brugertilfredshedsundersøgelser, fokusgrupper mv.
På den baggrund finder Økonomiforvaltningen
det hensigtsmæssigt, at arbejdet med udviklingsplaner forankres i de nye udvalg
og at de nye udvalg får mulighed for at komme i dialog med brugerne om
kommunens service.
Med hensyn til processen omkring udarbejdelse
af udviklingsplaner inden 1. september 2005 har Uddannelse &
Ungdomsudvalget tilkendegivet, at udarbejdelsen af udviklingsplaner bør afvente
Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationens beslutning om rammerne herfor.
Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget har i sit høringssvar tilkendegivet,
at de til den 1. september vil levere en plan, der beskriver mål og rammer for
brugerinddragelsen uden inddragelse af brugerne, som de nye udvalg kan
videreudvikle planer for.
Økonomiforvaltningen foreslår, at arbejdet med udviklingsplaner forankres
i de nye forvaltninger og forvaltningerne forbereder planer til godkendelse i
de nye udvalg primo 2006. Samtidig skal der udarbejdes en fælles værktøjskasse
for opstart og udviklings af brugerdemokrati og selvforvaltning på tværs af
forvaltningerne i den allerede etablerede projektgruppe.
NY TIDSPLAN
I det følgende beskrives ny tidsplan for den videre proces med
udarbejdelse af udviklingsplaner til styrkelse af brugerdemokrati og
selvforvaltning.
1. september 2005 |
Frist for aflevering af udviklingsplan |
5. september 2005 |
Udvalget for Demokrati og Serviceudvikling
behandlinger forslag til brugerdemokrati og selvforvaltning |
Januar 2006 |
Konstituerende møde i nye udvalg |
Januar 2006 |
Ny udvalgsstruktur træder i kraft |
Januar – Marts 2006 |
Udviklingsplaner udarbejdes af forvaltning,
udvalg sender i høring hos brugerne |
Marts - Maj 2006 |
Inddragelse/høring af brugere |
15. Maj |
Frist for aflevering til Økonomiforvaltningen |
30. maj 2006 |
Behandling i ØU |
12/14. juni 2006 |
Behandling i BR |
ØKONOMI
MILJØMÆSSIGE KONSEKVENSER
BILAG< o:p>
Bilag 1: Forslag til brugerdemokrati og selvforvaltning
Bilag 2: Høringsnotat
Bilag 3: Brev fra Winnie Berndtson til Udvalget for Demokrati og Serviceudvikling
Bilag 4: Brev fra Winnie Berndtson til Borgmestrene
Bilag 5: Brev fra Per Bregengaard til Winnie Berndtson
Bilag 6: Indkomne høringssvar til forslag om brugerdemokrati og
selvforvaltning
Erik Jacobsen
/Paul Sax
Møller